基于新事業單位會計制度創新的探討

周麗

[摘要]隨著我國在公共財政體制上不斷進行改革，事業單位的體制也在不斷的推進，事業單位等業務范圍及職能等發生了很大的變化，事業單位原有的會計制度已經難以適應新形勢的要求。在2012 年我國發布了新《事業單位會計制度》，不僅規范了事業單位的會計管理，更是代表著我國會計準則所達到最新高度。本文將對比舊的《事業單位會計制度》，來指出新制度的創新之處以及應用分析。

[關鍵詞]事業單位；會計制度；創新

隨著我國市場經濟的不斷深化及公共財政體系的不斷建立完善，事業單位服務管理的內外部環境正在發生重大變化。為了進一步適應新形勢下事業單位會計工作的各項要求，財政部于2012 年2 月正式頒布了新《事業單位會計制度》，并從2013 年1 月1 日開始在全國事業單位中實施。新的制度與舊的相比無論是目的要求還是具體操作都發生了較大的轉變，在舊制度的基礎上進行了較大的改革和創新，它的頒布不僅解決了因舊制度與新環境的不適應而引起的弊端，把沒有必要支出款目刪除，并且由于其加強了核算與監督的分量，在一定程度上還能遏止貪污腐敗的現象。

1事業單位新會計制度的創新之處

1.1事業單位新會計制度的指導依據發生了較大變化

我國自從1997 年以來一直應用實施的舊事業單位會計制度，其在很長時間內為我國事業單位的會計核算及財務管理工作提供了具體的指導和依據，是事業單位會計制度的一項積極探索。然而，隨著市場經濟的深化發展，事業單位所扮演的角色和職能也發生了很大的變化，事業單位參與市場經濟活動的范圍越來越廣，其服務職能也在不斷的強化。在這種背景下，原有的事業單位會計制度已經難以適應新形勢的要求，事業單位的會計核算在一定程度上開始與企業會計接軌，《會計法》與《企業會計制度》成為事業單位會計制度改革的重要指導基礎，新《事業單位會計制度》在這種條件下應運而生。新會計制度實施的主要目的在于為市場經濟條件下事業單位會計工作提供指導和依據，規范事業單位的各項財務活動，提高單位的會計信息質量，這一點從新會計制度的第一條規定中可以看出。

1.2事業單位新會計制度在會計科目設置上更加合理

新事業單位會計制度在會計科目設置方面更加科學合理，其重點提出了要提高事業單位的會計信息質量，強化國有資產的價值管理，對政府受托責任進行了強調，具體表現如下。首先，資產類科目的設置更加強調價值管理。新事業單位會計制度中資產類科目的數量增加到了6 個，會計科目的設置更加明細，有利于對單位資產價值以及完整性進行全面的呈現，并能夠反映出單位資產管理與應用的實際狀況，從而為事業單位的資產管理奠定良好的基礎。其次，新事業單位會計制度設置了一些新的會計科目用于規范財政資金的使用和管理。新會計制度通過會計科目的設置將財政資金與其他類型的資金分開進行核算管理。其中，新事業單位會計制度中將舊制度中“結余分配”這一項刪除了，并有針對性的設置了新的“財政撥款結轉結余”與“非財政撥款結轉結余”等核算科目。這種調整有利于事業單位對不同類型的資金進行分類核算管理，有利于規范單位的資金管理，提升資金使用的透明度和效率。最后，新制度在收入類科目中加強了對單位采購資金的管理與監督。新事業單位會計制度在收入類科目中刪除了“撥入專款”這一科目，并將采購納入了國庫集中支付，采購資金將不再經由事業單位的賬戶中進行收支。

1.3新事業單位會計制度的會計報告及會計核算體系更加完善

通過對新舊會計制度的對比可以發現，兩部制度在對會計報告體系的設定方面存在著較大差異。舊會計制度僅僅簡單說明了會計報表的構成內容，包括資產負債表、收入支出表、專項資金收支情況表等，其并沒有達到會計報告的水平。而新的會計制度中不僅明確規定了會計報表的構成，還豐富了會計報表的內容，在原有基礎上增添了財政撥款收入支出表及附表。最重要的是，新會計制度著重強調了事業單位的財務報告體系，這是一個重大的進步和突破。另外，新事業單位會計制度改革對會計核算目的的側重點也做出了很大的調整。舊事業單位會計制度中，會計報表僅僅是作為上級單位及財政部門對事業單位經濟活動進行管理與監督的依據；而新會計制度則著重強調了財務報告的重要地位，并對其組成內容進行了重點說明。新會計制度規定財務報告要能夠反映事業單位會計期間的財務狀況、預算執行情況及各項運營成果。從這一調整中可以看出，新會計制度不僅強調會計報表要滿足事業單位自身及上級部門的需求，還要服務于其他利益相關者，會計報表及財務報告使用者的范圍得到了很大的擴展。

1.4修改了會計報表的結構，提升財務數據參考價值

新會計制度對事業單位會計報表的結構做出了較大調整，其借鑒了《企業會計準則》的內容，并結合了我國當前事業單位會計業務的實際，會計報表的結構進一步向企業會計靠攏。資產負債表的報表結構由原來的資產、負債、凈資產、收入、支出這五大類，改為資產、負債、凈資產這三大類。收入、支出兩大類科目核算的內容，由原先的在每月資產負債表上直接反映，年終決算時結轉的方式，調整為每個月月末結余，年終決算時再按照規定結轉。更真實地反映了事業單位的經濟成果，增強了事業單位會計報表的通用性和可比性。這在促進事業單位走向市場，更高效地承擔其公益服務職責，加強對事業單位的會計監督以利于國家宏觀經濟管理、財政管理方面，無疑有著非常大的潛在作用。

2對新制度創新應用的分析

2.1加緊對新制度的適應與學習

由于舊制度運行時間較長，事業單位在剛開始更新制度時會出現不適應或者處理效率低下，但這些都是暫時性的。事業單位的財務人員必須深入了解新制度的精髓，并按新制度的要求逐步上手。對于新增的項目，事業單位應撥出人員來專門負責學習，把新制度的創新亮點充分體現出來。比如：事業單位所發生的各項罰款收入、收費等要繳入國庫或財政非稅收入專戶，并按新設置的會計科目進行核算。這次的制度更替不是簡單的小改小動，而是一次符合市場經濟特征的變革，事業單位會計科的人員應該對此持有認真的態度，積極對新制度進行探索。

2.2抓住機會提升財務管理水平

事業單位在這次變革中應該抓住機遇，摒棄以往在財政管理上的陋習或不良作風，對財政人員的培訓是必需的，事業單位應積極組織財務人員學習與交流如何開展新制度的工作，并把新舊制度做一個比較，以便對下一層的人員操作或相關業務進行指導。此外，無論是監管還是審核，事業單位都應該有更嚴謹的作為，新制度為其規范管理鋪設了一條康莊大道，新制度推行的各項舉措，無不是促進單位內部管理制度完善以及管理水平提高的良好輔助手段，詳細充分的報告項目也更利于監管與參考。

2.3新制度促使事業單位參與市場活動

由于受到我國長期計劃經濟體制的影響，事業單位在市場經濟活動中一直處于比較獨立的地位，其主要扮演管理者的角色，服務職能未得到充分發揮，參與市場經濟活動的程度也不高。隨著我國市場經濟的不斷深化發展以及財政體制改革的推進，事業單位越來越多的參與市場經濟活動，其服務職能也得到了全面的發揮。新事業單位會計制度正是在這種背景下應運而生的，其在舊制度的基礎上充分結合了企業會計制度與國際會計準則的經驗，因此，事業單位會計人員一定要認清形勢，對市場經濟的動態時刻關注把握，從而將事業單位的財會工作更好地與市場經濟活動相結合，提升單位的管理服務水平。

3結論

綜上所述，新《事業單位會計制度》體現了我國在會計領域適應時勢、大膽創新的特點，直觀地反映了事業單位在市場經濟活動中的參與度，并指出了會計制度持續革新的前進方向。在執行該制度的過程中，要求規范其體系，熟悉其變化，并從中探討出對事業單位財務業務的開拓指導，從而更有效地推動我國市場經濟體制。雖然新《事業單位會計制度》是我國會計領域的一大飛躍，但仍有不足之處，尤其是在實行時能否真正滿足到改革的實際要求，需要更加深入地研究與探討。

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