新形勢下行政事業單位資金核算存在問題及對策

康泰然

[摘 要]隨著我國經濟的發展和社會主義市場經濟的逐漸完善，行政事業單位的外部環境和服務對象發生了一定變化，資金管理作為行政事業單位的一項重要會計工作，也應該順應時代和形勢的變化做出積極調整。文章從當前實際出發，對行政事業單位會計工作中的資金核算存在的問題進行了探討，并從強化資金管理控制意識，健全資金預算編制，完善資金管理體系建設，實施資金使用專項考核等方面給出了加強資金核算工作的對策建議，對新形勢下行政事業單位做好資金核算工作具有一定的實際意義。

[關鍵詞]行政事業單位；資金核算；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.071

加強資金核算是會計基礎工作的基本業務和基本環節，同時也是經濟工作的重要基礎。目前，我國行政事業單位的資金核算工作較為薄弱，如核算不清、賬目混亂、業務失真、財務報表失真等，加之監督管理不嚴格，制度不完善，對我國行政事業部門的會計工作帶來了不利影響，采取有力措施，提高資金核算工作的效率和水平，建立健全科學合理的資金管理機制，對保證行政事業單位資金的安全、提高資金的使用效率、保證日常工作的順利開展具有重要的現實意義。

1 當前我國行政事業單位資金核算工作中存在的問題

從當前我國行政事業單位的資金核算工作情況看，主要存在以下幾方面的問題。

1.1 資金管理控制意識有待強化，財務的功能作用發揮欠佳

在當前的財務管理運行機制下，多數行政事業單位的財務人員在資金核算工作上只承擔會計核算和資金支付等基礎性的簡單工作，而對具體性業務和重要決策了解甚少，沒有真正體現出財會人員對資金核算等財務活動的事前和事中的輔助控制功能。同時，由于單位財務人員對資金的管控意識有待強化，因此在資金的管理安排上存在不科學之處，甚至部分單位在資金的核算和管理上實際上處于一種真空狀態。

1.2 資金的預算編制有待規范，分配缺少科學的標準和依據

在現有的財務預算管理機制下，許多行政事業單位對資金核算如何按照實際操作缺乏明確的制度規定，換言之，就是對單位資金的分配管理缺乏細化的實施方案和科學的標準依據，同時，由于缺乏相應的業務指導，財會部門及工作人員不能對當前的經濟運行狀況做出科學有效的預測分析，導致在財務預算編制上缺乏科學性、針對性。

1.3 資金管理體系有待完善，賬實不符的現象較為突出

由于部分行政事業單位在財務工作上缺乏嚴格的管理體系，對現金、存款管理體系等缺乏具體細化的制度約束，加之財務人員的綜合素質和風險防范意識不高，在單位開支上從收繳上來的現金中直接提取，不能定期與銀行等進行對接，導致賬戶管理混亂，賬實不符現象時有發生，為違規違紀、貪腐等行為的發生提供可乘之機。

1.4 資金使用的績效考核有待強化，資金使用效率不高

在當前行政事業單位的資金核算工作上，由于缺乏相應的績效考核機制和對資金管理使用的監督問效機制，同時由于單位財務人員對資金狀況的綜合評價及對同類資金的使用標準缺乏詳細明確的了解，多數情況下只是從數字報表單據上進行匯總整理，以應對上級有關部門的檢查審計，而不能做到從財務工作的角度對資金核算管理進行分析和利用，導致單位資金的使用效率不高。

2 加強行政事業單位資金核算的對策建議

面對當前我國經濟社會發展的新形勢、新需求，行政事業單位作為國家公共社會管理服務機構的重要部分，一定要勇于面對資金核算管理中存在的問題，適應發展需要，創新工作舉措，采取有力措施，加以克服，結合行政事業單位資金核算實際，筆者認為應從以下幾方面加以解決。

2.1 強化資金管理控制意識，加強對財務人員的崗位約束

充分發揮財務人員在參與資金管理和使用上的決策與控制作用，對財務人員的崗位職能和工作分工進行明確的職責界定，強化崗位約束，以此保證財務職能的實現，與此同時，財務人員要全程參與資金核算的全過程，對資金管理使用進行合理規劃，按照資金流動到哪里，監管就跟進到哪里的思路，強化對每一筆資金的嚴格管理控制，充分保證資金支出的合理性和高效率。比如，要保證財務人員對項目的安排和進度有詳細的了解，以此為依據在資金安排上有具體合理的調度，同時還需要單位有關部門和領導的高度重視和協調配合才能高效完成。

2.2 健全資金預算編制，提高資金分配的科學性

強化資金預算編制，增強預算編制的科學性、透明度，對預算項目資金逐項細化，對做好行政事業單位的資金核算工作具有十分重要的意義。強化資金預算編制要做好對資金的事前、事中和事后的監督管理工作。做好事前管理是指在申報項目資金時，要根據國家產業發展政策對項目情況進行審核，分析可能影響項目進程的因素，編制具體的項目報表。事中管理是指在項目實施過程中，建立項目資金責任制，落實好具體負責人，簽訂書面合同，確保涉及該項目的每一筆資金支出、使用都規范高效。事后管理是指當涉及資金項目完成后，要有有關部門會同項目部門共同對項目完成情況進行驗收，對項目資金的使用進行嚴格的審核，檢查項目本身及資金使用安排是否存在問題，一旦發現立即指出并予以整改，通過檢查驗收后，項目實施方還要向有關部門撰寫、遞交項目總結。

2.3 完善資金管理體系建設，切實做到賬實合一

長期以來，由于我國行政事業單位體制機制上的一些弊端，在資金管理方面尚未形成一套科學完整、可控性及操作性強的管理體系，部分單位在職責及資金申請使用的界限不明確，導致資金核算和管理使用缺乏科學性、規范性。對此，要全面加強對行政事業單位資金核算工作的監管工作，健全管理制度，完善監督機制，切實發揮好財政資金的導向作用，將各行政事業單位的長遠規劃、發展目標、資金使用等進行統一合理編制，嚴控項目資金預算，不斷提高資金使用的安全性、可靠性、規范性。此外，探索建立單位項目庫管理機制，對項目資金的使用與效益增減掛鉤相結合，加強項目資金監管，確保項目資金投入落到實處。

2.4 實施資金使用專項考核，提高資金使用核算的規范性

資金使用專項考核是針對單位每筆資金的安排、使用情況委托專人專項進行認真的管理監督，根據每一項目的支出結果，比較每一項資金使用所帶來的成本耗費和效率，以及由此所產生的社會價值和實際效益。資金專項考核要依賴于資金專項核算提供的會計信息是否準確全面，實施資金專項考核在事前、事中、事后皆可。對事前考核，有利于全面評估資金安排使用的可行度，進而編制科學的規劃；事中考核，可以針對性地研究分析資金使用狀況，發現問題立即糾正整改；事后考核可以更好地監督資金使用產生的實際效果與預期是否一致。資金使用專項考核對提高預算編制的科學性、前瞻性，提高資金安排使用的效率和水平，規范資金核算程序，防范金融風險等都將起到積極的促進作用。

3 結 論

行政事業等單位的資金核算工作作為財務管理的重要組成部分，對確保單位整體工作的高效運轉，增強資金使用的科學性，規范財務工作流程，提高資金監管水平，具有重要作用。有關部門一定要高度重視資金核算監管工作，以追求收支平衡略有盈余的資金管理目標為根本，健全完善行政事業單位的資金管控制度，設立健全規范的授權審批制度，不斷改進資金管理的機制和方式，促進行政事業單位資金核算和管理使用的科學規范發展。

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