對中小學(xué)教育董事會下的校長負(fù)責(zé)制研究分析

王敬涵 郭恒宇 李聰慧

【摘要】 中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制作為我國中小學(xué)現(xiàn)行使用的一種校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，多年來一直是民主教育方面的熱點研究問題。這種體制的確立和實施切實有效的推動了我國義務(wù)教育事業(yè)的快速發(fā)展，有效的促進了我國教育體制改革的深化，不過由于時代發(fā)展以及該體制本身存在的一些問題，因此需要在相關(guān)的理論和實踐方面進行創(chuàng)新和完善。本文針對中小學(xué)董事會下的校長負(fù)責(zé)制進行分析，并為此提出幾點意見以供參考。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué);校長負(fù)責(zé)制;研究分析

0 引言

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，針對民主教育的改革也開始不斷深入，其中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制在實施民主管理的過程當(dāng)中所存在的矛盾也愈加明顯，需要對這種體制進行更進一步的完善。目前我國教育事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)達到了一個全新的高度，以往“有學(xué)上”的問題已基本得以解決，如今所面臨的新問題是如何解決“上好學(xué)”的問題，而這也是廣大人民群眾的共同期盼，這就需要政府以及社會的幫助和投入、關(guān)注和支持，所以對于學(xué)校內(nèi)的管理體制以及校長的專業(yè)素質(zhì)和管理水平等都應(yīng)提出更高的要求。

1 我國中小學(xué)董事會下的校長負(fù)責(zé)制所面臨的主要問題

1.1 教育體制不夠完善，中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制受到束縛

校長負(fù)責(zé)制在當(dāng)今現(xiàn)行的教育體制背景下很難順利實施，像政府和學(xué)校間的權(quán)利收放問題一直延續(xù)至今[1]。從學(xué)校權(quán)力的角度來看，這種教育體制存在著先天性的不足，由于大多數(shù)的中小學(xué)仍然處于被外控的管理模式背景之下，因此在真正貫徹和落實校長負(fù)責(zé)制的管理和實踐當(dāng)中通常都是處于摸索的狀態(tài)，甚至有很多都是被動性的受到相關(guān)行政教育部門的指揮和干擾，根本沒有辦法真正做到依法自主辦學(xué)。再從學(xué)校的責(zé)任方面來看，從本質(zhì)上說現(xiàn)代的學(xué)校應(yīng)當(dāng)做到對上級政府和學(xué)校教育的當(dāng)事人負(fù)責(zé)，但在體制上卻決定了學(xué)校真正需要負(fù)責(zé)的只是能夠決定他們經(jīng)費來源以及人事調(diào)動的政府負(fù)責(zé)。

1.2 學(xué)校的內(nèi)部管理存在明顯問題

大多數(shù)的學(xué)校其本身就是一個倡導(dǎo)民主與科學(xué)理念的前沿基地，所以學(xué)校的辦學(xué)理念應(yīng)當(dāng)堅持民主管理的原則，這樣才能促使民主精神在學(xué)校當(dāng)中由內(nèi)而外的散播出去。然而學(xué)校其內(nèi)部的管理方面也存在一些較為明顯的問題，這種內(nèi)部管理問題主要體現(xiàn)在教育主管部門和學(xué)校之間管理問題，學(xué)校是一個較為開放性的地方，并不屬于行政機關(guān)，同時也不具有行政主體的權(quán)力和地位，通常是受到教育行政部門的委托或者是相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)才會擁有一定的教育行政權(quán)，從而獲得行政地位。所以，在校長負(fù)責(zé)制當(dāng)中雖然也明確的指出了校長全面負(fù)責(zé)校內(nèi)所有工作的指示，但只是個空架子，仍然受到外部教育機關(guān)部門的掌控之下。另外，對于校長的任命也一般都是上級政府相關(guān)部門進行選拔或者直接任命的，很多學(xué)校都是掛著行政級別來實行管理，這種想象直接加劇了政府和學(xué)校見的上下級關(guān)系，極大的阻礙了中小學(xué)校長職業(yè)化的發(fā)展[2]。

2 完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的對策

2.1 完善校長負(fù)責(zé)制，加強制度建設(shè)

在如今大多數(shù)的中小學(xué)當(dāng)中，校長負(fù)責(zé)制仍然處于政府外控管理模式下的封閉內(nèi)控管理體系，而且在這種體系當(dāng)中起到監(jiān)督作用的都是學(xué)校的上級主管部門也即是地方性的教育局來進行，這就給學(xué)校的管理和校長負(fù)責(zé)制的實施帶了許多隱患，就比如一些上級部門的權(quán)力尋租，校長通常都只能唯命是從，而對于內(nèi)部的監(jiān)督則來自于學(xué)校黨支部和教代會來履行。不過在現(xiàn)實的生活當(dāng)中，由于學(xué)校內(nèi)部的民主制度缺失以及人們傳統(tǒng)思維的束縛導(dǎo)致這些監(jiān)督全部形同虛設(shè)，所以就需要構(gòu)建一個開放性的民主參與到管理當(dāng)中，形成一個民主共同體，這將進一步的激活學(xué)校民主管理機制。同時也需要加強相關(guān)政策法規(guī)方面的建設(shè)，要求政府以及相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)在法律上明確指出校長擁有哪些權(quán)力，而且要明確指出其權(quán)力行使的具體范圍以及行使權(quán)力的具體方式和程序，對于校長行使權(quán)力所要承擔(dān)的責(zé)任必須給予明確規(guī)定，當(dāng)其違法行使權(quán)力時也應(yīng)做好對其責(zé)任的追究。

2.2 明確學(xué)校和政府以及相關(guān)教育部門間的關(guān)系

政府對于學(xué)校所擁有的權(quán)利主要體現(xiàn)在兩個方面（1）學(xué)校培養(yǎng)人才的計劃應(yīng)當(dāng)符合國家政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)做好對學(xué)校教育教學(xué)等工作方面的實施和監(jiān)管。（2）學(xué)校受到國家管制，不論是經(jīng)費還是其他各個方面，國家對于學(xué)校的辦學(xué)都具有絕對的話語權(quán)，這種話語權(quán)通常都表現(xiàn)得具有一定的強制性，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)的教師怨聲載道，紛紛指出政府管得太寬。因此這就要求政府放下中小學(xué)辦學(xué)的自主權(quán)，促使學(xué)校成為一個真正的具有自主辦學(xué)機制的獨立辦學(xué)實體[3]。具體可以做到（1）實行兩權(quán)分離，做到依法放權(quán)，所說的放權(quán)是指學(xué)校的所有權(quán)以及相關(guān)的辦學(xué)權(quán)等，在兩權(quán)分離的實質(zhì)問題上，就要求將學(xué)校的所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)兩者分開，其中所有權(quán)是指學(xué)校全部的財產(chǎn)以及一切的設(shè)施都?xì)w國有，同時受到上級教育部門代表政府實施的監(jiān)管。而辦學(xué)權(quán)則是指將中小學(xué)作為一個獨立的辦學(xué)實體和法人單位來對學(xué)校進行自主經(jīng)營管理的的權(quán)力。而且實施兩權(quán)分離也是相應(yīng)了我國將相關(guān)政策的規(guī)范和指示。同時教育行政部門也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理職能，堅持做到政事分開，從而擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)力，從而實現(xiàn)和解決不利于中小學(xué)教育發(fā)展的體質(zhì)束縛，真正實現(xiàn)政府教育行政職能部門由管理者向調(diào)控者和服務(wù)者轉(zhuǎn)型。

3 結(jié)語

綜上所述，我國中小學(xué)董事會下的校長負(fù)責(zé)制主要面臨教育體制不夠完善、學(xué)校的內(nèi)部管理存在明顯問題等問題，所以需要做到完善校長負(fù)責(zé)制，加強制度建設(shè)、明確學(xué)校和政府以及相關(guān)教育部門間的關(guān)系等措施，這樣才能真正促進校長負(fù)責(zé)制的有效實施。

【參考文獻】

[1]舒悅. ?基于學(xué)習(xí)共同體的中小學(xué)組織文化變革探討[J]. 中國教育學(xué)刊. 2014（09）

[2]蘇玲玲. ?我國中小學(xué)校管理體制研究綜述[J]. 基礎(chǔ)教育研究. 2014（10）

[3]甘宜濤，常國良. ?運用學(xué)習(xí)型組織理論促進校長專業(yè)化發(fā)展[J]. 基礎(chǔ)教育研究. 2014（14）