國外冷鏈物流的轉型分析與借鑒

■ 歐陽芳 蘇州工業職業技術學院 徐志宏 臺灣修平科技大學

目前，我國肉類、禽蛋、蔬果、水產品產量位居世界第一，但大多數生鮮農產品的流通渠道處于非冷鏈環境，80%的易腐產品在儲運過程中沒有溫度監控，導致農產品在終端消費前的損耗量也占世界首位，冷鏈物流水平的低下，已經成為我國農業經濟發展的關鍵制約因。2010年 我國首次提出《農產品冷鏈物流發展規劃（2010-2015）》，將發展冷鏈物流上升到國家戰略。對于我國農產品物流而言，如果實現從傳統冷鏈物流向現代冷鏈物流的轉型，仍需要借鑒國外的經驗尋找適合自己的途徑。

一、中國與國外冷鏈物流推動計劃的比較

現今全球的生鮮冷凍食品占總體食品比率為歐、美、日等約35%、我國約10%；冷凍食品的冷凍使用率為歐、美、日等達到80%-90%，我國低于20%。與此相反的是，我國冷鏈物流費用約占總成本的70%，同比國際上高出近20%。一個國家的冷鏈物流的發展水平可用冷鏈的基礎建設完成率表示。

20世紀50年代，各式生鮮冷凍產品開始以商品的形式在美國、日本等發達國家呈現，經過數十年的發展，其冷鏈已經形成了從果蔬采摘、禽畜屠宰，到食品飲料的制造生產，最后配送到各個社區的連鎖超市直至進入家庭的一體化運作體系。冷鏈物流涉及領域眾多，且投資較大、回收期長、冷鏈各節點間要求高效對接等，要在復雜的市場環境下獲得良性健康發展，需要國家宏觀政策的大力支持。結合產業不同的發展階段，通過政府制定總體推動計劃，促進產業發展升級，是發達國家的普遍做法。

表1 中國、美國、日本冷鏈物流水平基礎設施比較

二、國外冷鏈物流的轉型概況

與傳統的冷鏈物流相比，現代冷鏈物流不同之處主要體現以下幾方面：

涉及領域與范圍不同。傳統的冷鏈物流作業局限于農產品的儲運 ，而現代冷鏈物流不僅包含農產品的儲運，還涉及其生產、加工、配送、銷售等環節。冷鏈的延伸不僅推進第三產業的發展，還深入滲透到第一、第二產業，提高其產品的附加值。

綜合效益與目標不同。傳統冷鏈物流依靠大量的勞動投入，偏重當前成果，效率低、成本高。現代冷鏈物流要求有較高效益，即要有高投入，也要有高回報，通過物流資源的優化配置與冷鏈技術的應用，在經濟效益、社會效益、生態效益方面綜合獲得較大成效。管理方式與手段不同：與傳統冷鏈物流的粗放式管理相比，現代冷鏈物流廣泛運用電子商務、互聯網等信息技術，全程信息化管理與監控追溯技術日益成熟。同時制冷技術與制冷工藝的發展更具環保、節能、生態等特點。

美國冷鏈建設始于1977年頒布的《航空規制緩和法》，拉開了冷鏈規制管理序幕。到19世紀末，專業化、規范化、社會化的冷鏈儲運開始取代菜市和菜園之間的“點對點”運輸，大幅降低冷鏈成本，也便于檢測和監管。1997年美國運輸部長羅德納·斯拉特（Rodney E.Slater）提出《美國運輸部1997-2002財政年度戰略規劃》成為美國物流現代化的發展指南。近年來，美國政府指定食品藥品管理局（FDI）負責對食品藥品進行全面質量監控，加大了冷鏈的監督與管理力度。根據產業特點，美國在農業領域的總投入中，用于產后加工保鮮投資占70%，生產加工占30%，美國制冷技術全球領先，使得其產后產值與采收時自然產值比為37：10。此外，美國冷鏈物流渠道短，中間環節少，農業發展穩定性好。2002年，美國冷鏈物流協會發布《冷鏈質量標準》涵蓋儲運、加工等各個行業，用于評估冷鏈企業的質量、可靠性、熟練度等，并為整個冷鏈產品的認證提供依據。美國沒有管理冷鏈的專職部門,政府只負責企業設立的審批及其行為合法性的鑒定。2005年美國制定《國家運輸科技發展戰略》規劃，建設期為二十年，較大促進了 冷鏈物流的轉型，進一步提升了其安全、機動、生態等功能特性。

表2 各國(地區)冷鏈（物流）推動計劃比較

日本的冷鏈建設始于1921年頒布的《中央批發市場法》，正式通過立法對農產品流通進行管理。由于人多地少，自然資源稀缺，日本很難實現冷鏈的社會化、規模化、組織化，日本通過農協建立以中心批發市場為核心的冷鏈體系，政府立法進行保障監督。1955年至1965年，日本經濟成長帶來了流通革命，從其分級、挑選、清洗、加工、包裝、預冷、冷藏、運輸和銷售中開始普遍采用冷凍保鮮技術。1971年日本為保障農產品質量，建立農產品可追溯性體系，實施質量認證，樹立品牌聲譽。1975年日本為提高冷鏈質量展開一系列研發，包括不同產品的溫度管理方法、品質與溫度的關系研究、冷鏈機械及冷凍流通設施設備的研發等。日本農林水產省成立了食品冷鏈推進協會，研究整理出《冷凍食品的質量管理方法及冷凍流通設施完善方向》，制定了食品冷凍流通溫度帶，并發行了《冷凍鏈指南》，制冷技術進展到全程保鮮階段。90年代末，面對歐美國家物流業競爭，日本一方面面臨著降低流通成本、完善流通體系、提高區域競爭力等問題;另一方面是如何滿足國民需求多樣化的趨勢問題。1997年日本首次制定《綜合物流施策大綱》，由政府會議決定通過，標志著以日本政府為主導進行市場經濟建設、負責整體物流業的宏觀運籌管理，有力地推動了農業產業化水平，同時促進了食品加工業的快速發展。2013年日本推出第五次《綜合物流施策大綱》，大綱明確提出目標是建設“安全、安心”、“效率化”的冷鏈體系，并強化其國際競爭力。

三、對我國冷鏈物流建設的啟示

(一)發揮市場法律規制作用、完善政府調控機制

縱觀發達國家冷鏈體系建設，其宏觀管理多以市場法律和規制為主，以行政政策、措施規劃為輔。政府通過相關立法、制定行業標準等手段較大促進了冷鏈的發展。我國的冷鏈物流管理法規制度建設相對滯后，迄今沒有統一的冷鏈法規。冷鏈物流建設中的各環節間溝通與協調也不夠緊密、冷鏈市場資源分散，如各類冷庫比例失調、區域分布不均勻、冷庫的建設結構不合理等，導致冷鏈上下游之間缺乏協同性。政府相關部門應進行統一規劃調控、消除政策壁壘、采取積極的鼓勵措施、營造良好的政策環境等，加快制定規范的冷鏈市場管理操作標準和產業政策，使之成為我國食品行業新的經濟增長點。

(二)推進冷鏈物流財稅金融支持政策、創新金融扶持方式

冷鏈物流涉及領域較廣、投入較大，其快速發展導致對資金需求的多元化，迫切需要金融支持。美國、日本的冷鏈金融模式非常多樣且成熟，如融通倉模式、動產質押融資模式等，在利用民間資本的政策上，也有靈活的管理機制。制定相關的金融支持政策，加大對我國冷鏈物流基礎設施的扶持力度，如建立 冷鏈企業統一納稅后地區間財政利益的差額調整和補償辦法，修正增值稅抵扣政策，擴大農產品增值稅免稅范圍等。探索財政資金與金融服務的有機結合，通過財政資金擔保、小額信貸等方式支持，推動冷鏈與金融的集成服務方式。政策性的金融支持將通過優化勞動、土地和資本等生產要素的有機組合，使冷鏈形成規模經濟和產業集聚，加快冷鏈的健康發展。

(三)加強冷鏈物流基礎設施建設、重視制冷技術研發

冷鏈物流對溫濕度的高要求特征決定了冷鏈基礎設施的重要性。近年來我國冷鏈基礎設施規模快速增長，但僅滿足冷鏈市場需求的20%～30%。完善的基礎設施設備支持是保障冷鏈運行的必要條件。一是要合理規劃基礎建設項目：一方面加大基礎設施的投資，另一方面引進先進的冷藏運輸設備，提高設備利用率，推行GMP和HACCP（危害分析與關鍵點控制）體系等。二是要大力推動制冷技術的研發與創新，制冷技術是高質儲運的保證。發達國家普遍使用自動溫度檢測及相關溫控設備，如美國、加拿大廣泛使用的三段式冷藏運輸車，具有自動控溫與記錄、強制供電驅動、衛星追蹤與監控的功能等。從生態環境的角度，日本提出到2020年實施“脫氟利昂”政策。制冷技術的發展是我國冷鏈物流發展與突破的前提。

(四)加快現代信息技術的集成創新，構建公共服務平臺

冷鏈物流的信息化水平是提升產業運營效率和創新驅動的關鍵。隨著（移動）互聯網、大數據、云計算等技術的不斷升級，現有的冷鏈物流市場、冷鏈物流客戶、冷鏈物流商品乃至整個相關產業的都將面臨新的機遇與挑戰。美國農業部與國家農業書館聯合開發的AGNET是全球最大的農業計算機網絡應用系統，覆蓋美國、加拿大在內的9個國家，連通美國農業部、州農業署、大學和農產品生產加工企業，較好地實現了冷鏈上下游之間的信息共享，促進了美國農業經濟的發展。大力推進我國冷鏈信息技術建設，從基礎應用（如電子郵件、微信、百度信息查詢等）到商務應用（如O2O線上線下協同辦公等），用互聯網思維去優化整個冷鏈物流的價值鏈并集成創新，實現從起點到終點整個冷鏈物流領域相關信息的有效聯動，推動全國性、區域性的城市冷鏈物流公共信息平臺建設。