職業教育基礎能力建設的現狀與提升策略

季軍

一職業教育基礎能力建設的內涵及學校建設現狀

職業教育基礎能力建設就是根據職業能力形成的要求，培養適應社會需要的技能型人才所需的最根本的、最基本的辦學條件。[1]職業教育基礎能力建設的目標，是要圍繞實現培養學生職業能力這個中心，通過政府的政策和投資引導，調動涵蓋職業學校自身在內的社會各界力量，完成職業學校的人才培養目標，培養出社會需要的技能型人才。

職業教育基礎能力建設是一個多層面、多方面、全方位的系統工程。從宏觀的國家層面來說，當前我國職業教育基礎能力建設，主要是繼續實施好“四大計劃”，即職業教育實訓基地建設計劃、職業教育國家改革發展示范校建設計劃、縣級職教中心專項建設計劃、職業院校教師素質提高計劃。從微觀的學校層面來說，職業教育基礎能力包括硬件（辦學條件）和軟件（制度環境）兩個方面。辦學條件是職業教育發展的物質基礎，制度環境是職業教育發展的條件保障，二者相輔相成、共同作用。

作為國家改革發展示范校建設單位，江蘇省淮陰商業學校的職業教育基礎能力建設三十年來舉得了顯著地成績。該校是1983年經省政府批準創辦的全日制普通中專校。學校位于淮安市高教園區，東接國家級經濟開發區，南鄰淮安生態新城，西連中國聲谷和淮安軟件園，地理位置獨特，區位優勢明顯。學校占地425畝，總投資4.5億元人民幣，在校生近6000人，校舍面積12.9萬多平方米。目前已形成了與地方產業發展基本吻合的建筑、烹飪、財經、加工制造、電子信息五大類16個專業。建有現代加工制造、汽車維修、信息技術、淮揚菜旅游服務、現代財經商貿、現代建筑技術等6個專業類別的實訓基地，各類實訓室126個，校內實訓基地建筑面積2.02萬平方米。學校現為淮安建工職業教育集團、淮安餐飲職業教育集團理事長單位。

30年的辦學歷程，使學校的職業教育基礎能力建設無論在區位優勢、校園建設、實訓基地等硬件，還是師資隊伍、專業建設、校企合作等軟件上都取得了長足的進步，辦學特色更加明顯、綜合辦學實力得到穩步提升。

二職業教育基礎能力建設的發展趨勢與當下的問題

在看到成績的同時，對照國內外職業教育的發展趨勢，我們也清醒地認識到當前中等職業教育發展制約因素仍然較多，基礎能力建設任務依然艱巨。

第一，國家層面的大力推進和社會認知的脫節。從2006年，國家開始部分減免中職生學費，到近年來的中職培養費全面政策的出臺，再到近期教育部醞釀啟動高校轉型改革計劃將1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校將逐步向現代職業教育轉型，職業教育的利好政策頻頻出臺。但是對于社會大眾而言，中職教育的吸引力還不夠強，認可度還不高。以2012年為例，淮安50所高中共招生5.8萬，而21所中等職業學校共招生2.9萬，僅為高中的一半。[2]值得關注的是，中職和普高的生源比與地方經濟發展水平有關。經濟越發達地區的應屆初三畢業生選擇中職的選擇比例越高，2011年，上海市達到50%，而德國是70%。

第二，產業結構轉型升級需要遭遇師資隊伍建設瓶頸。在淮安市產業轉型升級打造蘇北重要中心城市和臺資高地的過程中，淮安市中等職業教育獲得大發展的同時師資問題進一步凸顯，師資隊伍總量不足、待遇相對偏低、結構不合理、“雙師型”教師偏少等問題成為當下我市職業教育師資隊伍建設的“瓶頸”。[3]以淮陰商業學校人才引進和流失的實際事例來看，編制和經費不足是目前中等職業學校師資隊伍建設的關鍵短板。不解決編制和經費問題就會導致緊缺人才不愿進職校，職校自己辛辛苦苦培養多年的人才留不住。

第三，發展規模迅速擴大與實訓設備配套滯后矛盾突出。隨著國家對職業教育的重視，職業教育的利好政策頻出，近年來，中職的招生規模有了明顯擴大。但當前中職學校資源總量不足、布局不合理、歷史欠賬嚴重的局面仍然沒有根本扭轉，實訓和后勤設備陳舊老化現象十分普遍，辦學條件與發展要求直接的結構性矛盾還沒徹底解決。

第四，開門辦職教的需求和保障機制單一的矛盾。目前較單一的辦學體制，使職業教育還缺乏投入機制創新的活力。另外，中職學校自籌資金能力比較弱，自身造血功能不足；相應造成貸款償還能力差，隨著銀行信貸政策調整，中等職業學校普通存在著信貸和融資困難。職業教育投入不僅總量小且渠道單一，尚未真正形成政府、企業、民營資本等共同投入的多渠道投入保障機制。辦學力量比較分散，整合難度大，辦學資源分散，直接造成辦學水平不高，資源利用率低，無法形成職業教育發展的優勢和品牌。隸屬關系復雜，難以做到統籌管理和資源整合。資源分散影響了基礎能力建設整體效益的充分發揮，也說明職業教育管理體制還不完善，不能很好的適應經濟社會發展和人才培養的需求。

三當下中職職業教育基礎能力建設的提升策略

根據有關部門對各行業單位投資效益所作分析，文教事業對經濟和就業的拉動作用均位居前列，對經濟可持續發展的貢獻較大。當前形勢下，加快推進職業教育基礎能力建設，符合“擴內需、保增長、調結構”的要求，有利于迅速擴大培養培訓能力，適應危機狀態下國家產業升級、行業技術創新和企業經營調整的需要；有利于為初高中畢業生、返鄉農民工和下崗失業人員提供更好的接受職業教育培訓的機會，加快培養高素質技能人才和新型農民，緩解就業和再就業壓力。結合當前形勢，我們建議：

1將提高基礎能力作為統籌職業教育規模、布局、質量、效益協調發展的重要措施，加快推進區域中等職業教育均衡有序發展

政府主管部門要加大政策支持，堅持科學規劃、準確定位、扶優扶強原則，重點是要將縣級職教中心和市直屬的中職校尤其是國家改革發展示范性中等職業學校的服務對象、功能定位予以優先確定。以目前淮陰商業學校為例，該校的設計規模是可容納1.2萬學生，可實際在校生僅5000人，我們現在的處境是“前有強敵，后有追兵”，一方面要面對外市職教學校的生源爭奪，另一方面又要突破下面縣區甚至是鄉鎮職校對生源的控制堵截。另外，目前縣區的職業學校規模也越來越大，盱眙縣職業教育集團技師學院占地400多畝，淮安區職業教育中心校占地320多畝。同質化競爭是目前我市中等職業學校發展過程中的突出問題。需要政府相關部門在頂層設計上予以重點關注。要通過建設推動各地整合資源，優化布局結構，科學定位開展差異化競爭，避免生源減少后出現惡性競爭。

加大資金投入力度，提升資源保障能力。按照中央出臺的進一步擴大內需措施和我市產業振興規劃要求，從技能人才培養和促進就業需要出發，加大資金投入力度，在加大對實訓設備、實訓基地等硬件投入的同時，進一步加大對師資培訓、人才引進等軟件的投入力度，繼續實施新一輪基礎能力建設。進一步擴大覆蓋范圍，對培養培訓能力強、具備建設條件的國家改革發展示范校給予重點支持。考慮近幾年來建筑成本上升，單位造價提高的問題，以及實訓設備更新因素，地方政府應適當加大對中職學校的基礎建設和實訓設備的投資力度。

加大項目支持力度，促進政校行企互融。在重點支持實習實訓設施的同時，擴大到校企合作項目、生活設施建設等方面。建設內容上以“完善功能，促進溝通、抱團發展”為原則，努力改善中等職業學校教學實訓和學生生活條件。

2通過基礎能力建設，進一步擴大職業教育培養培訓規模，促進就業形勢穩定

促進就業是推進基礎能力建設的重要主題。要通過基礎能力建設，推動職業學校進一步擴大培養培訓規模，擴展招生對象和服務范圍，面向初高中應屆和往屆畢業生、出國務工人員、青年農民招生，把開展行業培訓作為開展社會服務的重要形式。同時，要堅持學歷教育與職業培訓并舉，以就業為導向，根據地方經濟發展綱要，圍繞蘇北地方經濟發展、產業結構調整、行業變化進行專業調研和論證，調整專業結構和培訓內容，更緊密地與生產實踐、技術推廣、社會服務相結合，面向行業新員工、下崗失業人員、農村勞動力等群體，大力開展有針對性的實用技能培訓，進一步提高勞動者就業、再就業和創業能力。要重點支持國家改革發展示范校建設，帶動完善國家示范校職業教育培訓網絡，加強出國勞務培訓力度。

3堅持政府統籌，破解編制和資金難題，精心謀劃職業教育發展，完善保障措施

以就業為導向，深化職業教育人才培養模式改革，鼓勵行業、企業和學校共同參與辦學。有關部門要抓緊研究建立更加靈活的彈性學制，實施更加靈活的工學結合、校企合作、頂崗實習的模式，積極推行學分制、選修制等，按照社會、市場和職業崗位需求發展多種形式的職業教育培養培訓，方便分階段完成學業。

加強職業學校師資隊伍建設。著力從資金和編制兩方面入手，加快解決中等職業學校“雙師型”教師不足問題，出臺支持企業和社會專業技術人員到職業學校任教、擔任兼職教師的措施，加大對職業學校外聘教師工作的經費支持力度。建議抓緊制定符合實際的職業學校專任教師編制標準、干部選拔制度、績效考核制度。

進一步完善職業教育多渠道的經費籌措機制。在加大政府投入同時，要加快制定優惠政策，鼓勵社會力量、企業、個人、金融機構等投入職業教育，拓寬融資渠道。鼓勵民營資本進入職業教育、鼓勵有條件的地區實行職業教育培訓券措施，加大對企業行業人員、出國務工人員、返鄉農民工培訓力度。

最后，總量少，投入不足，布局不合理，歷史欠賬嚴重，同質化競爭內耗嚴重是當前中等職業教育的主要問題。作為建校三十年的國家級重點中專校，淮陰商業學校職業教育的基礎能力建設也必將和政府行業企業一起努力，同時吸收國際職業教育的先進經驗，為更好地發揮國家改革發展示范校的示范引領作用，為淮安建設蘇北重要中心城市而不懈地探索。

參考文獻

[1]翟海魂，等.職業教育基礎能力建設[J].中國職業技術教育，2010（6）：5.

[2]淮安市人民政府主編《2013年淮安年鑒》186.

[3]覃麗.職業學校“雙師型”教師隊伍建設途徑探析[J].職業教育研究，2004（11）：11.

[4]蘇小梅.加快推進職業教育基礎能力建設[J].中國經貿導刊，2009（6）：9.