“大眾創業、萬眾創新”背景下農民創業扶持體系研究
——以江蘇省南通市為例

閭志俊

（江蘇工程職業技術學院，江蘇南通226007）

“大眾創業、萬眾創新”背景下農民創業扶持體系研究
——以江蘇省南通市為例

閭志俊

（江蘇工程職業技術學院，江蘇南通226007）

支持并鼓勵農民創業是解決農村剩余勞動力、促進城鄉一體化建設的有效途徑，也是“大眾創業、萬眾創新”背景下新農村經濟發展的必由之路。以江蘇南通地區為例，調查分析農民的創業現狀及面臨的問題。提出構建以農民創業園為載體、包含政策支持體系、金融扶持體系、創業培訓體系、信息服務體系、創業宣傳體系、法律支持體系、電商支持體系在內的農民創業扶持系統，達到增加創業機會、激發創業潛能、提升創業能力的目標。

農民創業；扶持政策；農民創業園；創業服務平臺；電商創業

創業是民生之本，“大眾創業、萬眾創新”是促進經濟發展的新增長極。而農民是經濟新常態背景下數量最多、需求最旺、發展潛力最大的群體。支持并鼓勵農民創業是解決失地農民和返鄉農民工的就業問題、吸納農村剩余勞動力、推動地方經濟發展和城鄉一體化建設最有效的途徑。

一、研究背景與意義

1.研究背景

2015年3月，國務院印發的《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》中明確指出：“營造良好的創新創業環境，是加快實施創新戰略，引領經濟新常態發展的重要舉措”，作為中國重要主體的農民創業環境的優化受到國家的高度重視。

2015年4月，國務院常務會議確定了農民創業扶持政策的總體思路，會議指出：“出臺相關農村勞動力創業的政策措施，大力發展農民創業園，引領農民網上創業”。2015年6月，農業部辦公廳出臺的相關政策也明確提出：“在城鄉一體化區域和農村范圍內，充分利用政策扶持、創業平臺建設、創業服務、創業培訓、創業宣傳與推廣等主要手段，營造良好的農民創業環境”。各級地方政府也根據中央要求相繼出臺了一系列農民創業鼓勵政策和措施。

總體而言，中央及部委出臺的文件多屬于宏觀和意見性的政策，各地政府在實施層面尚缺乏明確的措施和標準，特別缺乏系統的農民自主創業支持體系。南通市作為沿海開放城市，經濟的發展與騰飛促使越來越多的外出務工人員返鄉創業。此外，城鄉一體化建設進程的加快，使得越來越多的失地農民加入到創業的大軍中。然而，農民創業在我國尚處于初級階段，農民創業發展過程中會面臨資金缺乏、籌資困難、用地緊缺、農民創業素質與能力欠缺等諸多問題，迫切需要地方政府從政策層面給予扶持。

2.研究意義

通過研究農民創業扶持體系，促進和鼓勵農民自主創業，提高農民創業成功率，具有非常重要的現實意義。首先，自主創業拓寬了農民的就業渠道。增加農民收入，是全面建設小康社會的重要途徑之一。其次，引導并鼓勵失地農民創業，不僅能為失去土地依靠政府的農民提供生計保障，而且吸納更多的閑散人員就業，有利于維護農村社會治安與穩定和諧。再次，支持并鼓勵農民創業不僅停留在農業創業，更是鼓勵農民向非農產業發展，有利于構建現代農業產業體系與生產、經營體系的融合發展。最后，地方政府立足民生，努力優化創業環境，構建完善的創業政策、金融、信息服務、培訓、法律制度扶持體系，是解決“三農”問題的重要舉措。

二、農民創業現狀調查——以江蘇南通市為樣本

近年來，在政策利好及創業環境改善的雙重影響下，南通地區農民工返鄉創業或失地農民自主創業的人數越來越多，成為促進南通經濟發展的“生力軍”。據南通市人社局統計，截至2014年底，返鄉創業人數累計為14348人，失地農民創業人數8780人；返鄉創業人員及失地農民累計創辦經濟實體8857個，帶動就業人數120268人。本文通過發放調查問卷（總共調查人數為95人）的形式對返鄉農民工創業較為集中的南通海安縣、如東縣進行調查，探求農民創業者的基本特征，分析其創業過程中遇到的主要問題及障礙。

1.創業者基本特征

調查結果如表1所示。調查結論：高中及初中文化程度、25—44周歲年齡段的農民是農村創業的主力軍；農民創業者的文化程度和技能水平較當地農民的平均教育水平高；農民創業者多數具有三年以上的打工經歷或創業經歷，已創業者往往擁有1-2門專業技術（如養殖技術、手工技術等），同時具有一定的資金和管理能力。

表1 ：被調查者的基本特征

2.創業動機

被調查農民創業的動機依次為：返鄉者利用打工積累的資金和技術進行創業，更好地照顧家人（68.42%）；受政府對創業者的扶持政策的吸引（63.16%）；外出打工或從事純農作業的收入太少，難以滿足生活需要（55.26%）；受到周圍成功創業者的激勵而產生創業的想法（52.63%）；個人對創業興趣濃厚，想通過創業實現人生價值（42.11%）；就業壓力或生活所迫（39.47%）；其他原因（36.84%）。由此可見，政府出臺相應的創業扶持政策及激發農民的創業動機是非常有必要的。

3.創業形式

被調查農民創業者的創業形式和層次處于比較初級的水平。個人創業形式占到90%以上，創業資金的投入規模一般在5萬～20萬元。創業的主要經營模式有：個體經營（47.48%）、家庭規模化養殖（10.63%）、合伙創業和租賃經營（15.65%）。

4.創業資金來源

據調查，農民創業者的資金（特指創業初始投入資金）來源為：自有資金（61.58%），親朋借款（26.32%），銀行貸款（14.68%），政府投資（3.16%），風險投資（5.26%）。可見農民創業者創業資金來源以自籌為主，籌措資金的渠道非常單一，政府和金融機構對農民創業者的金融支持力度嚴重不足。

5.創業信息渠道來源

創業信息的選擇是指創業者通過何種渠道獲取創業項目的信息、政策信息、培訓信息等。通過調查，37.8%的創業者是通過政府宣傳獲得信息，選擇從農經報刊讀物獲得信息的占7.5%，通過網絡獲取信息的占13.9%，通過鄰居、朋友或個人關系獲得信息的占41.2%。由此可見，農民創業信息獲取的主要途徑為政府宣傳和個人關系。

6.行業分布及創業規模

創業農民分為返鄉農民工和失地農民兩大類，創業涉及的領域涵蓋了農業、生產制造業、服務業、商業及互聯網行業。具體分布如下：農業創業（8.3%）、生產制造業（24.2%）、服務業（18.3%）、商業（41.8%）、互聯網行業（18.9%）。由此可見，農業并不是返鄉農民工和失地農民的主要創業領域。經調查，已創辦的企業規模普遍較小，產值也較低。雇員數在5人以下的比例高達76.67%，30人以上雇員的僅占7.56%；創辦的企業年產值50萬以下的占66.67%，年凈利潤10萬元以下的占37.75%。

7.創業的阻礙因素

圖1 ：農民創業者遇到的阻礙

被調查的農民創業者在創業過程中遇到的阻礙因素如圖1所示。具體包括：①由于資源與能力有限，對未來比較擔心，所以創業信心不足；②由于資金不足，導致創業規模小，周轉不靈；③由于社會關系缺乏，市場開拓受阻；④由于沒有管理經驗，專業技術水平欠缺，導致企業運營不暢；⑤對國家創業政策不了解，對各種優惠政策和鼓勵措施不能理解到位；⑥由于創業手續繁瑣，工商稅務登記繁雜，未能及時辦理企業注冊登記。

三、農民自主創業面臨的問題分析

1.創業“軟環境”有待優化

創業軟環境是指農民所在地區出臺的相關政策對創業產生正面的促進作用的各種因素的綜合。近年來，中央及地方政府出臺了一系列扶持農民創業的政策，出發點是期望提升農民創業的積極性。但在政策實施過程中出現了錯位現象，部分鄉鎮的工商行政管理、稅務、土地管理、勞動保障部門不僅不能提供高效服務，反而出現了“吃拿卡要”的不良行為，致使農民創業者產生額外開支。地方政府對引進的大企業和大項目非常重視，對農民創業者的小項目不夠重視，在創業培訓、創業項目推廣等方面不作為。此外，在農村地區，創業服務等于紙上談兵，流于形式，在創業審批過程中程序復雜、繁瑣，要求苛刻，許多農民創業者不得不放棄創業的想法。在企業運營過程中，政府的服務更是不到位，能提供服務的往往是營利性的培訓公司，由于農民創業者本身的辨識能力欠缺，上當受騙的案例屢見不鮮。如此種種現象反映了當前部分農村的產業軟環境有待優化。

2.創業融資渠道有待拓寬

根據調查，創業資金的嚴重不足是導致農民創業熱情不高、創業失敗的主要原因之一。在銀行流動性借貸資金緊縮的背景下，農民創業融資困難重重。主要原因表現在：我國的農村資本市場嚴重供不應求、農村信用社等商業金融機構的壟斷性、銀行貸款手續比較繁瑣等。農村信用社作為直接服務農民的金融機構，在市場缺乏競爭且追求利益最大化的情況下，往往將資本借貸與投資回報率高的、風險小的項目，農民投資的小型項目及政府支持的公益性創業項目往往很難通過普通貸款的方式獲得資金。此外，農村商業銀行的貸款手續較為繁瑣，貸款條件異常苛刻，農民難以用承包的土地、房產等進行抵押貸款。

3.創業培訓機制有待健全

由于失地農民及返鄉農民工普遍存在著文化層次較低、創業能力欠缺的問題，各級政府對農民創業培訓出臺了一系列的激勵措施。但調查發現，農村創業培訓往往流于形式，缺乏針對性和實用性。部分營利性培訓機構實際上是利用補貼政策進行走過場式的所謂培訓，加上創業培訓的內容過于理論化，與創業項目的結合度不高，農民失去了參與創業培訓的積極性。這種培訓形式難以滿足初創企業對技術型、管理型、市場型人才的迫切需求。有些創業培訓講師由于自身缺少創業經驗或根本不了解農民的創業項目，在課堂上只能空講理論，難以吸引農民創業者參與。

4.創業者素質有待提高

首先，農民由于受到生活環境與價值觀的特定影響，“小富即安、求穩怕險”等小農思想在一定程度上阻礙了農民創業活動的開展，同時也影響了創業企業的再發展。其次，農民創業者比較看重短期經濟利益，投機思想嚴重，在創業過程中會盲目仿效和跟從，缺乏獨立、理性的判斷。此外，由于受教育程度較低，缺乏系統的管理、營銷、財務、技術的知識與培訓，在市場決策方面往往比較主觀，市場控制能力不佳，創業風險大大增加。再次，大多數農民創業者將經營的行業集中在建筑裝修、特種養殖、商品零售、加工服務等技術含量較低的勞動密集產業，往往靠廉價勞動力獲取微薄的利潤，更要受制于環境的約束，一旦經濟危機出現或某個市場衰退，所創企業往往在一夜之間破產消失。這也充分說明了培育農民創業者創新能力的重要性，只有這樣才能提升農民的創業層次和創業成果。

四、“大眾創業、萬眾創新”背景下農民創業扶持系統的構建

基于上述對農民創業現狀及存在問題的分析，政府在制訂相應的創業政策時應從增加創業機會、激發創業潛能、提升創業能力三個層次進行考慮，同時應該通過某種載體、在某種特定的環境和背景下實施相應的政策。為此，本文提出了基于“大眾創新創業”環境、以創業園為載體、包含“機會、激發、技能”三要素的創業扶持體系（見圖2）。

圖2 ：農民創業扶持體系的構建

1.增加創業機會的政策扶持體系

增加創業機會是針對返鄉農民工和失地農民而言的，因為他們在創業過程中擁有較少的人、財、物資源。因此，需要從政策層面給予扶持。增加創業機會的政策包括：金融政策、法律扶持政策、財稅扶持政策、土地扶持政策、市場扶持政策等諸多方面。以上政策措施不僅最大限度地增加農民的創業機會，更在某種程度上減少農民的創業阻礙。

①財政扶持政策。建立返鄉農民工及失地農民創業專項基金，為農民創業者提供融資補貼；對農業及相關領域創業的農民給予一定的資金補貼；對農民新創企業場地租賃、水電網絡等方面給予財政補貼。

②稅收扶持政策。在農民創業的初始階段（3年內）實行增值稅減免或優惠；免除或降低個人所得稅、企業所得稅稅率；推行加建折舊等優惠措施；對農民創業帶動就業的企業實行優惠稅率或退稅政策。

③土地扶持政策。把農民創業用地納入城鄉統籌發展和規劃，盡可能向農民創業者提供價低質優的創業用地，必要時給予一定數額的土地財政補貼，

④市場扶持政策。通過降低創業門檻，放寬企業經營范圍增加創業機會。對于創業住所登記盡可能靈活簡化；對于國家沒有明令禁止的創業領域，鼓勵和扶持農民創業者進入，帶動區域經濟多樣化發展。

⑤金融扶持體系。首先，針對農民創業多元化的金融需求，推出個性化、差異化、多元化的金融產品。如在創業初期的擔保貸款、創業中期的流動資金貸款、創業后期的投資理財金融服務等。其次，提高抵押擔保貸款的科學性與效率，在風險可控的前提下，擴大農民創業貸款抵押物的范圍，也可以“合作社”形式開展信用擔保業務。再次，對村鎮銀行、小額貸款機構、民間資金互助組織等多種形式的民間金融機構進行規范并引導其參與農民創業金融服務，彌補農村金融系統的不足。

⑥法律支持體系。國家、省、市、縣（區）出臺的扶持政策主要以指導思想（意見）的形式出現，對于實施層面的職能部門而言缺乏強制約束力。因此，地方政府應采用政策和法律法規相結合的形式，出臺農民工創業的相關規章制度或促進辦法，做到“有法可依、有章可循”。同時，政府可以與當地的律師事務所合作，成立農民創業法律援助機構，以期為農民創業過程中的法律問題提供援助或保障。

2.激發創業潛能的信息服務體系

信息渠道是否暢通直接關系到農民創業的成功率。為此，創業政策不僅需要增加創業機會，更要從信息的角度提供行之有效的服務，才能激發創業者的潛能。具體的措施應包括：創業宣傳體系以及信息服務體系。只有充分宣揚創業典型，樹立成功創業榜樣，獎賞創業行為，才能形成“想創業、敢創業、能創業”的文化氛圍，激發農民的創業熱情。此外，信息渠道的暢通也是農民創業的必要條件之一，如何構建通暢的信息渠道，使得農民創業信息不對稱問題得到解決也是政府部門需要考慮的重點問題。

①信息服務體系。當地政府應和專業的信息咨詢公司聯手創建專門創業信息平臺（如創業服務網站、流動媒體等），做好農民創業項目推介、創業政策咨詢、創業經營指導、創業合作等信息咨詢服務。創業信息服務平臺的主要內容及欄目可包括：學習交流系統、服務管理系統、檔案信息管理系統、專家咨詢系統、成果推介與撮合系統五個模塊。信息平臺的中級目的是為農民創業者提供風險咨詢和決策服務，從而降低風險，提高成功率。此外，當地政府應出面設立或支持農民自發組織成立“返鄉創業者協會”、“失地農民創業協會”等民間組織，開展互幫互助、信息共享、經驗交流等活動，促進農民創業規模不斷擴大。

②創業宣傳體系。創業宣傳包括了政策宣傳和典型事跡宣傳兩個方面。政策宣傳的目的是讓農民了解政府的政策，把握創業機會。而典型事跡宣傳的目的是發揮“示范和擴散效應”，帶動創業者周圍更多人參與創業。相關部門或創業協會也可以定期舉辦大規模的創業成果展示會或表彰大會，挖掘成功創業者的典型事跡，邀請農民企業家巡講報告，激發廣大農民的創業熱情。

3.提升創業能力的培訓體系

創業能力相比較于創業機會和創業潛能而言更加重要，因為創業能力是創業成功的關鍵因素和重要保證。如果農民創業者因為創業知識的匱乏和創業能力的欠缺導致創業失敗，損失的不僅是個人，更多的是浪費了公共政策資源。因此，一個完善的創業扶持體系還必須能包含創業培訓體系。地方政府需要充分整合各類培訓資源，利用職業院校或農業院校開展針對性的創業技能培訓，提高培訓效率，同時開展創業經驗交流會，豐富農民創業者的人脈關系。

建議地方政府充分結合返鄉農民工及失地農民的優劣勢和教育資源，構建“由人社局、教育局、農業局、經信委等行政部門牽頭，以高等職業技術院校和農業職業院校為依托，創導師團為中堅，創業培訓機構為補充，農民創業者為主體”的創業培訓體系。政府層面聘請一批具有豐富創業經驗或行業管理經驗的企業家、電商輔導員、職業經理人、天使投資人、農民創業帶頭人作為創業導師，給予其物質上和地位上的相關待遇，提升其創業培訓與指導的積極性。此外，政府可以與職業院校進行聯合培養，為農民創業者提供個性化的培訓。

4.以農民創業園區為載體的平臺建設體系

創業園是初創企業成長的“孵化器”，更是再就業和富余勞動力轉移的“蓄水池”，在當前農民創業比較零散、規模小、單打獨斗的情況下，以農民創業園為載體的平臺建設顯得尤為重要。地方政府應結合當地返鄉農民工及失地農民的實際情況，創建具有產業特色的創業園，制訂各種優惠政策鼓勵農民進入創業園，有效促進農民創業園的區域化布局、專業化生產和一體化經營。

首先，做好創業園區的總體規劃與布局。要針對不同的縣（區），充分發揮其產業優勢，從產業、市場、技術、主體等多方面進行準確定位，減少創業園之間的產業同質化現象。其次，成立創業園管委會，面向園區創業農民提供一條龍服務，在申請入園、手續辦理、技術指導、經營運作、管理咨詢等方面提供“一站式”服務。再次，對符合國家政策和法律法規要求建設的返鄉創業園、農業創業園等給予經費補貼與政策扶持。最后，農民創業園要依托科研院所的技術力量，就關鍵性技術難題開展聯合攻關，實現利益共享。

5.以“互聯網+”為契機的電商扶持體系

在電子商務環境下，農民也需要在創業過程中不斷創新。電子商務的蓬勃發展為新型農民特別是職業農民創業提供了新的商業機會。為此，南通農民應該順應“互聯網+”的浪潮，出臺相應的政策，大力培訓并提高農民開展電子商務創業的技能，努力實現創業項目的創新轉型升級。

首先，要支持電信企業加大對農村地區移動互聯網的建設投入，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。鼓勵建立小型電商聚集區，鼓勵龍頭企業、平臺電商、電信運營商、信息服務商、金融服務商結合農村特點，建立電子商務服務平臺、現代物流與集散中心。其次，給予農民電商創業更多的政策扶持與傾斜，鼓勵農民依托創業園平臺網絡發展電子商務。對網絡商戶的扶持政策參照實體商戶，經工商登記注冊的網絡商戶從業者同等享受各項就業創業補貼與扶持政策；未經工商登記注冊的網絡商戶可參照靈活就業人員扶持政策。再次，加強農民信息技術培訓，提升農民電子商務、移動互聯網、網絡技術等方面的應用能力，鼓勵網站設計、圖片處理、電商美工等服務類企業進入農村市場，解決農民網上創業的后顧之憂。最后，采取優惠措施或政策鼓勵新生代大學生回家鄉農村從事電子商務創業，培育并帶動更多的農民從事網上創業，對于具有示范帶動作用的互聯網創業者，可授予其“創新創業之星”稱號，逐步培養其成為電商創業帶頭人。

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F323.6

A

1671-5136(2015)03-0051-05

2015-08-27

本文系2015年度南通市社科基金項目《“大眾創新創業”背景下南通農民創業扶持政策體系研究》（課題編號：2015BNT004，課題主持人：閭志俊）的研究成果

閭志俊（1973-），男，江蘇海安人，江蘇工程職業技術學院商學院副教授。研究方向：高職教育與產業經濟。