“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和戰(zhàn)略舉措淺析

李金澤

[摘要]中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，國(guó)民生產(chǎn)總值GDP年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)10%，在2014年更是成為繼美國(guó)之后世界上第二個(gè)GDP總量超過(guò)10萬(wàn)億美元的國(guó)家。但是過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主因是大量的政府固定資產(chǎn)投資和廉價(jià)的制造業(yè)產(chǎn)品凈出口，但是因?yàn)榈胤絺鶆?wù)問(wèn)題地方政府的固定資產(chǎn)投資高潮在“十二五”末期已經(jīng)基本結(jié)束，與此同時(shí)凈出口的增長(zhǎng)速度也受金融危機(jī)后外部需求持續(xù)疲軟影響而明顯放緩，所以在2016年起始的第十三個(gè)五年計(jì)劃中我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整已是必然。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；政府

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)中有速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然適應(yīng)過(guò)去粗放型的增長(zhǎng)模式，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)性日趨突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。下面客觀地從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)三方面來(lái)評(píng)價(jià)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

1.1從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)占比過(guò)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于追趕者的地位導(dǎo)致。在改革開(kāi)放的前三十年我國(guó)一直處于工業(yè)化進(jìn)程初期面對(duì)激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用低廉的勞動(dòng)力成本進(jìn)行高投入、大規(guī)模、簡(jiǎn)單化的產(chǎn)品生產(chǎn)是當(dāng)時(shí)最能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式。但是這樣的制造業(yè)發(fā)展的弊端一直未被足夠重視，直到2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后幾乎所有弊端同時(shí)顯露出來(lái)致使制造業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，我國(guó)才逐漸認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙制造業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

服務(wù)業(yè)在今年上半年對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比重高達(dá)49.5%，超過(guò)制造業(yè)居于首位。居民的消費(fèi)需求已經(jīng)從解決溫飽的需求轉(zhuǎn)向追求享受的需求，傳統(tǒng)物質(zhì)消費(fèi)需求也慢慢被現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)需求逐步超過(guò)。在我國(guó)消費(fèi)需求快速釋放的趨勢(shì)下，近幾年服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度每年都以兩位數(shù)在增長(zhǎng)，而且可以預(yù)見(jiàn)在“十三五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展速度仍然不會(huì)低于10%。在制造業(yè)處境艱難、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的今天我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力正在從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

1.2從需求結(jié)構(gòu)分析

我國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平低于同期世界平均水平，而政府固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)目前進(jìn)入中等收入水平的發(fā)展中國(guó)家階段，發(fā)展進(jìn)程進(jìn)入工業(yè)化的中后期，國(guó)民儲(chǔ)蓄率過(guò)高現(xiàn)狀既是受我國(guó)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)影響，也是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平滯后引發(fā)的結(jié)果。中國(guó)作為制造業(yè)占主體的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都難以滿足制造業(yè)快速發(fā)展及多樣化的需要，必須不斷在外部市場(chǎng)尋求拓展。所以在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)都保持工業(yè)產(chǎn)品凈出口的高速增長(zhǎng)，不僅消化了大量新增產(chǎn)能，而且還利用國(guó)際市場(chǎng)需求快速完成我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。但在近幾年外部環(huán)境不斷惡化的情況下我國(guó)產(chǎn)品凈出口也遭受前所未有的阻力如：世界各國(guó)在金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)乏力消費(fèi)需求下降、貿(mào)易保護(hù)主義又開(kāi)始抬頭、人民幣升值區(qū)間被打開(kāi)、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本迅速上升等一系列困難，為了更好適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是刻不容緩。

1.3從收入結(jié)構(gòu)分析

中國(guó)的分配現(xiàn)狀中勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中所占份額逐年銳減，不同行業(yè)間薪酬差距正在拉大，目前中國(guó)的收入分配差距已越過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因在于中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，資本從發(fā)達(dá)國(guó)家快速流向中國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家提高資本的邊際產(chǎn)出水平，我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬/資本收益比例也不斷下降。在“十三五”期間如何更好的實(shí)現(xiàn)收入分配公平，是未來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中需要面臨的重要挑戰(zhàn)。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向

中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將步入調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期和深水區(qū)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力新一屆政府的首個(gè)五年規(guī)劃中引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策將會(huì)發(fā)揮十分積極的作用。預(yù)計(jì)進(jìn)入“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏要比目前“十二五”末期大幅加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度也要明顯超過(guò)“十二五”末期。只有較好地完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才有可能保住中高速增長(zhǎng)。

2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以自主創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)為主導(dǎo)方向，將提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位作為基本目標(biāo)。如果我們繼續(xù)依靠資源投入和技術(shù)引進(jìn)的方式發(fā)展制造業(yè)，將把自身固化在全球最大加工廠的低端角色。只有掌握自主核心技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擁有持續(xù)創(chuàng)新的人才和能力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有兩個(gè)主要方向，一是在原有的傳統(tǒng)制造業(yè)業(yè)推動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，二是在新興服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

2.2改善需求結(jié)構(gòu)

現(xiàn)在我國(guó)國(guó)民消費(fèi)已開(kāi)始向多元化、多層次的消費(fèi)過(guò)渡，消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)和需求的多樣化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮越來(lái)越積極的作用。將擴(kuò)大消費(fèi)需求作為需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)是適宜的，但現(xiàn)階段不宜以抑制投資增長(zhǎng)為代價(jià)。中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍然十分重要。預(yù)計(jì)“十三五”期間將是一個(gè)消費(fèi)和投資并重的調(diào)整時(shí)期，在提高投資效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度，最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.3平衡收入結(jié)構(gòu)

解決收入分配不平衡的問(wèn)題需從微觀和宏觀同時(shí)著手。從宏觀層面來(lái)看，一是通過(guò)降低政府可支配收入份額來(lái)提高居民可支配收入份額，而不是簡(jiǎn)單粗暴扭曲勞動(dòng)報(bào)酬/資本收益的比例；二是要通過(guò)國(guó)企改革，打破國(guó)有資本對(duì)于高利潤(rùn)行業(yè)投資的壟斷限制，高薪行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)才會(huì)向社會(huì)增加。從微觀層面來(lái)看，一是要通過(guò)稅收與工資杠桿來(lái)調(diào)節(jié)收入水平，逐步建立起勞動(dòng)力價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制和工資的穩(wěn)定提高機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的生活補(bǔ)貼。二是適度提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，降低中低收入階層的稅負(fù)。

3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措

針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，逐步規(guī)劃針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措，通過(guò)實(shí)施非刺激性的經(jīng)濟(jì)政策，將經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和新一輪宏觀調(diào)控政策中去。具體來(lái)看，中國(guó)可以采取以下戰(zhàn)略舉措：

3.1改善需求結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民生底線

一是保障就業(yè)。消費(fèi)需求增長(zhǎng)的基本前提是穩(wěn)定就業(yè)，政府實(shí)施多種積極的就業(yè)政策有效降低了失業(yè)率，但嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)仍沒(méi)有徹底好轉(zhuǎn)。國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃一系列解決就業(yè)的方針，鼓勵(lì)多種形式的就業(yè)模式。二是健全社會(huì)保障。目前中國(guó)社會(huì)保障覆蓋程度并不全面，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的公共財(cái)政政策應(yīng)該盡快制定，才能真正提高我國(guó)最廣大人口的實(shí)際消費(fèi)能力。三是降低中央政府儲(chǔ)蓄。目前，中央政府儲(chǔ)蓄率占GDP的比重超過(guò)5%，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家基本為負(fù)的儲(chǔ)蓄率來(lái)說(shuō)儲(chǔ)蓄水平過(guò)高。

3.2進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展新興行業(yè)

總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)將“智能制造”作為《中國(guó)制造2025》的主攻方向，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)深度融合，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占未來(lái)制造業(yè)變革的先機(jī)。[1]中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍然是制造業(yè)，我們應(yīng)該把互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新思維和新方法融入制造業(yè)，為制造業(yè)增加新的活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)擁有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)嘗試和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)將更多生產(chǎn)要素投入復(fù)雜技術(shù)工業(yè)部門(mén)。

3.3調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀況

調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡主要是轉(zhuǎn)變中央財(cái)政現(xiàn)行的對(duì)發(fā)展落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一般國(guó)際上普遍做法是各國(guó)政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。1994年中國(guó)完成分稅制改革以后，中央財(cái)政收入大幅提升，但對(duì)落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度卻增長(zhǎng)緩慢，不同地區(qū)間財(cái)政能力差距越來(lái)越大。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為協(xié)調(diào)政府間財(cái)政分配關(guān)系的基本手段，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間社會(huì)公共服務(wù)水平的基本一致性。

3.4政府提升投資效率，推進(jìn)城鎮(zhèn)化

我國(guó)充分發(fā)揮重工業(yè)方面的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用針對(duì)國(guó)外制定的“一帶一路”戰(zhàn)略和針對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)的公私合營(yíng)“PPP”模式將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資潛在需求空間徹底打開(kāi)。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的諸多問(wèn)題不是短時(shí)間內(nèi)形成的，解決這些問(wèn)題需要時(shí)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更需要長(zhǎng)久的規(guī)劃和實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]王喜文.工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+、中國(guó)制造2025中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的未來(lái)方向[J].國(guó)家治理，2015，（23）.

[2]李齊云.完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的思考[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2001，（3）：40-46.