“五水共治”的新水經濟價值與協同效應研究

程暉

[摘 要]以“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”為大思路、大目標的“五水共治”，是推進浙江和臺州新一輪改革發展的關鍵之策，是一項實實在在的發展工程、環境工程、民生工程。“五水共治”從理論上對傳統水經濟價值提出新的理論創新要求，同時在水資源環境治理方面更加重視協同效應。本文通過研究分析傳統水經濟價值理論，提出“五水共治”的“新”水經濟價值理念，但重點是對“五水共治”的協同效應進行研究。

[關鍵詞]五水共治；水經濟價值；協同效應

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.177

水資源的好壞直接關系到每個人的生活環境和生活品質。水資源在經濟、社會與環境發展中的重要地位已經絕對地顯現出來。水經濟價值形態已出現在人們的面前。傳統水經濟價值，主要是圍繞水資源的自然資源屬性和資產屬性而建立的經濟系統理論。傳統水經濟理論特點歸納為：強調水的經濟價值，體現水的自然資源屬性，忽視水生態環境、水文化價值，忽視水的社會屬性；強調水資源占有利用的直接效益費用，忽視水資源保值增值、節約和治理；強調水資源配置中的政府作用，忽視社會各主體的協同作用；強調自然資源產權，忽視社會環境價值。

以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水為目標的五水共治，是推進浙江和臺州新一輪改革發展的關鍵之策，是一項實實在在的發展工程、環境工程、民生工程。五水共治從理論上對傳統水經濟價值提出新的理論創新要求。通過分析傳統水經濟理論和五水共治的實踐活動，一種新的水經濟價值理論正在形成。新水經濟價值是圍繞水的各種屬性體系建立起來的具有可持續發展特性的經濟系統理論。新水經濟價值理論可以歸納成：強調經濟價值時突出生態價值，堅持可持續發展；直接效益、間接效益、直接費用、間接費用并重；注重水資源的保護開發、節約利用；強調水的自然資源產權和其他水產權的并重；強調在水資源配置中政府和其他社會主體作用；形成自然資源與環境資源和生態資源在使用上的優化配置機制；重構水資源價值評估核算體系；注重水的資產保值增值，形成良性循環機制；傳承水文化價值，讓人們熱愛水、珍惜水、節約水。五水共治是新水經濟價值理論的題中之義，關系到人、社會、水三者和諧。

1 五水共治的時間、空間、效益三維度的協同效應

五水共治，要科學把握時間維度、空間維度、效益維度的協同，科學治水，因地制宜，根據財力物力等條件，科學規劃、高效實施，達到標本兼治。

從時間維度看。首先，五水共治要遵循歷史發展規律、尊重客觀事實，深入調研，合理規劃，排定時間表、任務表、進度表，系統性明確當年計劃“做什么”、近期規劃“管什么”、長期發展“成什么”。其次，對于治水中突出的問題，要及時整改、整治、整頓，攻堅克難，爭取在短期內有改變、見實效。再次，從時間寬度看，五水共治聚焦在“共”上。五水共治，要分清主次，全面兼顧，在完善污水治理、防洪排澇、供排水等規劃同時，要加緊準備各類項目前期工作，實施各類配套項目建設工作，做到相互配合。

從空間維度看。首先，要發揮城市改革創新主力軍和政策落地示范區作用。一要綜合分析建成區的容納和承載能力，減少建成區的人口環境壓力；二要著實推行工業企業轉型搬遷和產業聚集入園，促進產業結構升級與社會經濟發展相耦合；三要對污水治理、住宅小區雨污收集系統和飲用水源安全系統建設、道路積水點改造等工作逐步研究落實。其次，要將鄉鎮基礎設施建設主戰場地位突出。五水共治的基礎設施項目主要落在鄉鎮，特別是鄉鎮級污水處理設施及配套管網、防洪堤壩水庫設施、供排水設施以及降低管網漏損等項目工作。通過五水共治，優化鄉鎮基礎設施，完善治水配套服務，改善生產生活環境，縮小城鄉差距。最后，要培養農村治水、惜水意識，提高水資源利用率。根據農村具體條件及農村污水的不同類型，采取既滿足功能又切合實際的污水治理辦法，科學決策，合理施策。采用形式多樣、通俗易懂的活動，挨家挨戶做好治水的宣傳工作，給基層群眾傳達五水共治的相關政策、諸多實惠，增強群眾對黨和政府治水工作的理解和支持。

從效益維度看。首先，要算經濟賬。污水治理可以促使企業加大環保投入，倒逼企業升級轉型。防洪排澇能有效減少極端天氣災害給人民群眾造成生命財產的損失和影響。實現有限水資源合理分配、高效利用和可持續發展，徹底改善水資源環境，提高生產生活環境質量。其次，要算政治賬。五水共治，是對全黨干部是否真正能做到心往一處想、勁往一處使的一次檢驗。通過五水共治塑造一支拉得出、靠得住、打得響的干部隊伍。這是對執政為民、務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐與考驗。最后，要算民生賬。自古以來治水典故和成功案例舉不勝舉。而今，五水共治是在總結繼承前人治水經驗和治水文化的基礎上作出正確的歷史性選擇，統領治水全局。

2 五水共治的治理機制協同效應

改變“被動式治理”與“運動式治理”的老路需要建立透明與民主協同機制，因此，在治水層面上加快機制頂層設計。

從宏微觀經濟機制分析，水治理特別是污水治理，既有市場失靈也有政府失靈的情況。企業以市場機制來實現企業利潤最大化而使環境受到污染時產生“外部負效應”，則需要政府機制彌補。但當政府將GDP指標作為衡量政績的指揮棒時，通常會容忍甚至縱容這種“外部不經濟”行為的發生和存在，使得“外部不經濟”更加嚴重，也就出現政府失靈問題。所以，在五水共治過程中政府機制和市場機制的協同是非常必要的。宏微觀機制之間，一方面微觀機制向宏觀機制清晰地訴求表達，另一方面宏觀機制給予微觀機制激勵安排，以激勵相容特點來處理治水過程中的政府與市場的雙向失靈。

從政府機制看，首先要改變唯GDP的政績觀，設立科學發展觀的政績評價和綠色GDP經濟考核機制，把治水綜合性指標作為政績考核內容，建立完善治水的激勵機制、要素保障和監督機制。從市場機制看，要實行水治理的投融資主體多元化和市場化運作，積極引入社會資本治理水資源。要加快水權界定，建立水資源產權制度，實現水權交易市場化。清晰水污染權的界定，實施水污染權交易制度。加快界定生態產權，實行水源保護補償制度。從機制創新上推進水權改革和水價改革，建立水的價格機制，能科學合理地反映市場供求、資源稀缺程度，促進水資源高效利用，從而使更有效的水權交易成為可能。要制度治水，著力落實嚴格的責任制、嚴厲的治理制、嚴肅的問責制，實現常態化、長效化。

3 五水共治的主體協同效應

由于水治理較強的公共性、系統性、綜合性特征，五水共治主體是多元的。在政府這個核心主體之外，還有企業、環保組織、其他社會組織團體、公民個人。政府要引導、協同和整合其他社會主體力量，組成治水共同體。治水主體的協同是五水共治中一個關鍵環節。

政府要營造良好治水氛圍，加強水環境信息公開取信于民，積極開展宣傳活動，倡導有益于水資源環境保護的生產、生活和消費方式；提供財政、人才、項目、政策法規等各類保障，加快加強水環境立法執法，彌補水資源環境治理的缺陷漏洞；建立健全生態獎懲補償制度，探索新的治水方式。企業是“五水共治”的重要主體，應從“要我治水”轉變成“我要治水”。企業治水關鍵在于轉型升級，企業依據產業政策，調整優化產品結構，淘汰落后過剩產能，加大技術改造，改造升級污水處理設施，嚴守法律，杜絕漏排偷排、排污超標等行為，堅持綠色低碳發展。環保組織和其他社會組織團體要積極進行課題研究研討、參與政策討論、社會監督、公益宣傳等活動。群眾參與是五水共治的重要保障和推動力量，要充分調動群眾的智慧、創造力，保障群眾對水資源環境的知情表達權、參與監督權、索賠權等權利，由單一治水轉向綜合治水，由部門治水轉向全民治水。

4 治水方式的協同效應，即經濟、法律、行政、科技等方式的協同效應

從經濟角度看，制定獎懲分明的經濟引導政策，健全“誰污染誰治理，誰治理誰受益”的生態受益補償機制，利用財政稅收補貼、價格等各種經濟方式方法規范水權市場化交易機制，引導和調節五水共治。從法律角度看，建立健全水法，改變“守法成本高，違法成本低”現象，深化水務、環保、公安多方聯動執法機制，對涉嫌水環境違法犯罪行為加大打擊力度，實行行政、民事、刑事三法齊頭并進。從行政角度看，充分利用整合行政資源，加強“五水共治”的政策研究和政府規章建設，建立五水共治的行政體制機制，加強水資源環境監管和行政處罰。從科技角度看，要發揮科研院所作用，研究和攻關水資源的綠色處理、生態修復、監測預警等技術，加快推廣水循環技術和節水技術的應用，加快水治理的科技示范項目產業化。

5 五水共治將全面修復我們的江河湖溪

問題在江、河、湖里，但根源卻在岸上。所以，治水不可以單兵突進，而是把治水規劃納入經濟、政治、文化、社會、生態文明的“五位一體”總體建設布局和全面深化改革總體部署當中，要與經濟發展轉型升級、人民生活水平提高、社會發展、文化進步等共同推進。五水共治與社會治理同向而行，為治水提供更為堅實的基礎。

參考文獻：

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