基于公共管理視角下的高校“去行政化”研究

潘宇翔

[摘 要]高校“去行政化”是構建現代大學制度，推進高校管理體制改革的重要舉措，即高校推進政校分開、管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。近幾年高校“去行政化”問題逐漸引起了社會各界的廣泛關注，高等教育中高校“去行政化”問題已經提上議事日程，本文分析了高校“去行政化”的案例，從公共管理的角度分析高校“行政化”的表現及出現的原因，并提出解決高校“去行政化”的措施。

[關鍵詞]公共管理；高校“去行政化”

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.187

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-0-01

1 高校“行政化”表現

1.1 高校“行政化”的外部表現

第一，高校主要領導來源于行政部門。大多由政府選撥、任免、考核、評價，人事任免權都在上級主管單位，學校缺乏個性和獨立。第二，高校缺乏辦學自主性。學校專業(yè)設置、費用收取、培養(yǎng)辦法均由政府管理。政府把大學當作行政單位來管理，一定程度上干預了大學的辦學自主權。高校行政級別等級之分越來越嚴重。第三，政府機關給學校一定的行政級別，使學校有了等級，干部間也有了等級之分，加劇了高校行政化傾向。

1.2 高校“行政化”的內部表現

（1）行政機關成為學校的主導機關。不少學校忽視教授和學生的意見，采用行政命令進行工作，影響大學的民主風氣。（2）按照行政級別構建管理體系。高校按照行政級別分配人員，雖然各司其職，但有時會產生分歧和誤解。（3）高校教育目標發(fā)生變化。大學不再是追求學術而是以追求權力為目標，這就扭曲了大學的價值觀，使學術氛圍缺乏，大學行政化程度愈來愈深。（4）高校學術委員會和教職工代表大會“形同虛設”。學術委員會的權力削弱，許多學術設項、專業(yè)設置都是由行政部門代勞，教職工代表大會也是徒具形式，教職員的地位無從談起。

2 高校“去行政化”的意義

高校去行政化意味著教授治校、學術至上，教學、科研第一線的老師、教授代表著學校學術的發(fā)展方向，有利于形成崇尚知識和作為的風氣，有利于最大限度的整合資源，真正做到讓教師發(fā)揮所長，發(fā)掘學生潛能，培養(yǎng)更多的創(chuàng)造型人才，從而提高學術科研水平。

3 公共管理視角下的高校“行政化”原因和高校“去行政化”措施

公共管理是以公共組織為依托，運用公權力，為有效實現公共利益而進行的管理活動。它包括以政府為本位的政府管理和以社會為本位的社會治理兩個方面的內容。以下將從公共管理視角下政府管理和非政府公共組織管理的雙重維度分析高校行政化的原因，以及高校“去行政化”的措施。

3.1 高校“行政化”的原因

3.1.1 外部原因

高校重要人員的人事任命權歸政府所有。公立高校的領導班子都是組織部門研究、政府任命的，這必然導致高校領導對上不對下負責。高校資源高度集中在行政機構中。從科研經費、項目審批到學位授予權設定、專業(yè)課設置等都是由政府部門主導。

3.1.2 內部原因

高校內部存在官僚作風。部分高校“行政化”突出，行政事務成為學校運行的主體，教學、科研被邊緣化。高校內部行政管理與學術管理相對壘。行政體系以行政人員為主體，學術體系是以教授、專家、學者為主體。然而，現在許多學校行政權力干預學術權力，加重了高校“行政化”的趨勢。

3.2 高校“去行政化”的措施

3.2.1 外部措施

首先，研究和制定相關法律。高校是獨立法人，依法自主辦學，實行民主管理。國家通過立法程序進一步明確和落實高校法人的地位和權利，規(guī)范各種制度，使高校有法可依，權責明確，逐步形成大學法人治理結構。其次，推進高校領導體制改革和管理體制改革。政府要轉變職能，正確處理和學校的關系，通過經濟和法律手段對大學進行指導和調控。減少和規(guī)范高校行政審批事項，賦予學校一定的自主決策權。再次，提高對高等教育的政府投入。政府應加大投入力度，提高科研經費，提高教授、學者、專家的工資待遇、福利、津貼等。加大對重點學術項目的資金支持和行政審批的支持力度，推出一批高質量學術項目。最后，放寬辦學限制，落實高校辦學自主權，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學。總之，政府和高校之間要堅持政校分開、管辦分離的原則，推進政府向服務型、監(jiān)督型政府轉變。

3.2.2 內部措施

第一，建立由校董會、校長、監(jiān)督機構組成的大學治理架構，改變政府在高校管理中的主導地位。第二，高校校長“職業(yè)化”。高校的校長應當是從社會上本著公平、公正、公開的原則選拔出來的，對學校負責、教師負責、學生負責。第三，精簡人員數量和機構設置。學校崗位設置應按需設崗，不能因人設崗。第四，通過教授治學，提高學術權力的地位。依法保障教師特別是教授參與高校的民主管理與監(jiān)督的權利，授予教授在高校改革和發(fā)展中的決策權、管理權和監(jiān)督權，提高高校決策的民主化、科學化水平。第五，協(xié)調處理好行政權力與學術權力的關系。行政人員要逐步由專業(yè)的管理型人才來代替，堅持“服務行政”的理念，更好地服務師生、服務學術、服務社會，真正做到以人為本。尊重學術自由，營造寬松的學術環(huán)境。高校要形成“尊師重教”的氛圍，為學者提供寬松的學術氛圍。

4 結 語

高校去行政化改革是高等教育體制的一次重大改革，是一個系統(tǒng)的工程，高校“去行政化”有利于遏制高校“泛行政化”傾向，更有利于大學精神的真正回歸。然而，高校“去行政化”改革涉及到社會各方利益，必然會受到很多阻力。它是一個系統(tǒng)工程，任重而道遠，不會一蹴而就，它的最終實現有賴于我國整個政治體制的改革與完善，不僅需要法律的保障，還需要相關制度的配套實施，其中最關鍵的是要依法推進高等學校管理體制改革，改革高校內部治理模式，確立服務行政理念，逐步完善高校內部決策機制，真正建立起具有中國特色的現代大學制度。