關于陜西民辦本科院校發展現狀的思考

吳瓊

摘 要：改革開放以來，民辦高等教育得到了迅速發展，已成為我國大眾化高等教育的重要組成部分，民辦高等院校的發展和人才培養也越來越引起人們的關注。本文通過梳理陜西民辦高等教育的發展歷程，對它的發展現狀進行分析，并提出對于陜西民辦本科院校現狀和發展的思考。

關鍵詞：陜西民辦高等教育;現狀;思考

陜西省是我國民間私學教育的發祥地之一，在隋唐時期，隨著社會經濟高度發展，民間私立教育達到鼎盛。但是隨著朝代更替等綜合原因，私立教育日漸衰落，跌入谷底。近30年來，改革開放的春風又催生了陜西民辦高等教育的重新崛起和迅速發展。

一、陜西民辦高等教育的發展歷程

陜西民辦高等教育發展過程大體經歷了四個階段。

第一階段（1984～1991年）：恢復初創期。1978年“文革”結束后，由于社會經濟發展的廣泛需求和人才資源的嚴重短缺，加之國民求學愿望強烈和高等教育的嚴重短缺，民間私立教育以文化補習和職業培訓等形式開始悄然興起。1981年至1982年國家高等教育自學考試先后在京、津、滬試點，并于1983年在全國推廣。在此背景下，陜西民辦高等教育開始萌芽。1984年8月，經陜西省政府批準，西安培華女子大學成立，這是陜西省第一所民辦公助的民辦高等院校，開創了陜西民辦高等教育的先河。

第二階段（1992～1996年）：快速發展期。1992年鄧小平南巡講話，全國民辦教育受到鼓舞，發展迅速。1992年到1995年，西安培訓性質的學院從75所猛增到101所，在校生2.1萬人，教職工總數2358人，校舍建筑面積14萬平方米，固定資產累計0.2億元。但這時民辦教育的快速發展，呈現的是繁榮而無序的狀態。

第三階段（1996～1999年）：規范管理期。由于民辦教育的迅速擴張，引起了一系列的問題，陜西開始了對民辦教育的規范化管理。1996年，陜西省頒布實施了《陜西民辦社會力量辦學條例》，確定了民辦高校的區域合法地位，由此開啟陜西民辦高等教育規范管理、依法辦學的良性發展軌道。

第四階段（2000～至今）：提升發展期。2000年，陜西省政府下發《關于進一步辦好民辦高等教育的決定》，同年5月，省政府同意成立西安翻譯職業學院、西安外事職業學院、西京職業學院、西安歐亞職業學院等四所民辦高等職業院校，并實施學歷教育，極大地推動了陜西民辦高等教育事業的發展，帶動了后續諸多學院積極為升格而努力。2003年，姜為之先生創辦的西安培華女子大學升格為本科，更名為西安培華學院。西安培華學院的升本，再一次深刻影響和帶動了其他職業院校的發展和進步，各學院積極為提升層次、上檔次、上規模而努力，這再次推動了陜西民辦高等教育的快速發展。這時，社會公認陜西的民辦高等教育已經走到了全國的前列。

二、陜西民辦本科院校的發展現狀

陜西民辦本科院校在辦學層次和類型上大體經歷了培訓輔導、自學助考、成人教育、學歷高職專科教育和本科教育這幾種教育形式。隨著社會發展和教育變革，自學考試、學歷教育等辦學類型已慢慢退出民辦高校的舞臺，民辦本科院校主要是學歷教育的專、本辦學類型并存。截至目前，陜西民辦本科院校達到9所，但這些民辦本科院校大都是從高職教育發展升格為本科教育，職業教育是民辦本科院校學歷教育發展的基石。

升本以來，陜西民辦本科院校普遍把重點發展方向都放在普通本科教學上，努力向公辦本科追趕，甚至不少院校還在為申請碩士學位積極做努力，向教學型、研究型、綜合型等大學積極取經，各方面人力、物力、財力等都向此傾斜。但民辦本科院校在整個高教市場上的競爭中仍處于弱勢，辦學資金緊缺，辦學層次較低，條件相對較差，收費高于公辦高校2～3倍，這些都是競爭中難以避免的不利因素。但是民辦本科院校在運行過程中主要是靠生源尋求發展，以市場需求為導，踐行以職業能力為本位的人才培養路徑，進而導致了以就業為導向的職業教育核心。

據調查統計數據顯示：2008年我國參加高考人數1050萬人，此后逐年開始下滑，同時隨著高等教育大眾化的縱深發展，公辦高校進一步擴招，因此從2008年至2011年四年間，全國民辦院校的生源就下降了近50%，很多民辦高校出現“吃不飽”的危機現象。與此同時，北京、上海、廣東、山東、重慶等省市陸續出臺扶持政策，重視發展民辦高等教育。僅2011年全國新增民辦本科院校29所（含12所由獨立學院轉設的），民辦高職高專院校22所。截至2013年，我國普通高等院校2491所，普通本科院校1170所，1999年以后新建的本科院校640多所。

三、關于現狀的思考

基于以上，可以看到陜西民辦本科院校的現實生存壓力很大，發展后勁不足。并且陜西民辦本科院校受當前社會外部環境（民辦教育政策滯后、高等教育連續擴招、本科院校降低門檻、生源減少等疊加因素）和自身內部問題（辦學定位不明、辦學質量不高、內涵建設不足、特色不突出、人才培養質量不高，就業困難等）影響，民辦本科院校的發展遇到了挑戰和瓶頸，這些也導致了他們發展受阻，動力不足的現狀。當前，陜西民辦本科院校不進則退，慢進亦退，它們應充分認識目前的現狀和問題，進行戰略調整和改革轉型十分必要和迫切。

當前，隨著社會發展轉型和產業升級轉型，我國新增勞動力就業結構性矛盾突出，嚴重制約了社會經濟的發展。為解決高校畢業生就業難和市場上所需要的技術技能人才供給不足，以及產業加速轉型和高級技術技能型人才匱乏的社會經濟發展突出矛盾，權威人士表示我國高等教育將進行革命性的改革，以職業教育改革為切入點尋求突破，進而推動整個教育結構的戰略性調整：一是國家引導一批地方本科院校逐步轉型做現代職業教育;二是國家將出臺方案， 推行兩類高考模式。第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識;第二種高考模式就是現在的高考，學術型人才的高考。技能型人才的高考和學術型人才的高考分開。這說明，我國高等職業教育的發展迎來了前所未有的歷史新機遇。民辦普通本科院校應敏銳地抓住發展新契機，充分重視職業教育，以此為切入點，積極尋求自身特色差異化發展的實現路徑。

民辦高等院校不能固守原有的優勢，要轉變發展方式，在辦學定位上選擇優勢策略，主動尋求內生增長的新動力;民辦高等院校的發展需要政府加大政策扶植力度，營造寬松的發展環境，增強管理手段等;轉型發展要轉變辦學觀念，明確辦學思路，找到發展路徑。

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（作者單位：陜西師范大學;西安翻譯學院）