基于行政事業(yè)單位會計集中核算的探討

張華潤

[摘要]在行政事業(yè)單位中，會計的集中核算是會計核算制度的一個關(guān)鍵突破口，是一項非常重要的工作。行政事業(yè)單位實施會計集中核算，可以有效地加強對資金的管理，提高資金的使用效率。同時，行政事業(yè)單位實施會計集中核算，也是會計管理體制改革的重要表現(xiàn)。但是在實際的實施過程中還存在著諸多問題。在此基礎(chǔ)上，本文對行政事業(yè)單位如何加強集中核算提出了改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會計集中核算；建議

隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善，不僅企業(yè)的會計事務(wù)需要準(zhǔn)確而高效的進(jìn)行，而且讓行政事業(yè)單位在會計事務(wù)方面也提出了高要求，為了減少資源的浪費，改善行政事業(yè)單位的經(jīng)濟事務(wù)核算效率，會計集中核算制度吸引了眾人的焦點。行政事業(yè)單位實施的會計集中核算是以統(tǒng)一核算為方法、集聚資金為前提、促進(jìn)財政收支有效管理為目標(biāo)的財務(wù)管理手段，它符合公共財政建設(shè)的需要，是財政管理手段的一大變革。因此，行政事業(yè)單位采用會計集中核算對于促進(jìn)會計監(jiān)督和廉政建設(shè)是十分必要的。

1會計集中核算的含義

會計集中核算是以會計核算為基礎(chǔ)，通過建立會計核算中心統(tǒng)一管理和集聚資金，并在單位預(yù)算資金使用權(quán)限和財務(wù)開支審批權(quán)限沒有改變的情況下，取消各單位的銀行賬號，各單位的財政收入直接繳納給國庫，各單位的財政支出歸財政負(fù)責(zé)。采用會計集中核算能夠防止各行政事業(yè)單位私底下濫用財務(wù)職權(quán)以及貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，各單位的財政支出要通過核算中心的審核，不符合相關(guān)制度準(zhǔn)則的財政支出，核算中心將不受理。同時，會計集中核算有利于加強財政部門的資金管理，為資金調(diào)度提供便利，從而解決了資金管理分散、各單位賬戶林立等難題。

2行政事業(yè)單位構(gòu)建會計集中核算體系的主要作用

2.1加強核算工作的監(jiān)督力度

過去，我國的行政事業(yè)單位是自建賬戶，并獨立進(jìn)行會計核算工作的，這種會計核算方式令我國的會計監(jiān)督功能未能夠完全發(fā)揮作用，我國多處行政事業(yè)單位都出現(xiàn)腐敗等不良現(xiàn)象。而在行政事業(yè)單位構(gòu)建了會計集中核算體系后，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作將由受委托的會計核算中心統(tǒng)一進(jìn)行管理，單位財政資金的收支渠道單一化，杜絕了各種腐敗問題的出現(xiàn)，大大地抑制了不良作風(fēng)的影響。經(jīng)過這一改變后，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作變得更加完善、合理、規(guī)范。另外，還可以令我國的會計監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮，對行政事業(yè)單位財政資金的所有支出事項都可以進(jìn)行監(jiān)督和管理，在增強行政事業(yè)單位工作人員的自律意識的同時，為單位的會計核算工作的良好進(jìn)行打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2減少行政成本的投入

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，在構(gòu)建會計集中核算體系前，我國的行政事業(yè)單位往往會出現(xiàn)隨意、不制約地花費財政資金，以及收支記錄混亂等情況。而構(gòu)建了會計集中核算體系后，受委托的專業(yè)會計核算中心將會對各行政事業(yè)單位的財政資金進(jìn)行統(tǒng)一的核算和規(guī)劃工作，這樣不僅會令行政事業(yè)單位的財政資金得以靈活調(diào)動，還方便財政部門對行政事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，杜絕了行政事業(yè)單位隨意花錢、亂開戶頭的現(xiàn)象，防止國家的財政資金不按規(guī)劃隨意使用到某一單位或領(lǐng)域中去，令財政資金能夠集中地管理，在一定程度上降低了行政事業(yè)單位行政成本的投入，提高了財政資金的使用效率。

2.3推動行政事業(yè)單位會計制度的改革和發(fā)展

由于傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計核算工作過于雜亂無章，所以在收支平衡方面往往會過于重視收入而忽略了支出的平衡，會計核算工作缺乏一定的監(jiān)督和管理，對行政事業(yè)單位所擁有的財政資金運用不能夠進(jìn)行全面、系統(tǒng)的控制和監(jiān)督，嚴(yán)重妨礙了行政事業(yè)單位會計制度的改革和發(fā)展工作的進(jìn)程。因此，必須要借助會計集中核算體系工作模式的優(yōu)點，扭轉(zhuǎn)這一局面，把行政事業(yè)單位的財政資金從分散轉(zhuǎn)變成集中，便于管理和登記，在進(jìn)行財務(wù)工作的時候，能夠提供準(zhǔn)確、真實的信息資源，確保行政事業(yè)單位會計制度能夠發(fā)揮本質(zhì)的作用，不斷推動行政事業(yè)單位會計制度的改革和發(fā)展。

2.4提高行政事業(yè)單位的會計工作效率

對于傳統(tǒng)的會計核算而言，因為會計人員的專業(yè)知識不夠全面，內(nèi)控管理制度不夠完善，為此，很容易導(dǎo)致會計工作不能順利進(jìn)行。而對于會計集中核算而言，核算中心的內(nèi)控管理制度、核算制度比較健全，人員的素質(zhì)相對較高，加上電算化軟件的普遍應(yīng)用，各單位的會計業(yè)務(wù)歸為核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，因此更大程度上提高了核算工作的效率。除此之外，會計集中核算中心還按照要求建立了賬簿、設(shè)定科目等，從而極大地提高了會計工作的規(guī)范性，有利于確保會計信息的真實性以及統(tǒng)一性，有效防止了行政事業(yè)單位賬目虛假、信息不實等情況出現(xiàn)。

3加強行政事業(yè)單位集中核算的對策

3.1加強相關(guān)的法制體系建設(shè)工作

由于會計集中核算體系的構(gòu)建工作在我國行政事業(yè)單位的實踐時間尚短，所以在相關(guān)的法制體系中，仍然存在很多不足，沒有跟上會計集中核算體系的發(fā)展腳步。因此，需要加強某些地方法規(guī)，以及其他相關(guān)的法律法規(guī)等建設(shè)工作，完善已有的相關(guān)法律法規(guī)，令會計集中核算中心在進(jìn)行會計工作和履行監(jiān)督職能的時候能夠有法可依，才能充分發(fā)揮管理和監(jiān)督作用，同時還可以避免某些不法分子鉆法律漏洞。

3.2健全和完善會計中心內(nèi)部控制制度

擁有一個健全和完善的會計中心內(nèi)部控制制度，是行政事業(yè)單位實施和運行會計集中管理的前提，只有健全和完善會計集中核算制度，才能讓會計集中核算做到有法可依，依照規(guī)范來處理好各項日常事務(wù)。要健全和完善會計中心內(nèi)部控制制度，一方面要做好對集中核算的外部監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮財政和會計集中核算中心的職能，提高會計集中核算人員的綜合素質(zhì)，不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，加強對其自身的監(jiān)督。另一方面，還要建立資產(chǎn)清查和申報制度，確保行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性，對于其中不準(zhǔn)確的信息，要及時的處理。定期對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)進(jìn)行盤查和核對，經(jīng)過相關(guān)的負(fù)責(zé)人簽字以后，才能上報到會計集中核算中心。

3.3加強支出的監(jiān)督和管理

隨著社會和行政事業(yè)單位的發(fā)展，傳統(tǒng)的核算型已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下行政事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變思想，實現(xiàn)核算型到管理型的過渡。將會計人員和會計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到會計核算中心進(jìn)行集中管理。會計人員在做好銷賬工作的同時，還要運用各種技術(shù)手段處理好眾多復(fù)雜的賬目。會計人員要對行政事業(yè)單位各個部門的實際運算指標(biāo)進(jìn)行核實，全面掌握各部門的資金使用進(jìn)度。對于接收的預(yù)算支付申請，會計中心首先要確定該預(yù)算支付申請是不是符合條件，在確定符合條件以后才能統(tǒng)一批準(zhǔn)并付款，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要予以駁回。同時，為了提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，行政事業(yè)單位還要加強對會計人員的培訓(xùn)，制訂好培訓(xùn)計劃，根據(jù)會計人員掌握專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的實際情況，對會計人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。

3.4理順采購與集中核算的關(guān)系

對照項目實施方案，對項目實行全過程監(jiān)管、定期不定期對項目建設(shè)前期準(zhǔn)備、項目建設(shè)進(jìn)度、項目資金落實和項目管理情況進(jìn)行實地檢查，做到每個項目資金監(jiān)管全過程記錄，對進(jìn)展緩慢的項目以函告方式，督促推進(jìn)進(jìn)度。嚴(yán)格按照項目實施單位申請—主管單位審核—項目申報單位會審—財政績效管理部門問效核撥的順序撥付項目資金，規(guī)范項目資金的撥付流程。通過不斷優(yōu)化完善會計核算的薄弱環(huán)節(jié)和工作流程，將對進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位資金的監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位財務(wù)管理和運行機制、規(guī)范財務(wù)收支行為、提高資金使用效益起到重要作用。扎實推進(jìn)財務(wù)專項檢查“回頭看”，開展會計基礎(chǔ)、資金安全和預(yù)算執(zhí)行情況財務(wù)專項檢查，建立健全財務(wù)檢查常態(tài)機制，提升規(guī)范化經(jīng)營水平，也是深化財務(wù)集約化管理的重要措施，我們將持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新，努力提升管理水平。

4結(jié)論

隨著我國財務(wù)工作的完善，實施會計集中核算有利于促進(jìn)財政的穩(wěn)定以及有利于提高會計工作的效率，同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛利用，核算工作的效率也在不斷地提高。會計集中核算方法的有效與否，將直接影響行政事業(yè)單位的透明度和廉潔程度。為此，要加大對會計集中核算的重視。

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