新時期完善水資源管理的對策探析

夏金花　劉春雷

摘 要：雖然水資源管理問題不再新穎，但近年來水資源短缺問題日益嚴(yán)峻，水資源管理理念、管理方式、制度等都發(fā)生較大變化。文章從四川省水資源狀況出發(fā)，簡單闡述水資源管理面臨的主要問題，并提出針對性的完善對策，希望能為新時期四川省水資源管理水平的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：新時期；四川省；水資源管理；對策

水資源的可持續(xù)利用是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一，在新時期，我們更應(yīng)采取合理的、科學(xué)的水資源管理對策，促使區(qū)域水資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利用，從而為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

1 四川省水資源狀況簡介

四川的水資源總量較豐富，但它同時也是一個水旱災(zāi)害尤其是旱災(zāi)較頻繁的省份。整個四川省多年平均天然河川的徑流總量約為2548億立方米，居全國第二位，僅次于西藏[1]。四川省2013年的年徑流深約525mm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均值。而如果按照人口的分布情況，整個四川省約93%的人口是在缺水區(qū)生活的，省內(nèi)的生活布局跟水資源分布不一致，導(dǎo)致四川省面臨區(qū)域性缺水的問題，加上用水過程跟水資源年內(nèi)分配不一致，還面臨著季節(jié)性缺水的問題。另外，從四川省2013年污廢水排放總量為40.63億噸來看，工業(yè)廢水占六成左右，生活污水占26.8%，其余依次為第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)所產(chǎn)生的廢水，污廢水排放有所下降，但江河湖泊依舊面臨水質(zhì)污染問題[2]。因此，四川省水資源問題有兩個主要方向，即缺水和污染，急需通過完善水資源管理的途徑加以解決。

2 四川省水資源管理面臨的主要問題

四川省水資源形勢較嚴(yán)峻，區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水等問題突出，水資源管理任務(wù)艱巨[3]。在進一步改進水資源管理工作并取得一定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，四川省水資源管理水平、能力等還遠(yuǎn)不能跟經(jīng)濟社會的發(fā)展需求相適應(yīng)，與通過水資源可持續(xù)利用來支持社會可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略需求相距甚遠(yuǎn)。因此，完善四川省水資源管理的各項工作還要走很長的路。當(dāng)下，四川省水資源管理面臨諸多問題，主要體現(xiàn)在三個方面：一是水資源管理手段相對粗放，一些地方在把關(guān)取水許可時不夠嚴(yán)格，水量審批存在較大的隨意性，對取水許可的管理和監(jiān)督不到位；二是四川省現(xiàn)行水價的合理性不夠，沒能反映水資源供水成本、機會成本，水資源利用缺乏市場規(guī)則，導(dǎo)致用水主體在節(jié)水方面無利可圖，刺激浪費水資源；三是一些地方在上新項目時較盲目，通常以犧牲水環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，于是污染水源地的事件、糾紛逐漸增多，加上缺乏有效的利益補償機制，導(dǎo)致水資源的整體配置低效。

3 新時期四川省完善水資源管理的具體對策

3.1 加強監(jiān)督管理，努力強化取水許可制度

為加強統(tǒng)一管理水資源，以實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，取水許可制度應(yīng)運而生，是促使水資源效益得以充分發(fā)揮的一項重要手段[4]。四川省在強化取水許可制度上應(yīng)把握兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加大對取水許可的管理力度，加強執(zhí)法監(jiān)督和管理，進一步明確水資源管理部門在四川省各級水行政主管部門內(nèi)的職責(zé)范圍，針對各級部門執(zhí)行取水許可的情況制定定期報告制度，切實做到級級河道有人管、引水量有人管、每個引水口有人管，并進一步明確處罰反取水許可制度行為的標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確上級水行政執(zhí)法部門具備對下一級執(zhí)法情況進行隨時檢查和監(jiān)督的權(quán)力；二是在四川省大力推行建設(shè)項目水資源的論證制度，對取水許可進行嚴(yán)格的制度監(jiān)督，要求新的建設(shè)項目及改建、擴建項目等必須辦理取水許可證，嚴(yán)格按照《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府令第258號）要求進行水資源論證，對水資源加強統(tǒng)一管理，促進計劃用水的實現(xiàn)，在用水上厲行節(jié)約，在水資源利用上實現(xiàn)可持續(xù)的目標(biāo)以確保四川省的區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水問題能及時得到解決。

3.2 完善水價機制，用水戶參與水資源管理

建立合理的用水價格，并形成價格機制，確保水價能全面、真實地反映出四川省水資源的緊缺程度，從而在最需要的地方優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性[5]。如大力推進計量水價、基本水價有機結(jié)合的綜合水價，尤其是一些供水水源受季節(jié)的影響較大的工程，要加大推行季節(jié)浮動水價或豐枯季水價的力度，爭取對各類用水都實施定額管理，如果用水超過定額，就要加價收費，以有效控制水資源。同時，用水戶要積極參與水資源管理，促使相關(guān)利益者能充分參與到制定政策、實施政策的環(huán)節(jié)。如專門成立用水戶協(xié)會，促使用水戶參與水量、水權(quán)的分配和管理、監(jiān)督，同時參與制定水價，把廣大用水戶參與管理水資源的積極性充分調(diào)動起來，為建設(shè)節(jié)水型社會提供支持。

3.3 建立補償機制，構(gòu)建重大災(zāi)害保險制度

水資源補償機制的建立需要把政府補償機制、市場補償機制之間的復(fù)雜關(guān)系理順，從而有效整合政府資源和市場資源。在新時期，風(fēng)險無處不在，當(dāng)面臨重大的突發(fā)災(zāi)害時，不僅政府要承擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)移責(zé)任及損失補償責(zé)任，市場也應(yīng)承擔(dān)。市場化的保險補償是重要的水污染補償機制。當(dāng)水資源污染者很難確定，或雖然污染者確定了，卻沒有足夠的賠償能力時，就應(yīng)通過構(gòu)建重大災(zāi)害保險制度來分散風(fēng)險，在確保及時賠償受害人的同時減輕致害方承受的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)[6]。因此，四川省應(yīng)針對水資源管理問題，盡快建立重大災(zāi)害保險制度，確保社會經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

由于經(jīng)濟總量持續(xù)增大，水資源的相對稀缺性逐漸增高，給國民經(jīng)濟帶來越來越大的負(fù)面影響，水資源可持續(xù)利用將是一個永恒的主題。四川省是水資源短缺省份，在大力發(fā)展社會經(jīng)濟的同時要搞好生態(tài)建設(shè)，其水資源管理問題的解決迫在眉睫，值得我們繼續(xù)探索。

參考文獻

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[2]張培麗，周湘鳳.水資源安全與經(jīng)濟增長關(guān)系研究的新進展[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2013（1）：94-98.

[3]左其亭，馬軍霞，陶潔.現(xiàn)代水資源管理新思想及和諧論理念[J].資源科學(xué)，2011（12）：2214-2220.

[4]韓文利，李國民.“3S”技術(shù)在水資源數(shù)字化管理中的作用[J].建筑與預(yù)算，2012（1）：50-51.

[5]左其亭，胡德勝，竇明，等.基于人水和諧理念的最嚴(yán)格水資源管理制度研究框架及核心體系[J].資源科學(xué)，2014（5）：906-912.

[6]竇明，王艷艷，李胚.最嚴(yán)格水資源管理制度下的水權(quán)理論框架探析[J].中國人口、資源與環(huán)境，2014（12）：132-137.