民政職業教育需求狀況的實證分析
——基于利益相關者的視角

戴香智

（長沙民政職業技術學院，湖南長沙 410004）

民政職業教育需求狀況的實證分析
——基于利益相關者的視角

戴香智

（長沙民政職業技術學院，湖南長沙 410004）

民政職業教育“為何發展”、“如何發展”、“如何保持供需的適切性”等已經成為學校、行業及相關政府部門共同關注的話題。通過對民政職業教育的院校、師資、學生、行業用人單位及部分政府職能部門的問卷調查和訪談，了解不同利益相關者對于民政職業教育的需求期望，并分析其中的差異性。在分析利益相關者的需求差異性的基礎上，分析了其中的原因及其對民政職業教育改革的啟示。

民政職業教育；需求差異性；利益相關者

我國民政職業教育為民政事業的發展輸送了大量人才，但近年來民政人才的培養與民政職業領域有效對接程度有所下降，致使民政職業教育人才供需之間出現了一定矛盾，由此也帶來了民政職業教育發展的“瓶頸”。民政職業教育院校如何保持辦學邏輯與民政職業領域發展需要之間的適切，不僅利于輸出人才的競爭能力的形成與提升，更利于院校教育獲得民政行業及社會的認可與肯定。本文基于民政職業教育與民政行業需要之間狀況，通過不同利益相關者之間的關注差異，來探討民政職業教育發展，在滿足民政職業領域對專業人才需求的同時，也利于推動民政職業教育領域的可持續發展。

一、研究對象與方法

1、研究對象

確定適切的調查對象是本研究的關鍵步驟之一。本研究從民政職業教育與民政行業領域之間關系的角度來探討民政職業教育需求狀況，故在選擇調查對象的過程中，基本圍繞民政職業教育行動的利益相關者進行，既有施教者、受教者，也有教育管理者，不僅有從事民政職業教育的院校(包括民政培訓機構，以下所涉民政職業教育院校均包括民政培訓機構)及其師生，而且也有民政行業領域的用人單位及其員工，還涉及到民政職業教育的主管部門及其管理人員。具體調研對象則涉及長沙民政職業技術學院等院校以及湘、贛、粵等地的部分民政機關、民政事業單位、民政領域服務機構或社會組織等。

2、研究方法

本文主要采取問卷調查與實地訪談兩種方式獲取數據信息，從湘、粵、渝、贛等地的有關民政院校、民政業務領域、民政福利機構或社會組織選取調查對象，在調查過程采取隨機調查方式，基本采用結構式訪談的形式，即根據事先設計好的問卷內容逐項向調查對象提問，通過其回答，以獲取信息。整個調查過程共計發放問卷260余份，有效回收213份，有效回收率為81.9%。

二、研究結果分析

1、調查基本情況

整個調查選取調查樣本單位260余個，有效元素為213個,有效率為81.9%。調查樣本資料的基本情況，諸如性別、年齡、文化程度等情況，如下表-1:

2、調查結果分析

在調研中，利用統計軟件計算出發展民政職業教育過程中，主要相關者對于民政職教的認識、看法及需求等方面的得分均值，并以配對樣本T檢驗來推斷各種需求程度的統計意義。數據分析結果如下：

表-1 調查問卷結構特征一覽表

說明：由于問卷內容較多，部分問卷基本信息不全，若核心問項做了填答，依然被作為有效問卷處理。缺省情況如下：性別的缺省值是10人，約占4.7%；年齡的缺省值是4人，約占1.9%；受教育程度的缺省值是4人，約占1.9%；對象來源，沒有缺省值。

（1）學生（包括民政業務培訓的學員）對民政職業教育的需求關注

學生是民政職業教育的直接對象，也是民政職業教育的直接受益者。學生的選擇是民政職業教育得以延續發展的前提，因此，必須了解學生對于民政職業教育的需求及其主要關注。基于此，本文從院校聲譽、專業教學、就業去向、收費標準、師資力量、學習生活環境、實習實訓條件、教學內容、管理制度等方面設置了調研指標，進行了資料收集，結果參見表-2:

表-2學生（學員）對民政職業教育需求關注的描述性統計

說明：某一需求關注項目得分均值越小，表明這一利益要求越重要；其中“良好的專業教學”、“良好的就業去向”傾向于民政學歷教育，而其它則基本適用于學歷教育和在職培訓兩方面。

實踐中，由于不能簡單根據表-2中均值大小的排序來判斷民政職業教育對學生（學員）需求關注的優先順序，因此，首先利用“配對樣本T檢驗”判斷上述每兩個變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統計結果如表-3所示。未加括號的數據表示、民政職院（或培訓機構）對學生（學員）的一種需求關注的評分均值與另一種需求關注的評分均值之差，括號內的數據是T檢驗值。如果均值之差通過了95%或99%置信度的檢驗，則標上了*號或**號；如果*號或**號均沒標，則表示沒有通過檢驗。

表-3學生（學員）對民政職業教育需求關注差異的配對樣本T檢驗結果

表-4民政職教教師的需求關注項目的描述性統計

說明：*表示P＜0.05；**表示P＜0.01

綜合表-3的統計結果可以發現：變量A和B、C；變量G和H之間的均值差異與0缺乏顯著性差異，其他的排序都具有顯著的或非常顯著的統計意義上的差別。調研指標設置的本意是想了解民政職教院校的名氣與學科專業水平孰輕孰重，因為知名度高的示范性院校也有相對弱勢的專業，一般院校也有優勢學科專業，但顯著性檢驗表明，調查對象者很難在“良好的學校聲譽、良好的教學專業和良好的就業去向”之間作出取舍，這無疑在一定程度上說明學校的社會聲譽對學生需求關注的影響很大，這與現實基本吻合。為此，結合表-2和表-3，可以得到學生需求關注的順序（凡兩變量均值差異缺乏顯著性差異，則在變量右上角標△）是：①良好的教學專業△；②良好的就業去向△；③院校的良好聲譽△；④雄厚的師資力量；⑤良好的學習生活環境；⑥適切的教學內容；⑦良好的實習實訓條件；⑧合理的收費；⑨科學有效的管理制度。

（2）民政職業教育教師對職教院校（機構）的需求關注

教師是民政職業教育的執行主體，也是民政職業教育的重要利益相關者。民政職業教育師資隊伍的強弱直接關系到民政職業教育質量的好壞，因此，教師對于所在單位的需求關注將直接影響到民政職業教育的發展。本文就成長空間與職業愿景、單位重視、薪酬待遇、工作氛圍、管理制度、發展機會、工作條件等方面設置了調研指標，具體調查結果參見表-4：

說明：某一利益需求得分均值越小，表明這一利益要求越重要。

鑒于不能簡單地根據表-4中均值大小的排序來判斷教師對院校的需求關注的優先順序，因此，首先利用“配對樣本T檢驗”（Paired-samples T test）判斷上述每兩個變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統計結果如表-5所示：

表-5民政職教教師的需求關注項目均值差異的配對樣本T檢驗結果

表-6民政職業人才用人單位的需求關注項目的描述性統計

綜合分析表2-5的統計結果，不難發現：變量B和F；變量C和F；變量E和G之間的均值差異與0缺乏顯著性差異，其他的排序都具有顯著的或非常顯著的統計意義上的差別。考慮到A變量和其余變量的排序均有顯著差異，因此，依據表2-4可以得到教師需求關注的順序是：①有自我成長的空間和明確的職業愿景；②明確教師在院校發展中的核心地位；③良好的工資福利待遇；④科學有效的管理制度；⑤院校重視自己；⑥良好的培訓、進修機會；⑦良好的工作條件。

（3）民政職業教育人才用人單位的需求關注的描述性統計

用人單位是專業教育人才的消費者，用人單位對其所需人才有著明確認識。民政行業職業領域對于進入領域從業者的期望直接影響著施教者的辦學方向。因此，必須了解和重視用人單位對民政職業教育輸出人才的需求關注。為此，從學生的專業技能、團隊意識、敬業精神等職業素養方面設置調研指標，調查結果參見表-6:

說明：某一利益需求得分均值越小，表明這一利益要求越重要。

鑒于由于不能簡單地根據表-6中均值大小的排序來判斷人才需求單位對民政職教學生的優先順序，因此，首先利用“配對樣本T檢驗”判斷上述每兩個變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統計結果如表-7所示:

表-7民政職業人才用人單位的需求關注均值差異的配對樣本T檢驗結果

表-8 民政職教院校對用人單位的需求關注的描述性統計

說明：*表示P＜0.05;**表示P＜0.01

綜合分析表-7的統計結果可以發現：所有排序都具有顯著的或非常顯著的統計意義上的差別，因此，可以得到用人單位的需求關注的順序是：①學生專業技能強、職業素養好；②學生有良好的敬業精神；③學生有良好的團隊意識；④學生有較強的忠誠感；⑤學生學業成績優秀。

同時，民政職教院校或機構對于用人單位的需求關注也影響著民政職業教育的發展，故調研中也設置了相關指標。數據如下：

說明：某一利益需求得分均值越小，表明這一利益要求越重要。

表-9民政職教院校對用人單位的需求關注均值差異的配對樣本T檢驗結果

說明：*表示P＜0.05；**表示P＜0.01

由于不能簡單地根據表-8中均值大小的排序來判斷民政職教院校對用人單位的需求關注的優先順序，因此，首先利用T檢驗判斷上述每兩個變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統計結果如表-9所示。綜合分析表-9，不難發現：所有變量的排序都具有非常顯著的統計意義上的差別。因此，依據表-9中均值大小的排列來判斷民政職教院校對用人單位的需求關注的順序是：①提供更多的就業機會；②提供更多的實習機會；③及時反饋所需人才與要求的信息，為人才培養提供參考；④畢業生工作情況反饋。

（4）政府行政管理部門對民政職業教育的需求關注

興辦教育的最終目的是需要為社會經濟發展培養有用人才，教育行政部門是教育的管理者、推動者。民政職業教育作為民政教育與職業教育的結合，在其發展過程中，教育行政主管部門作為所有教育的管理部門，民政行政部門作為民政領域業務培訓的管理者以及民政職業教育的人才消費者，都扮演著重要角色、起著重要作用。因此，研究民政職業教育發展的需求關注，必須要了解政府職能部門對于民政職業教育的需求關注程度。為此，本文圍繞民政職業教育服務國家或社會產業經濟、承擔政府科研項目、培養人才、民政基礎研究、政策咨詢等方面設置了基本指標，收集資料，結果參見表-10：

表-10政府部門對民政職業教育的需求關注的描述性統計

由于不能簡單地根據表-10中均值大小的排序來判斷政府部門對民政職業教育的需求關注的優先順序，因此，首先利用“配對樣本T檢驗”判斷上述每兩個變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統計結果如表-11所示:

表-11政府部門對民政職業教育的需求關注均值差異的配對樣本T檢驗結果

說明：*表示P＜0.05；**表示P＜0.01

綜合分析表-11，不難發現：變量A和D；變量B和D；變量C和F之間的均值差異與0缺乏顯著性差異，其他的排序都具有顯著的或非常顯著的統計意義上的差別。因此，依據表-11可以得到政府部門對民政職教的需求關注的順序是：①服務國家或地方產業經濟；②為本地區培養更多人才；③能承擔國家、地區的重大科研項目；④良好的人才培養質量；⑤提升本地區的形象；⑥良好的民政基礎研究能力，取得顯著成果，推動民政理論發展；⑦為各級政府，特別是民政領域提供政策咨詢。

同時，為了更好地了解利益相關者的影響。本文在研究政府部門對于民政職業教育的需求關注的基礎上，又考慮了民政職業教育院校層面對于政府部門的需求關注，具體涉及政策支持、經費支持等方面，以有效回應之。具體見表-12：

表-12民政職業教育院校（培訓機構）對于政府部門的需求關注的描述性統計

表-13民政職業教育院校（培訓機構）對于政府部門的需求關注均值差異的配對樣本T檢驗結果

說明：某一利益需求得分均值越小，表明這一利益要求越重要。

由于不能簡單地根據表-12中均值大小的排序來判斷民政職業教育院校（培訓機構）對于政府部門的需求的優先順序，因此，首先利用“配對樣本T檢驗”判斷上述每兩個變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統計結果如表-13所示:

備注：*表示P＜0.05;**表示P＜0.01

綜合分析表-13的統計結果，可以發現：A和B、C；B和C之間的均值差異與0缺乏顯著性差異，其他的排序都具有顯著或非常顯著的統計意義上的差別。因此，依據表-13中均值大小的排列來判斷高校對政府部門利益要求的順序是：①政府部門的財政撥款；②政府部門對學校基礎設施建設的支持；③政府部門的政策支持；④提供更多的縱向課題與科研經費。

三、結論與啟示

時代發展至今，民政事業實現跨越式發展的重要戰略機遇期，事業的發展帶來的不斷變化的新形勢、新變化、新任務，促使我國民政事業對民政人才的要求已經站在新的起點上，這樣，民政職業教育自認也就面臨著難得的機遇和嚴峻的挑戰。民政職業教育能否滿足行業發展的需要，能否獲得社會的認可，民政職業教育必須要解決“為何發展”、“怎么發展”等問題，而這些問題的解決首先必須立足于各利益相關者的現實需求。通過以上分析，不難發現民政職業教育的不同利益相關者在有關民政職業教育的定位及其需求方面有著明顯的差異性。

1、學校層面對于民政職業教育的需求關注，重點還是要優化辦學條件，提高辦學質量

職業教育雖屬國家統籌發展，但在我國教育體系中一直都是處于相對弱勢地位，對于職業教育的投入相對不足。而民政職業教育，特別是民政類專業，由于民政職能的特點、特殊工作對象以及自身倫理內涵，更考慮到人才培養的社會效益，在收費方面往往難以與市場對接程度較高的那些專業競爭。即便民政職業培訓機構，考慮到學員培訓的公益性，培訓收費也較低。這樣，由于議價能力有限且承擔了更多社會責任，為了節約辦學成本，大部分民政職業院校、培訓機構往往舍不得在專業教學設備、專用圖書資料、實踐實訓基地等硬件建設上投入更多，直接導致辦學條件不足。在學校內部，協同自身職業生涯發展，能夠分享改革發展紅利，也是民政職業教育師資隊伍的重點需求關注內容。這一點雖然可以分解為有關教師的成長空間、職業愿景、薪酬待遇、工作條件等方面，但萬變不離其宗，關鍵是要適當顧及教師隊伍的需求期望，以有效調動其積極性。至于學生方面的需求，無論是對雄厚師資隊伍的渴求，還是對良好學習環境與條件的關注，都需要學校層面關注重點及師資隊伍建設予以有效回應。因此，就學校層面而言，民政職業教育首要的問題就是，充分調動師資隊伍的積極性，主動回應學生的需求關注，積極整合資源，積極改善辦學條件，提高教育質量；同時，不僅要以智力重構的形式，實現民政職業院校專業能力的擴散，而且要通過社會服務實現民政職業教育創新能力的行業影響力。

2、民政行業領域對于民政職業教育的需求關注，重點還是民政職業教育對其人才需求的有效滿足程度

民政職業教育興辦以來，主要依托于民政行業，開展民政職業教育活動。但教育改革以后，民政職業教育，特別是地方民政行業參與院校教育的動力不足，外界對行業參與職業教育的約束不夠，民政職院的教育活動與民政行業依托度大為下降。一方面，尚未建立起基于民政工作潛在崗位群的系統性的培訓和繼續教育機制，民政職業教育吸引力不足。民政部門未能有效地從行業發展規劃方面對有關專業需求進行宏觀調控，如學生通過民政院校的專業培養，特別是民政類專業培養，難以在民政領域獲得對應崗位；未能根據各層次民政部門職能要求，依托民政職教院校開展諸如輪訓、業務培訓、臨時性培訓，建立健全系統的培訓制度；民政領域發展的知識、理論、技能需求迅速提升，而民政職教領域的創新能力提升較慢，院校與行業領域之間的知識勢差不斷擴大。另一方面，由于民政學歷教育的最高水平仍停留在高職高專層次上，全國數以萬計的民政干部無法通過民政職院接受更高層次教育。這樣，將影響到有效回應供需雙方需求關注的差異。

3、管理部門需要重點關注民政職業教育的統籌發展，重點關注其類型、層級之間銜接

目前我國民政職業教育只有全日制民政職業學歷教育和在職培訓兩大類,且兩者之間缺乏應有的統籌，聯系不夠緊密。學歷教育又分中職與高職兩個層次，按教育政策設置本應“相互溝通、相互銜接”，但民政中高職院校之間銜接并不緊密，招生制度、課程設置等方面銜接不當，尚未形成良性遞進關系，不僅造成教育資源與學習時間的浪費，降低了教學效率，而且出現專業技能、實踐能力等方面的層次“倒掛”現象。至于在職培訓，特別是地方層面的民政培訓層次相對也較低，大多局限于對某些民政業務領域從業人員進行基本從業知識、技能、理念等方面，而對于理論研究、政策創制、技術開發等要求層次較高的培訓則較少。因此，管理部門必須重點統籌發展，協調不同類型、不同層級的民政職業教育協同發展。

4、促進民政職業教育合作體系形成的政策機制創新

促進民政職業教育與民政行業領域的需求合作，必須考慮到當前阻礙和制約合作的因素，圍繞阻礙和制約因素設計出相應的應對之策。本文認為，政府在設計促進民政職業教育領域的產學研合作的政策時要從利益相關者的需求出發，系統分析需求差異性的影響因素，找準制約產學研合作的關鍵因素，并對這些關鍵因素進行“診斷”；針對關鍵制約因素制定相應政策；在制定政策的過程中，需要注意著力點是民政行業領域還是民政職教院校或培訓機構；在弄清著力點的情況下，需要注意著力點的作用方向是降低合作成本的政策導向還是提高收益導向的政策支持體系；在此基礎上，還需要進一步注意到制度政策是針對民政職教院校或培訓機構的單邊主體，還是針對民政行業領域單位的單邊主體，抑或針對民政職業教育供需的雙邊主體及利益相關者的多邊主體需要,進而形成系統的制度政策支持體系，有效促進民政職業教育的多方供需平衡。

[1]中共中央,國務院.國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)[EB／OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777. htm,2010-06-06.

[2]國務院.我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要[EB／OL]．http://news.sina.com.cn/c/2011-03-17/055622129864.shtml, 2011-03-17.

[3]李立國.民政事業發展關鍵在人才民政人才培養關鍵在教育[J].社會福利，2009，（9）.5-6.

[4]董仁忠，傅建東.推動行業企業參與高等職業教育治理[J].職教論壇，2010，（31）.36-40.

G710

A

1671-5136(2015)03-0002-05

2015-09-21

本文為民政人才隊伍建設重點研究課題（編號：MZRC-1-5）的階段性成果。

戴香智（1975-）,男，湖南邵陽人，長沙民政職業技術學院社會管理學院副教授、碩士。研究方向：社會工作教育、社工服務與社會政策。