依法治校

摘 要：技術職業教育對臺灣地區經濟迅速崛起功不可沒。近六十年來，臺灣地區建立起了與普通教育平行的相對獨立、較為完善的技術及職業教育體系，有賴于臺灣當局重視技職教育“立法”、營造高校法制環境的舉措。

關鍵詞：臺灣地區；校企合作；立法

臺灣地區的職業教育起步較早，近60年來，以服務社會為宗旨，建立起了與普通教育平行的相對獨立、較為完善的體系，形成了一套較為完整、各部門高度協調的技術及職業教育法律法規體系。

1 宏觀環境營造

校企合作是一個系統性工程，需要校政、校企有效地協作和聯動。就政府而言，需要根據社會經濟政治的發展需求，運用政策手段，從社會層面營造校企合作的良性發展環境，提高校-企合作參與者的積極性?；谶@種認識，臺灣當局立足于臺灣職業教育實際，出臺強化技職教師實務能力的系列舉措，特別強調運用政策手段搭建產學合作橋梁，強化教師實務教學能力和研發能力的培育。例如，早在1955年臺灣地區教育部門成立了“中央建教合作委員會”，1969年在臺灣地區行政部門經濟合作發展委員會人力發展小組下專門成立了“建教合作推動小組”，負責規劃與推動建教合作。特別是近3年“技職教育再造方案”的實施，臺灣技職校院教師的實務教學能力得到有效提高，技職校院具備企業工作經驗的教師比例有很大提升，專業教學得到改善，增強了學生就業力，縮小了畢業生與企業所需技能人才的差距。特別值得注意的是，臺灣地區管理部門十分重視樹立“以法治教、以法促教”的法治觀，在保障政策的連續性、穩定性同時，十分注意法規條文的可操作性?！澳壳?，臺灣地區已形成了較為完備的技職教育‘法律法規體系，門類齊全，層次分明，不僅有職業教育的‘基本法、‘母法，還有一系列具體的‘下位法、‘子法，包括條例、細則、規例、規程、辦法、實施辦法、行政文件等與之相配套”。[1]這些政策法規的出臺，對臺灣地區技職教育發展起到很強的規范、指導、促進的作用，營造了一個技職教育可持續發展的良性環境。

2 微觀環境建設

在良好的校企合作社會環境中，臺灣技職院校注重根據自身特色，在管理中細化行政當局有關條例、法規，以期各院系在師資管理、課程設置等方面得到學校政策、資金、資源等方面的支持。以臺灣醒悟科技大學為例，該校出臺了“醒吾科技大學教師赴公民營事業機構研發辦法”、“醒吾科技大學教師赴公民營機構研習服務計劃作業要點”、“醒吾科技大學產學合作研究計劃實施辦法”、“醒吾科技大學教師執行產學合作研究計劃獎勵辦法”、“醒吾科技大學產學合作辦法”等一系列校企合作條文。條文以臺灣地區“教育部”文件為依據，結合該校實際，予以細化。明確規定了教師“赴公民營事業機構研發”的資格條件（專任教師任職滿二年以上，專業技術人員任職滿五年以上）、研發期限、各基層單位每次派出人數、績效目標、研習形式（短期研習、深耕服務）、教師義務、作業時程及計劃書內容等，并明確了研發期間教師待遇、獎勵標準等。為提高有關條文的可操作性，條文對校企合作過程中的相關內容的假定、處理、獎懲都有明確規定。如在“醒吾科技大學產學合作辦法”中，對簽約方式、各執行單位依據所需時間、契約內容、經費使用、結案手續、存檔方式、審議機構等問題都做了較為詳細的規定，使校企合作的各個程序都有條文依據，具有很強的可操作性。

為提高教師的實踐能力和社會服務能力，醒悟科技大學積極鼓勵教師參加專業技能進修、研習、訓練及檢定認證，以期提升實務技能并提高教學質量，制訂了“醒吾科技大學獎勵教師取得證照辦法”，對獲得各級證照的獎勵標準做了詳細的獎勵規定。同時，鼓勵教師專利、研究成果的社會轉化，制訂了“醒吾科技大學專利補助、研發成果及技術移轉管理辦法”，辦法中除詳細規定了發明人的權益及義務外，也專門成立了“專利補助及技轉審查小組”，詳細界定了“成果歸屬”、“專利補助申請暨審查程序”、“專利申請費用之分攤”、“專利之維護”、“成果移轉原則”、“研發成果移轉程序”等管理要素，從操作層面對專利辦理的各環節予以規范，最大限度地縮小了管理過程中的模糊空間，避免了專利、技術成果轉讓過程中可能發生的歧義，從而明確了學校、教師的權益、義務，過程有法可依，提高了雙方從事專利和技術轉讓的積極性。例如，在第十條“技術移轉權益之分配”中，不僅規定了“研發成果經技術移轉取得之衍生利益及權益金”的分配比例，還對成果及技術轉讓過程中發生的費用項目進行了較為詳細的羅列，如“人事費”包括：獎勵金、助理薪資、學生工讀金、教師減授鐘點費等人事費用；“業務費”包括：國內外差旅、國內外住宿、油單、出租車資、電話費（含行動電話）、材料、零組件、生化試劑、動植物種苗、通訊器材、委托加工費、文具、紙張、印刷，或雜支等消耗性器材費用；“學術或產學合作活動費”包括：辦理學術研討會或產學合作活動、學術論文發表補助、演講費、撰稿費、審查費、各項講座相關費用、師生出席國內外學術研討會、參訪、產學合作洽談或展覽與演出、各種學術活動或專業組織之相關費用、邀請學者或專家蒞校進行學術或產學合作活動；“公關費”包括：如餐飲、禮券、禮品、禮金等。[2]詳實的規定，在很大程度上規范了實際運行過程中的資金報支行為，也避免了大陸高校有關費用資金報銷過程中使用資金“動輒得咎”現象的出現，值得借鑒。

臺灣技職院校在以政策為先導為教師營造校企合作良性環境的同時，對學生赴企業實習也有詳細的規定。以醒悟科技大學為例，該校十分注重有關機構的健全和制度建設，校、系兩級都有專門的管理機構，并制訂了校系兩級的實習管理辦法。例如，校級的“醒吾科技大學學生校外實習委員會設置辦法”，從宏觀層面對學?！靶Ｍ鈱嵙曃瘑T會”的職責和人員組成等進行了規定，各院系也設立不同的“學生校外實習輔導委員會”，并根據不同的專業特點，制訂相關的校外實習辦法，院系的校外實習辦法一般比較詳實，具有很強的可操作性。以該?！吧虡I設計系”為例，該系在“校外實習辦法”中，詳細規定了“校外實習輔導委員會”人員組成、實施對象、全時實習課程內容與期間、實習單位開發與遴選、實習單位審核與義務、實習媒合與輔導、實習進行方式、輔導機制、實習變更、終止、校外實習成績考核、實習獎勵等多項管理措施，[3]實現了對校外實習全過程的動態跟蹤和管理，從而在制度上保障了校外實習課程的重要地位和實踐教學質量。

參考文獻：

[1] 鄭凌燕.臺灣技術職業教育“立法”及啟示[J].人民政壇，2015（2）.

[2] “醒吾科技大學專利補助、研發成果及技術移轉管理辦法”[EB/OL] . http：//www.hwu.edu.tw/files/90-1000-8.php.

[3] 醒吾科技大學商業設計系校外實習辦法[EB/OL] . http：//c01

3.hwu.edu.tw/bin/home.php.

作者簡介：劉太雷（1963—），男，河南南陽人，南京藝術學院碩士，仲愷農業工程學院何香凝藝術設計學院教授。