關于工程廢標問題的探析

李新祥

【摘 要】廢標是多方面的因素造成的，如果不認真對待，會給招投標雙方帶來不良后果，對招投標工作的公正、公平、平等競爭原則構成影響。因此，只有各方認真對待，加強組織管理，才能有效地減少廢標，達到招投標人雙贏的效果。

【關鍵詞】工程；廢標；問題；探析

Problem of annulment on the project

Li Xin-xiang

【Abstract】Annulment is caused by various factors， if not taken seriously， will have adverse consequences for the parties bidding for the bidding of justice， fairness， equality， the principle of competition affected. Therefore， only the parties to seriously strengthen the organization and management in order to effectively reduce the annulment， to recruit bidders win results.

【Key words】Engineering；Annulment；Problems；Analysis

廢標作為招投標制度的有效法律形式之一，是招投標工作公正、公平、平等競爭原則的重要體現。如果不把存在重大偏差的投標文件確認為廢標，就失去了招投標工作的權威性。因此，我們有必要對廢標產生的原因和影響進行全方面系統性分析，以便采取更加有效的應對措施，盡可能減少廢標的產生，提高工作效率。

1. 導致廢標產生的幾種情況

工程的招投標是一項十分嚴肅、細致的工作。招投標人對招投標工作中存在的一些問題如果進行處理不當，會產生不同的法律后果，甚至會導致廢標的產生。在實際工作中，以下幾種情況可能導致產生廢標：

1.1 投標書格式欠規范。

（1）投標報價表格與招標文件要求格式不一致，子目排序混亂，內容顛倒，甚至漏項。（2）投標書的目錄編號、頁碼、標題與具體內容不對應，投標書的字體、型號、排版等文字格式與招標文件要求不符。（3）技術暗標不符合招標文件要求，存在有封面用紙不規范、在封面上寫內容標注或文字表述時提到已完相關工程、人員名單等問題。（4）裝訂錯誤，封面標注的標段、里程與投標書內的標段、里程不一致。（5）簽章不規范，投標書沒有按要求加蓋公章，法定代表人或委托代理人沒有按招標要求簽字、蓋章，委托日期或委托權限不能滿足招標要求。

1.2 嚴重偏離招標要求。

（1）投標人與資格預審名稱不相符，聯合體投標不符合相應的條件、未簽訂聯合投標協議或未經招標人許可更換聯合人。（2）沒有按照招標文件要求提供銀行保函、投標保證金，或提供數額不足。（3）進度、質量不能滿足招標人的要求，在具體計劃時沒有有效的保證措施或提出難以滿足的附帶性條件。（4）投標書的承諾內容沒有全面實質響應招標文件，或承諾書與投標書表述不一致，用詞不準確。（5）投標有效期低于招標文件確定的有效期，招標要求報送的資料不夠完整，投標修改文件與主體內容不統一。

1.3 投標報價差錯明顯。

（1）高于招標控制價或超出攔標價控制范圍，降價承諾沒有按招標文件要求的形式表達清楚，或另立計算辦法，或降價幅度過大，造價差別明顯。（2）投標金額與投標報價匯總表合計、預算分析數字不統一，存在計算錯誤甚至大小寫不一致。（3）不平衡報價，存在組價所用人工費、材料費、機械費以及運雜費報價偏高或偏低現象，甚至前后矛盾。（4）組價套用的定額、費用計算與投標人施工組織設計安排的施工方法不一致，機具配置與施工方案不吻合。（5）投標工程量與招標給出的工程量清單不一致，投標套用的定額組價計量單位、數量與工程量清單中給出的單位、數量不符。

2. 廢標的成因及后果分析

多方面因素造成了廢標的產生，應盡可能地采取相應措施避免，提高招標效率。具體來講，廢標主要來自以下幾個方面的原因：

2.1 投標人的原因。

（1）對招標文件研究不夠。對招標文件提出的特別要求、投標文件的特別規定等沒有認真分析研究，投標文件沒有根據工程特點與要求作出正確應對。對招標文件在一些細節上的要求，投標人沒有引起特別注意。如招標人對主要產品、設備的技術規格、指標的細節要求，投標人沒有提出合格的、滿足招標人要求的技術指標，甚至個別主要指標偏離要求，從而引起廢標。

（2）對投標書審核不嚴。僅注意資料的收集和整理，忙于完成投標書的制作，而忽視了投標書的具體細節要求，沒有采取避免廢標的措施，忙中出錯。有的甚至連工期與質量這些最簡單、最基本、最實質性的要求，投標人在投標書里不是填錯，就是前后內容不銜接，嚴重偏離招標文件的要求。

（3）存在僥幸心理。投標人在疑問提出期沒有認真閱讀招標文件，對招標書中的部分做法和要求不明的部分內容沒有提出疑問或提出不夠全面細致。隨著投標工作的深入進行，陸續出現了對招標文件要求拿不準的問題或疑問，此類本可以通過招標咨詢解決的問題，但投標人擅自主觀推測，片面理解，造成投標書與招標文件發生實質性偏差。

（4）投標時間把握不好。投標人沒有把握好投標的各個時間環節，投標書制作前期因時間較早、部分招標資料不完善，或牽涉其它項目，因而沒有認真細致地進行投標準備；而后期加班加點，連復核投標文件的時間都沒有。如遇招標人提前開標，更是措手不及，會因為忽視招標文件的部分細節要求，造成廢標。如招標文件中要求提供制造廠商授權書，投標人因準備不充分而沒有附上，或是有授權書，但沒有法定代表人簽字或簽字不符合要求。

2.2 招標人的原因。

（1）招標人法外增設廢標條款。招標人以規范投標為名，人為增加廢標概率和投標難度，在國家的法律法規規定之外擅自增加廢標條款，把投標文件的細小偏差擴大為廢標，過于苛刻地要求投標文件必須滿足招標文件的所有細節，使廢標條件貫穿整個招標文件中。對于細微缺陷或違規，招標人沒有給投標人更正的機會，人為加大投標人避免廢標的難度。

（2）招標人準備不充分。工程項目雖具備了招標的必要條件，招標人為實現盡早開工，在部分工程項目內容需要進一步完善的過程中，就啟動了招標工作。在招標過程中，不斷添加和修改招標資料，甚至重新調整標段工作內容，造成投標人無法及時修改、更新投標資料，甚至有些時候把標段名稱、時間都填錯。

（3）招標人提供的投標時間不夠。招標人沒有按法律法規把握好時間節點，為了實現盡早開工，利用自己在招標工作中的主導地位，任意縮短招標時間，甚至提前開標，致使投標人沒有時間深入細致研究招標文件，更沒有時間復核投標書。

（4）招標人沒有為評標專家創造良好的評標條件。一方面向專家提供的了解評標辦法的資料不足，加上招標文件對部分細節要求寫得較為隱蔽，不便于專家研討有關問題和客觀評標。另一方面，沒有為專家準備必要的表格或準備的表格不能滿足評標要求，評標專家在短時間內還要重新制定表格或修改表格，這必然占用專家的評標時間，耗費專家的評標精力，影響評標效果。

2.3 評標專家的原因。

（1）評標專家過于苛求。很多投標書因輕微瑕疵或部分細小偏差被評標專家判定為重大偏差，也就是把投標文件實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供的技術信息和數據不完整，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平結果的標書定為廢標。

（2）評標專家疏忽出錯。因評標時間較短，部分招標文件對廢標規定、特殊要求表述比較隱蔽，個別細節規定又必須相互參考相應條款。又由于專家能力素質與水平的差異，有些評標專家對招標文件研究不夠，很容易忽視招標文件的要求，把非廢標定為廢標。

2.4 廢標的后果及危害。

（1）投標人失去了公平競爭、承攬工程的機會。投標人本可以與其他投標人站在同一起跑線上參與競爭，爭取中標資格，承攬工程項目，為企業帶來收益，但因疏忽或審核不細而失去中標資格，不僅浪費了資源，造成了經濟損失，還可能使投標人榮譽受損。

（2）減少了招標的選擇范圍。投標人投標失敗，招標人與之失之交臂，招標選擇的范圍縮小，招標的競爭力減弱，對招標工作也是一個損失。同時對招標的公正、公平、平等競爭原則造成不良影響。

（3）容易引起招標糾紛。投標書因輕微瑕疵而被評為廢標，會增加投標人員的心理負擔，也容易引起投標方的不滿。投標人想方設法在招標文件、評標程序上找問題，投標人之間容易出現因競標而相互指責、互相投訴、挑中標候選人的問題。為解決糾紛投訴，不僅會影響工程正常開工，最終也會給招、投標各方均造成不同程度地傷害。

3. 減少廢標的有效途徑

導致產生廢標的因素固然很多，但是只要各方認真對待，不斷加強招投標工作管理，就可以有效地減少廢標，從而達到招投標人雙贏的效果。

3.1 招標人充分做好招標準備。

（1）合理設定廢標條件。一方面，不法外增設廢標條款，嚴格按招投標法律法規要求設定廢標條款，在兼顧法律效力、規范法律行為的基礎上慎重增加廢標條款，適當降低投標難度，避免與一些真正有競爭力的投標人失之交臂。另一方面對重大偏差的認可應具有具體可操作性，投標文件的部分細節要求，應符合工程項目招標實際，不隨意作為廢標條件。同時，確定嚴密的評標辦法，廢標的特別條件、重要問題說明用黑體字提示，對不涉及實質性內容的投標文件格式，只需保證投標文件在法律上的有效性即可，不提出特別要求。

（2）提供完整招標資料。一方面，招標人應提供完整的招標資料，減少答疑和資料補充。完成好各種報批手續，準確、真實地提供招標項目情況，如實為投標人介紹工程所處的周邊環境，組織好投標人現場勘察及招標答疑。另一方面，招標文件表達準確，標段劃分清晰，確定好招標范圍，劃清所要招標項目的內容和界限，減少招標階段對工作項目及內容的調整。標段劃分應從方便工程管理、便于施工任務完成出發，標段間工序和工程量要避免交叉。另外，盡力避免招標文件可能產生歧義，對可能產生歧義的地方應作特別說明，重點解釋。盡量減少招標文件存在的問題，不要在招標文件中暗設陷阱，便于評標專家評判，便于投標人理解，盡可能減少補充資料及答疑。

（3）設立恰當投標時間。投標人完成標書制作需要大量的時間，應根據工程量的大小和復雜程度，在不低于法定時間的前提下理性確定招標時間。對購買標書、現場踏勘、招標文件咨詢、補疑、投標截止時間等時間節點合理安排，給投標人提供研究招標文件、制作標書、復核標書的充足時間，同時為評標專家創造良好的評標條件。

3.2 投標人認真制作投標文件。

（1）認真研究招標文件。充分了解招標人的目的和意圖，詳細研究招標文件，理解招標文件的實質要求。重視細節要求，認真按招標文件的要求仔細制作投標書，盡可能地避免廢標。

（2）按照要求制作標書。一方面，做好、做實投標的基礎性工作。認真研究施工方案和施工進度，力求施工方案合理，工期適當。在滿足施工技術要求的前提下，盡量優化施工方案，達到工期、費用、質量三統一。另一方面，加強投標報價管理。投標報價是招標的主控項目之一，不能超過招標控制價，對招標控制價有疑義時，應及時申請復核，如招標人沒有改變，應審慎對待，確定合適的報價，最大限度地滿足招標人的要求。

（3）加強投標文件復核。投標人應設專人負責投標文件的復核，按招標文件要求逐項審查，承諾書應按招標要求內容全面承諾，文字表述邏輯性強。對于招標文件要求不明確、表述不清楚的問題，應及時利用招標答疑的機會，讓招標人解釋清楚，不能望文生義，造成理解偏差。特別是招標文件有補充、更正、調整的內容時，投標書應及時隨之調整。

（4）遵照時間完成工作。按招標人的時間要求，系統分配各階段工作，把握好每項工作的時間節點，留出一定時間研究招標文件、復核投標文件，在投標書制作過程中，盡可能把時間往前推，避免前松后緊、最后拼命趕工的做法，爭取達到較好的效果。

3.3 專家對投標書謹慎評判。

（1）準確把握招標精神。評標專家應抽出專門時間共同研究招標文件，深刻理解招標文件的實質要求。目前，廢標界定須經評標委員會討論決定，這就要求評標委員會的成員必須熟悉招標的相關法律法規，并能對評標過程中可能出現的各種問題和投標文件的各種瑕疵作出正確判斷。

（2）慎重判定廢標結果。按招標文件確定的廢標條件，慎重處理廢標，對確認的廢標，應盡可能形成一致意見，不受其他專家特別是招標代表的意見左右，個別專家有不同意見時，其他專家應虛心聽取、認真分析，確需質詢投標人時，不能因怕麻煩或擔心拖長評標時間而省略，應本著對招投標人負責的態度，認真做好評標工作。

3.4 監管部門加強工作力度。

（1）加強對招標人、代理機構的約束。加強招標文件審核，禁止招標代理。防止招標人在報審招標文件時，故意在文字上做文章。尤其要從嚴掌握廢標條款，除法律法規明文規定的必要的廢標條款外，不應以規范投標為由，增加新的約束性廢標條件。在保證投標文件在法律的有效性基礎上，嚴格控制隨意擴大廢標范圍，確保招標的公平競爭性。

（2）加強對招標人、評標專家的培訓。對招標人的培訓，應把重點放在增強法律意識、規范評標行為方面，防止他們利用在招投標活動中的主導地位，影響評標專家，左右評標結果。對評標專家的培訓，應把側重點放在增強職業道德、提高評標水平方面，特別是在界定廢標時，應加強廢標審核，出具詳細的理由和法律依據，消除投標人的誤解，避免引發不必要的糾紛。

（3）加強對工程招投標活動的監管。盡管招投標行政管理機構對招標過程實行依法登記備案，有著嚴格監督，并會對違法、違規行為進行認真查處，但由于大多數招標操作都是由招標代理機構完成，招標人既是招標的組織者，又在評標委員會中占三分之一。限于業務水平和職業道德等方面的原因，防止招標人利用自己特殊地位，影響專家的評標活動，將傾向性帶到評標活動中，最終影響評標結果。因此，對這方面的典型案例，應作為反面教材反復宣講，加大查處和處罰力度。同時認真對待投訴，對確有錯誤的評標結果應及時糾正，對無理或惡意投訴、無理糾纏人員，應在核清事實的基礎上嚴厲打擊，保證招投標活動合法、正常進行。

總之，招標的首要目的是選擇質量高、信譽好、滿足招標要求的投標人，重點是衡量投標人的綜合實力和施工管理水平，將合格、優秀的投標人評標入選，盡可能減少廢標。