堅持“一反兩講”健全完善維穩工作長效機制

張譯月

新疆自治區黨委在第八次黨代會上明確指出：“要堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法治、講秩序”（簡稱“一反兩講”）。為此，“一反兩講”成為自治區維護社會穩定，促進地方和諧與長治久安工作的主要

指導方針。

堅持“一反兩講”是新疆當前維穩工作的指導方針

近年來，新疆自治區黨委、政府始終把維護穩定作為第一要務，并以中央新疆工作座談會召開為契機，將“一反兩講”作為新形勢下維護新疆穩定工作的指導方針，各地按照自治區黨委的統一部署，結合實際，有針對性地落實各項維護穩定措施，嚴密防范，嚴厲打擊“三股勢力”的破壞活動，各項工作都取得了新進展、新成效。可以說，“一反兩講”是保障新疆各族人民群眾安居樂業的一道屏障，它反映的足新疆各族人民團結和睦的共同心愿。

深刻領會“一反兩講”思想內涵，健全完善維穩工作長效機制

“一反兩講”的思想內涵。反暴力，就是堅決反對并依法打擊和制止一切暴力恐怖活動。“暴力恐怖活動漠視基本人權、踐踏人道正義，挑戰的是人類文明共同的底線，是各族人民共同的敵人。”暴力恐怖活動以暴力恐怖手段危害國家安全、破壞社會秩序、危害各族人民群眾的生命財產安全，暴力恐怖犯罪的主觀惡意極其嚴重，犯罪行徑極其惡劣，手段極其殘忍。這種濫殺無辜、無視生命的罪惡行徑不僅是對公民最基本的生命權利的嚴重侵犯，也是對社會公共秩序和公共安全的危害，更是對法律的踐踏。

講法治，就是要真正樹立法律權威，堅持依法治理國家。法律是打擊暴力犯罪、維護社會秩序的有力武器。法律維護著社會所需要的秩詹和正義，因此，法律的權威和尊嚴必須得到維護，觸犯法律、殘害生命、破壞秩序必須受到法律制裁，這也是國際社會普遍認同的基本價值。我國是社會主義法治國家，依法治國是我國的基本方略，也是全國各族人民的共同選擇。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，將把法治建設提高到了前所未有的高度。

講秩序，就是要堅持“遵紀守法”。安定有序的社會環境是新疆各族人民生活、工作之必需，也是實現新疆跨越式發展和長治久安的基礎。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好。新疆定位于我國絲綢之路經濟帶建設核心區，具有不可替代的地位和作用，正面臨著難得的發展機遇。

健全完善雛穩工作長效機制。堅持“打防并舉、重在治本”的原則，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢。打擊境內外“三股勢力”暴力恐怖犯罪活動，其目的就是要為新疆經濟社會叉好義快發展創造一個穩定的外部環境，社會穩定是新疆發展進步的前提和保障，是新疆各族群眾的共同心愿。沒有社會的穩定，就沒有國家的繁榮富強，就沒有人民的幸福安康。多年來，境內外“三股勢力”在我國新疆及其他地區組織、策劃并實施一系列暴力恐怖事件，嚴重危害了各族人民的生命財產安全和社會秩序，對我國的安全與穩定構成了威脅。

堅持依法治疆，推進新疆社會主義法治建設。要堅持以現代文化為引領，大力推進以“一反兩講”為主題的法治文化建設，高舉社會主義法治旗幟，增強群眾的法治意識，守住法律底線，使其懂得任何訴求意愿都必須通過合法渠道表達和解決。一方面要通過各種方式和途徑向新疆各族人民群眾宣傳社會主義法律制度、法治理念、法治精神和法治效果，提高新疆各族人民群眾的法律意識，引導人民群眾在憲法法律范圍內表達自身的合理訴求，增強法治觀念，懂得用法律來規范自己的行為，決不可因狹隘民族意識而超越法律的約束。另一方面，要堅決依法嚴懲一切暴力恐怖活動。我國是社會主義法治國家，法律的尊嚴不容褻瀆。《中華人民共和國憲法》明確規定：“任何組織和個人都不得有超趲憲法和法律的特權。”每個公民都必須遵紀守法，各民族公民在法律面前人人平等。

立足民生，高舉各民族大團結的旗幟，促進各民族共同繁榮發展。發展經濟和改善民生，始終是新疆跨越式發展的出發點、落腳點和第一要務。讓發展緊緊圍繞民生，是做好維護新疆穩定工作的基礎。然而，新疆的問題最長遠的還是民族團結問題；新疆最大的群眾工作，就是民族團結和宗教和諧。民族團結是發展進步的基石，是各族人民的生命線，要高舉各民族大團結的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，要最大限度團結依靠各族群眾。

推進社會管理創新，建立專群結合、以專為主、群防群治的常態化防控體系。要深入、著力提高反恐斗爭的針對性和時效性，要大力加強基層基礎工作、著力提離反恐斗爭的主動性。要大力提高群防群治預警能力，引導人民群眾擦亮眼睛，明辨是非，提高反恐意識，認清維護社會穩定就是維護自身利益，堅定地站在黨和政府一邊。“9·11”事件后，美國提出。必須把群眾當作保衛國家安全的重要資源，而不僅僅是受保護的對象”。美國聯邦和地方政府推出了鼓勵普通群眾報告可疑情況的“鄰里監督”計劃、“海岸燈塔”計劃、“我守望”計劃，以及在普通群眾中招募數萬名信息員的“恐怖主義新型和預防系統”計劃。

創新情報工作體制機制，深挖幕后、深挖勾連渠道、深挖組織指揮體系。反恐斗爭，情報是關鍵，打擊暴力恐怖活動要有“千里眼”、“順風耳”，預警在先，先發制敵。近年來發生的一些暴力恐怖事件，事先是有征兆、有苗頭、有跡象的，問題在于內幕性、預警性、行動性情報十分缺乏。要把情報工作作為核心來抓，形成專兼結合、專群結合的情報工作局面。加強情報溝通、匯總、研判，做到敵動我知、未動先知。要善于運用大數據技術開展反恐斗爭。現代信息技術的采集手段

雖然很先進，但仍然不可能完全替代人的力量。

開展反恐斗爭，必須并行推進國內國際兩條戰線，強化國際反恐合作，開展“境外清源”行動，形成打擊和防控恐怖主義的跨國體系和整體格局。美國從阿富汗撤軍后，盤踞在巴基斯坦與阿富汗邊境的暴力恐怖組織很快向中亞滲透，在敘利亞、阿富汗等地接受實戰化訓練的“東突”恐怖組織人員隨時可能在新疆發動暴力恐怖活動。我們必須關口前移、力量前置，實施對境外恐怖組織專項偵查打擊行動。一方面，要充分利用聯合國等多邊平臺，加強對“三股勢力”反人類、反文明、反社會、本質的揭露，在國際上營造打擊和遏制“三股勢力”的勢場。

做好周邊國家的工作，對巴基斯坦、阿富汗等國施加影響，敦促他們加強對暴力恐怖分子的打擊。另一方面，要深化上海合作組織的反恐合作，組織跨境聯合反恐行動。加強境外情報工作，對境外組織和個人同“三股勢力”勾結甚至為其提供資助的，要列入黑名單，針對不同情況予以處理，截斷境內外“三股勢力”勾結作亂的途徑.切斷“三股勢力”的資金鏈；深化邊境管控合作，堵住“三股勢力”內潛外逃的通道。

（作者單位：喀什市委黨校）