新型城鎮化綜述

雷聰儀

[摘要]新型城鎮化是結合中國特色社會的基本國情提出的特殊要求，是未來較長時期國內城鄉發展建設的關鍵指導戰略。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，有序推進城鎮化，是中國現代建設的重要任務，也是中國經濟發展和擴大內需最主要的潛力所在。本文對新型城鎮化的概念、核心內涵、主導與路徑、存在問題等方面進行了綜合闡述，以期更加清晰深刻地了解新型城鎮化，為今后的深入研究作參考。

[關鍵詞]新型城鎮化；核心內涵；主導路徑

1.新型城鎮化概念解析

“新型城鎮化”的由來要追溯到黨的十六大提出的“新型工業化”戰略，繼而黨的十八大正式將“新型城鎮化”確立為現代化建設的歷史任務。特別是當2012年中央經濟會議首次正式提出“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、職能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”，并將之確立為未來中國經濟發展新的增長動力和擴大內需的重要手段后，“新型城鎮化”受到越來越廣泛的關注。

盡管長期以來各行業和學界人士分別對“新型城鎮化”進行不同的研究和定義，但在很長一段時間“新型城鎮化”并無明確統一的概念。直到2014年《政府工作報告》正式提出“新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。”至此對“新型城鎮化”有了更深刻的認識。

有序推行新型城鎮化是為了：①積極主動地應對國內外政治經濟發展的新形勢；②矯正和彌補持續高速的城鎮化所帶來的弊病和損失；③使廣大人民最大限度地享受改革開放的成果；④提供中國未來城鄉建設可持續發展的有力保證。

2.新型城鎮化的核心與內涵

新型城鎮化描繪了一幅美好的愿景圖：經濟持續健康發展、城鄉建設有條不紊、社會和諧穩定、生態環境綠色低碳。深刻明確新型城鎮化的核心內涵、主導因素以及實施路徑，是實現新型城鎮化這一美好愿景的基本前提。

2.1 新型城鎮化的核心

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而不是土地城鎮化。而人的城鎮化是一項系統工程，不能單兵突進，必須統籌推進；不能一蹴而就，必須循序漸進。①

以“包容、公正、有序”的理念推進人的城鎮化，著眼于解決戶籍制度等一系列社會福利制度，如異地高考、養老問題等，為移民、進城的農民提供保障服務，真正做到以人為核心。同時應極力避免國外城市化進程中出行的“城進農退”問題，改變人口城鎮化慢于土地城鎮化、社會城鎮化慢于經濟城鎮化的兩個慢于狀況，構造社會文化生態，創造城鎮歡迎、接納農民工，特別是新生代農民工的人文社會環境。②

2.2 新型城鎮化的內涵

新型城鎮化作為新時期全面建設小康社會的核心策略，其發展內涵不容忽視，必須深刻理解闡述。

隨著全球化的不斷深入，國內城鎮化面臨著越來越多的挑戰：勞動力成本不斷上升、各類資源日趨減少、“資源枯竭型”城鎮接連出現、人口老齡化繼續加速。這些問題無不制約城鎮化的發展進程，因此新型城鎮化必須努力擺脫現階段對土地、資源、人口的嚴重依賴，堅定不移地走持續發展的道路。另一方面，人們對于生活質量和精神層面的物質文化需求隨著收入的不斷提高而日益增長，因此新型城鎮化仍應以改善民生為基本要義，始終堅持以人為本的發展戰略。

改革開放以來，城鎮化快速發展，取得了顯著成效的同時也形成了眾多的弊端和損失：忽視了農業經濟，無法從根本上解決“三農”問題，致使農民生活質量提高受到制約；城市空間不斷被侵占，城鎮肆意蔓延，土地資源浪費問題與緊缺問題并存，亟待解決；傳統資源被過度依賴和消耗，致使能源、材料瀕臨枯竭；缺乏環境保護意識和環境監管力度，致使“三高”問題長期存在。2014年爆發的霧霾天使全國半數省區、30余個城市深受迫害，嚴重影響了人民群眾的安全健康。為此，新型城鎮化必須以質量效益型為主，必須堅持健康城鎮化，堅持走綠色低碳、節約集約的發展之路。

綜上，“新型城鎮化”的內涵可以概括為強調民生，強調可持續發展和強調質量。在此背景下的新型城鎮化必須促進經濟持續健康發展、保障和改善民生，走發展與惠民并舉的新道路。

3.新型城鎮化的主導

新型城鎮化是一個自然的過程，是在社會主義市場經濟制度下推行的城鎮化。因此，新型城鎮化的主導因素應該是市場，并非政府。政府的職責在于維護城市和農村之間的平衡。

在城鎮化進程中一個重要的象征是城市的形成，然而城市的形成并非簡單的“圈地運動”。城市是先有“市”后有“城”，“市”即指市場。過去的城是因為先有了市場，人們在市場上交易、生活，然后城才慢慢形成，誰也沒有刻意造城。像魔都邁阿密和中國上海等一些國際大都市都是無意中形成的，其后來的發展規模和實力遠在人們預料之外，一些國際金融中心也是如此。因此，城市化，市場是當仁不讓的主角，政府是不可或缺的配角。③

目前，新型城鎮化已由政府全面主導逐步向有限主導轉型。政府與市場合理分工，政府在城鎮規劃、公共服務建設、土地利用、體制改革等發面發揮作用，市場主導具體的城鎮建設、產業發展等。只有這樣才能解決城鎮化發展過程中的諸多矛盾，解決人口轉移、資源合理配置等問題。

4.新型城鎮化的路徑

關于如何選擇新型城鎮化的道路問題，一度出現優先發展大城市的觀點，但隨著大城市問題愈發嚴重，又出現了小城鎮發展觀點。通過反復的爭論、分析、探索后，關于道路選擇問題現已形成了較為成熟的觀點，即新型城鎮化建設道路應該是：因地制宜地發展城鎮化，各地從實際出發，走綜合協調與多元發展相結合的道路。這是因為，我國人口眾多，城鄉發展差異較大、資源環境各不相同，不同地區的發展現狀也不盡相同，經濟社會發展不平衡。所以我國推行新型城鎮化必不能采用相同模式，更不能搞“一刀切”。

堅定不移地走特色城鎮化道路，形成合理的城鎮體系。④在此過程中，要根據城鎮發展規律和實際布局來因地制宜地確立城鎮發展戰略，制定相關政策措施，從而實現城鎮化發展的最終目標。

5.新型城鎮化過程中存在的問題

新型城鎮化是根據當前中國的具體國情和社會具體問題提出來的，它具有鮮明的現實性。當前城鎮化過程中存在一系列問題：土地、資源利用率低下，城鄉差距拉大，生態環境惡化等。這些問題集中體現在人口、資源、環境三個層面。

5.1人口問題

在城鎮化進程中，一些政府部門片面追求農村人口向城鎮的聚集，卻沒有解決農民在城市中享受公共服務的問題，沒有使農民更好地融入城市。由于農民缺乏文化素質和一技之長，所以在城鎮中的社會地位無法提高，這就違背了新型城鎮化“以人為本”的核心。當前城鎮化過程中，大量人口競相涌入大城市，造成大城市負荷過重，形成城市擁擠、交通擁堵、住房緊張、就業過難等一系列現實問題。人口的不合理轉移致使大中小城鎮發展畸形化。

5.2資源問題

新型城鎮化的推進受到資源環境的嚴重制約，資源短缺、資源浪費這些問題與新型城鎮化強調的節約集約、高效利用相違背。傳統農業生產技術水平落后、資源利用率低，現代化農業還未徹底實現在，這些都直接導致土地資源日益短缺；城鎮化占用大量耕地建設城鎮，降低了農業生產率。工業化迅速發展導致大量資源過度消耗，使新型城鎮化建設的可用資源十分有限。城鎮建設與人口需求的嚴重不和諧致使建筑資源的嚴重浪費，一些地區甚至出現了“鬼城”這樣的怪現象。

5.3環境問題

社會經濟高速發展、人們生活水平顯著提高，同時也出現了前所未有的環境問題。隨著工業化的發展，環境污染日趨嚴重。大量高能耗、高排放、高污染的工業和產業對生態環境平衡遭成嚴重污染和破壞。大量綠色植被遭到破壞、生活環境嚴重惡化、空氣質量急劇下降、極端惡劣天氣不斷出現、水資源嚴重污染等等，這些問題無不制約著新型城鎮化的進程，無不對居民身心健康造成威脅和傷害。如果不盡快解決這些問題，新型城鎮化進程將無法順利進行，社會也無法實現可持續發展。

6.總結與展望

穩妥有序地推進新型城鎮化是未來階段極具關鍵性的發展問題，是中國未來較長時期內城鄉建設、城鄉發展的關鍵指導戰略。明確新型城鎮化的概念與核心、內涵與路徑，發掘新型城鎮化存在的問題并及時解決十分必要。

2014年12月29日，國家新型城鎮化試點名單正式公布，今年以來，取得突破性成果，24省出臺戶改方案。2015年9月18日，國家發改委發展規劃司司長徐林在北京指出，將擴大新新型城鎮化試點范圍，第二批試點名單不久將會公布。新型城鎮化必將蓬勃發展，拉動內需，推動工業化、信息化和農業現代化的良性發展。

參考文獻

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[2]陳文科.轉型中國城鎮化實踐四題.漢江論壇，2013（9）.

[3]陳斌.市場化，政府別搶市場的戲.南方周末，2013年4月11日.

[4]苗繪，李海申，田媛.農村城鎮化發展中存在的問題及對策.金融教學與研究，2013（1）.