對高職院校章程建設的思考

作者簡介：鐘婉君（1988.09- ），女，碩士研究生，廣州番禺職業技術學院助教，學校辦公室招標法務助理，研究方向：高教研究（法學）。

摘要：大學章程是現代大學制度的重要載體，是法治建設及保障學校辦學自主權的重要體現。本文立足于大學章程的重要地位，分析高職院校中大學章程制定的整體現狀，對大學章程制定過程中所需處理好的幾種關系進行分析研究，從而對高職院校章程制定提出初步設想。

關鍵詞：大學章程；高職院校；教育改革

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2015）05-0204-01

一、制定大學章程的必要性

大學章程承載著大學精神與理想，昭示著大學傳統與使命，是一所大學特質的縮影，對大學的組織架構、辦學目標、人才培養等方面的管理起到指導性的作用，是現代大學制度的重要載體。制定立足于現實并突出自身辦學特色的大學章程、完善高校自主管理制度是高校在教育改革中穩中求進的重要途徑，是適應國家中長期教育改革的需要。

（一）大學章程是法治建設的要求

《教育法》規定了學校設立的基本條件是“有組織機構和章程”、《職業教育法》則規定了學校的首要權利就是“按照章程自主管理”、《高等教育法》則對大學章程的內容、制定修改以及審批程序等作了詳細的規定。章程是高校建設發展中所需的一種法定的首要的制度依據，是指導高校自主辦學的總綱。制定章程是教育法律法規的要求，是高職院校在法治建設中發揮教書育人平臺優勢，弘揚法治精神，踐行社會主義核心價值觀，提高依法治校、依法治教水平的重要表現。

（二）大學章程是促進辦學自主權落實的制度保障

大學作為某種意義上的獨立區域，需要有基本的規章制度去調整，大學章程就是這樣一種以文字形式把高校辦學自主權確定下來的具有高度概括性的規范。近20年來，教育體制改革以及現代大學制度的建設方面取得了重大的改變。設立學校及教育機構必須要有組織機構和章程，并應按照章程自主管理的規定，首次出現在1995年頒發的《教育法》中；而1998年頒布的《高等教育法》也進一步明確了學校章程應該包括的內容。高校自主管理的權利有法可依，對自身章程的建設也是法定的要求。自主辦學、管理這些法律規定必然首先要體現在大學章程當中，大學章程則是調整各所高校自身內部或與外部關系的行為規范，更具針對性與實操性，是促進高校辦學自主權實現的重要保障。

二、我國高職院校章程建設的歷史與現狀

我國的高等職業教育起步較晚，不少高職院校的前身是中專或技校，辦學基礎比較薄弱，導致制度配置跟不上學校的發展，難以及時防范和應對各種辦學與管理的風險。按照我國教育法律法規的規定，章程理應在學校設立的時候就應當配置，但我國大部分高職院校的成立初衷都是當地政府為適應地方經濟和就業發展需求而設立的，因此受行政管理干預過多，導致自主辦學的空間極其狹小。

除了在上述幾部教育法律提及大學章程的重要性之外，在《國家中長期教育改革和規劃綱要》中更是再次提出了加強章程建設的重要性，也是現代大學制度首次出現在國家層級的文件中。綱要從學術委員會發揮積極作用的機制、健全社會支持和監督學習發展的長效機制等方面提出了現代大學制度的建設要點，為推動通過章程建設取得教育體制機制改革的突破指明了方向。 [1]高職院校章程制定較本科院校落后，人們對高等職業教育的規律特點認識仍未深入，章程所應囊括的內容也只能是根據法律法規構建出一個大致的框架，仍缺乏足夠的立法以及理論支撐。

三、高職院校章程制定所需處理的關系

（一）高職院校與政府的關系

由于長期以來受行政手段干預過多，高職院校的發展慣性仍然依賴于政府指導。而國家對于高職院校的財政投入一直低于本科院校，在向服務型政府轉型的前提下，政府對高職院校的管理干預逐漸減少，但由于缺乏激勵機制與政策引導扶持，企業參與辦學的熱情不高，導致校企合作、產學研相結合的這種高職教育特色無從體現，高職院校的發展走向反而顯得底氣不足。高職院校的辦學初衷是為了適應當地市場需求、促進當地經濟發展，其專業設置應體現當地市場的變化發展，因此，高職院校在制定章程時應當明確它與政府之間的權責關系，明確其辦學自主權，減少政府干預，在法律授權的范圍內決定內部事務。

（二）高職院校與社會的關系

高職教育注重學以致用，培養和輸送的人才表現出一定的行業定向。校企合作、產學研相結合是高職院校的最大特點，行業企業參與辦學的程度對于高職院校專業建設、學科設置以及人才培養模式的變動有著重大的影響，是社會力量參與辦學的重要體現。教師下企業鍛煉、行業企業專家參與教學工作、訂單式人才培養等多種形式顯示，行業企業在文化意識方面已逐漸滲透到高職院校當中。因此，高職院校章程作為一種意識形態的載體，舉辦者、投資者、管理者的實際情況都需要綜合考慮，行業企業需被視為制定章程的主體之一，這樣才能清晰地界定行業企業與高職院校在合作過程中的權利與義務，為社會參與辦學提供合法依據，促進高職院校外部治理結構的改革。

（三）高職院校內部關系

學術獨立與自由一直是高等教育領域的基本準則，然而高校的正常運行需要日常管理，因此，行政權力與學術權力的關系是章程制定過程中首要考慮處理的內部關系。在學術獨立與自由的大環境之下，高職院校的具體制度設立、重大決策的制訂等學校事務都不應只由行政權力包攬，而應保障教職工參與民主管理與監督、把高校發展與最大限度地維護師生合法權益放置同等地位。高職院校的章程制定應注重調和管理層與師生員工的關系，建立一個民主、科學、長效的決策機制。只有在這樣的決策機制下產生的具體制度，才能保證高職院校在各項事務管理當中實現最大效益，才能在現代大學制度建設中的取得長足發展。

（作者單位：廣州番禺職業技術學院）

參考文獻：

[1]陳立鵬.關于我國大學章程幾個重要問題的探討[J].中國高教研究，2008（7）.

[2]徐元俊.在高職院校建立現代大學制度的思考[J].科技成果管理與研究，2011（9）.

[3]程海東 等.制約高職院校章程的不利因素及應對策略[J].職教論壇，2010（25）.