重大工程項目廉政保障機制構建的探索與實踐

葉春燕　劉松翔　周彥佩

重大工程廉政保障工作對于確保項目管理規范、質量可靠和資金合規使用具有重大意義。本文通過對川藏聯網工程物資抽巡檢工作開展廉政護航實踐的基礎上，探索構建了重大工程項目廉政保障機制，充分發揮其“防控風險、規范管理”的作用、促進企業持續健康發展。

重大工程項目是經濟社會又快又好發展的重要基礎和有力支撐，也是一個地區發展水平的重要標志。如何在重大工程項目中加強監控，規范從業人員的行為，有效預防和遏制工程建設中腐敗行為的發生，確保工程項目管理規范、質量可靠和資金的有效合規使用，成為必須解決的一道歷史性課題。

一、重大工程項目廉政保障機制構建的實踐

川藏聯網工程于2013年8月份開建，是落實西部大開發戰略，服務藏區經濟社會跨越式發展和長治久安的重要工程。國網四川電科院承擔了川藏聯網工程的物資抽巡檢工作，為高效優質完成川藏聯網工程物資抽檢工作，紀檢監察部門開展了全程廉政護航工作。

舉行廉潔承諾簽字儀式。紀檢監察部門制定了《電網設備材料質量檢測廉潔承諾書》和《川藏聯網工程物資抽巡檢工作廉潔誠信協議書》，要求所有物資抽檢人員和物資供應商作出莊嚴承諾，旨在樹立廉潔誠信的良好風氣，預防違規違紀事件的發生。

開展抽檢現場廉潔護航工作。一是學習教育，規范意識樹廉。紀檢監察部門組織抽檢人員學習習近平總書記“三嚴三實”論述和《國有企業領導人員廉潔從業的若干規定》，并安排抽檢人員剖析自身崗位廉潔風險點，提升廉潔從業意識。二是抽檢監督，全程護航保廉。紀檢監察部門人員對物資抽檢全過程進行了嚴格細致的把關。經核實，抽檢人員嚴格按照相應技術規范開展檢測試驗，切實履行了廉潔承諾書的相應條款，無違規違紀行為的發生，并出具了廉潔從業監督意見書。

開展廉潔保證金考核。一是為建立廉潔保證金實施辦法，切實建立健全抽檢人員廉潔從業激勵和約束機制，杜絕違規違紀事件的發生。二是要求物資抽檢人員填報工作具體情況及廉潔從業自查表，并要求在抽檢工作后反饋由物資供應商出具的廉潔從業問卷調查表。三是電話回訪物資供應商。四是開展廉潔保證金考核，根據抽檢人員工作量的大小將保證金分為A、B兩檔。經相關領導審核抽檢工作總結、廉潔護航工作總結等相關資料后，進行保證金返還和獎勵。

二、重大工程項目廉政保障機制的構建

在充分開展重大工程廉政護航工作的基礎上，為總結優秀經驗做法，探索構建廉政護航長效機制。

強化廉政教育

一是廉政法制教育，以黨風廉政建設、法制、紀律作為教育的重點，提高重大工程項目相關人員遵紀守法的理性認識，增強拒腐防變的自控能力。二是素質教育，重點加強職業道德、崗位技能等素質教育，提升重大工程項目相關人員綜合素質。三是預防教育，對發現的不廉潔苗頭性和傾向性問題，及時進行誡勉談話，對不良行為作出及時告誡，防止事態蔓延發展。

加強廉政監督

設立兼職廉政監督員。對于重大工程項目設立兼職廉政監督員。兼職廉政監督員全程介入重大工程項目的監督，實現項目建設與廉政建設同步推進。兼職廉政監督員具體職責如下： 全面掌握工程進展情況；監督檢查項目相關人員的廉潔從業情況；收集各方面有關工程項目規范管理的意見、建議；協助調查核實工程項目中出現的違法違紀和嚴重損害群眾利益的行為；督促整改傾向性、苗頭性問題；定期向紀檢監察部門匯報重點工程項目廉政監督工作情況。

強化財務資金監管。開展財務資金監管，強化工程項目資金管理，確保其有效合規使用，內容包括資金計劃安排、預算執行、合同履行、視工程開展情況安排項目事中審計及決算審計，重點監督內容如下：一是是否弄虛作假列支成本費用、鋪張浪費。二是是否發生與工程無關的其他支出；三是是否遵守工程價款結算程序，是否按照合同約定對工程預付款、工程進度款、工程竣工價款進行結算。四是是否對應審項目進行審計，確保資金流向準確、國有資產保值增值。

強化采購監督。按照“事前控制、嚴格把關”的原則，對重點工程項目的非招標采購活動進行監督，具體監督內容如下：一是供應商抽取情況。二是評標委員會人員組成情況[3-5]；三是遵守評標紀律，遵循公開、公平、公正和誠實守信原則情況，并出具監督意見。

建立廉政承諾機制。由紀檢監察部門下發《廉政承諾告知書》，將重大工程招投標廉政要求、投訴舉報受理等情況告知項目部，并組織項目部關鍵人員簽訂《重大工程項目廉政責任書》。

建立廉政回訪及投訴舉報機制。紀檢監察部門將對重點設備材料供應商及工程分包商實施回訪并公布舉報電話。凡涉及腐敗問題的舉報，紀檢監察部門將及時核實并嚴肅查處。

建立重大工程項目“雙合同”機制。加強對重點工程項目的監管，確保在建成優質工程的同時，建成廉政工程，實現經濟建設和廉政建設的協調發展。將廉政要求貫穿到項目建設全過程，對重大工程項目實行“雙合同制”，在簽訂《項目合同》的同時簽訂《廉政合同》，一是對工程建設的各個環節都建立雙合同制度[6]。二是規范雙合同內容，形成便于操作，規范化的文件。三是加強對雙合同履約情況的監督檢查，并明確紀檢監察部門在預防重大項目廉政風險中的職責和任務，對重大項目各個環節合同執行情況進行全過程檢查，加大對違規違紀人員的責任追究，有效防止工程建設領域腐敗現象的發生，對重大項目建設健康有序運行提供保障。

（作者單位：國網四川省電力公司電力科學研究院）