依法依規推進國有資產管理工作

李軍萍

[摘 要]行政事業單位國有資產的管理是管理者一直重視的問題，同時，行政事業單位國有資產管理的發展也關系著我國經濟的發展。順利推進我國行政事業單位國有資產管理朝著正確的方向發展，就要對現存問題有效解決，明確現有行政事業單位國有資產管理，并制定出行政事業單位國有資產管理的發展方針，從而推進行政事業國有管理的可持續的良好發展方向。本文論述了新鄭市如何推進國有資產管理的措施，以期為我國行政事業單位國有資產管理的發展做參考之用。

[關鍵詞]國有資產；管理；核定

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.063

2013年，新鄭市國有資產管理局認真學習黨的十八大會議精神，以習近平總書記的重要講話為指導，以落實上級各項管理政策為突破口，以形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風作為抓手，以2013年7月29日人民日報社論《停建樓堂館所，就是一刀切》為工作中心，狠剎行政事業單位購置固定資產，高標準裝修辦公用房，超標準購置辦公設備，超人員質數配備辦公用具等現象，從2013年4月1日到10月底，審核全市行政事業單位購置資產節約25440元，比2012年購置資產節約24﹪。主要做好以下幾方面工作。

1 制定國有資產購置相關程序

1.1 法規依據

為進一步完善行政事業單位政府采購程序，規范全市行政事業單位資產配置行為，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府令第108號）、鄭州市人民政府《關于貫徹落實〈河南省行政事業單位國有資產管理辦法〉的通知》、《新鄭市行政事業單位通用資產配置標準（試行）》、《新鄭市行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法》及有關規定，制定全市行政事業單位政府采購資產的程序。

1.2 審核購置固定資產內容

一是市國有資產管理局根據單位申報購置資產的數量、產品要求、產地型號，與單位國有資產信息系統數據進行逐一核對，提出購置意見。

二是根據市編辦核定的內設機構數量和人員編制內實有人數，確定資產購置數量限額；按照辦公自動化要求，確定辦公自動化設備基本購置標準，并參照主流設備市場價格，綜合確定資產購置價格限額，提出購置意見。

三是根據有關法律、法規中關于資產折舊的相關規定和設備的實際使用年限，確定資產更新標準，提出購置意見。

四是單位申報購置資產超限配置標準，屬于特殊情況，依據單位機構、人員數量、工作性質、行業特點，提出購置意見。

五是單位未實施政府采購的，直接到國有資產管理部門提出購置申請，由國有資產部門審核后，移交相關業務部門辦理購置手續。

六是凡購置國有資產的單位，未實施政府采購，未到國有資產部門審核，視為違規購置資產，我局將會同紀檢監察、審計部門，依規查處，直接追究當事人及主管領導的責任。我局按照壓縮財政支出，降低財政成本，提高辦事效率，維護國有資產完整，提高國有資產收益，提出合理化建議，供相關業務部門參考。對違反資產配置程序，超標、超編配置本標準的資產購置計劃予以退回，據統計數據顯示，2013年4—6月，共審核資產購置計劃1085筆，退回不符合資產購置標準的計劃120余筆，價值164.56萬元。

1.3 制定資產購置標準

一是公用部分，包括大廳和公共走道。裝修內容包括：地面、墻面、門窗、天花板、水電管線、燈具等。按照建筑面積，大廳裝修費用：大廳高度五米以下的不超過1500元/㎡，大廳高度五米以上的不超過2500元/㎡；公共走道裝修費用不超過800元/㎡。

二是會議室。裝修內容包括：地面、墻面、門窗、窗簾、天花板、電路管線、燈具、網絡線路等。按照建筑面積，裝修費用不超過2000元/㎡。

三是辦公室。裝修內容包括：地面、墻面、門窗、窗簾、天花板、電路管線、燈具、網絡線路等。按照建筑面積，裝修費用不超過700元/㎡。

四是衛生間、茶水間。裝修內容包括：地面、墻面、門窗、窗簾、天花板、水電路管線、燈具、衛生潔具等。按照建筑面積，衛生間裝修費用不超過3000元/㎡，茶水間裝修費用不超過1000元/㎡。

五是辦公室家具：處級領導辦公室：按照價格不超過20000元/人配備，包括：辦公桌椅、桌前椅、沙發、茶幾、書柜、衣柜、保險柜、電視柜等。

六是科級領導辦公室：按照價格不超過8500元/人配備，包括：辦公桌椅、桌前椅、沙發、茶幾、書柜、衣柜等。

七是科級以下辦公室：按照價格不超過4000元/人配置，包括：辦公桌椅、桌前椅、沙發、茶幾、衣柜、飲水機、文件柜等。

八是一般公務車使用年限不低于10年或行駛里程不低于30萬公里，微型面包車使用年限不低于6年或行駛里程不低于20萬公里，經市政府相關部門批準后進行更新。此標準適用于各級獎勵、捐贈、上級調撥等公務用車。

2 執法執勤用車編制核定

根據《財政部關于開展地方黨政機關執法執勤用車編制核定工作的通知》，我局按照已確定配備執法執勤用車部門的范圍，根據通知要求和執法執勤用車配備管理辦法完成相關部門執法執勤用車編制的核定工作，統計匯總了執法執勤機構人員和車輛配備情況：全市公務用車共347輛，其中有編制車輛324輛，專業用車101輛，一般公務用車246輛，并已將相關數據信息上報省財政廳，批準執法執勤用車復核規定212輛。

3 國有資產出租、出借、對外投資、擔保

為進一步規范和加強全市行政事業單位國有資產對外有償使用管理，維護國有資產安全和完整，提高國有資產使用效率，確保國有資產保值增值，依照上級文件精神，結合新鄭市實際，以市政府辦公室文件《關于新鄭市行政事業單位國有資產對外有償使用管理暫行辦法的通知》，開展了全市行政事業單位固定資產有償使用的自查統計工作，經統計，全市涉及國有資產對外有償使用的單位共 35 個，總收入 310.34 萬元。但是，個別單位利用房屋出租，收入不上交國庫，私存單位賬戶，還有些單位上報數據不真實，欺上瞞下等，必須嚴格管理，依規核查。

4 國有資產處置

依據《新鄭市行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，對我市行政事業單位處置資產的行為進行審批，對于合法轉讓的國有資產，堅持申請、評估、審批、拍賣的程序，保證國有資產變價收入足額及時地上繳到財政專戶；對于申請報廢的固定資產，堅持實地查看，核對實物與賬面是否一致，是否達到報廢標準，將資產回收后按估算價值找對應機構進行處置，最大限度實現資產的剩余價值。凡超出審批權限的，按程序及時報市政府審批；然后根據資產處置情況，要求處置單位必須委托中介機構評估，移交市公共資源交易中心，采取拍賣、招投標、協議轉讓等方式公開處置。

5 國有資產基礎管理

為加強和規范全市行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整、合理配置和有效利用，防止國有資產流失，我們在工作上一直要求行政事業單位辦理新增固定資產備案手續時，必須將購置的資產統一上報到財政部資產管理信息系統，登記、建立資產卡片和資產賬目，再進行賬務處理，我們可隨時登錄網絡信息系統查詢各單位存量資產情況，系統數據顯示：截至2013年6月底，新增資產卡片近萬張，增加賬面價值322.7萬元，比2012年同期減少27.2萬元。

6 以學四風建設促工作

（1）在全局開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題；一是形式主義，群眾反映最突出的是追求形式、不重實效，圖虛名、務虛功、工作不抓落實。二是官僚主義，群眾最不滿意的是辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為、不負責任。三是享樂主義，基層和群眾反映最多的是一些領導干部安于現狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識和創新精神。四是奢靡之風，主要是條件好了，許多方面做過頭，大手大腳、鋪張浪費。

（2）通過學習四風建設，結合本職工作，堅持立黨為公，執政為民服務理念，認真學習國有資產管理理論，掌握國有資產業務知識，夯實工作基礎，依法行政，杜絕吃、拿、卡、要，做廉潔表率，嚴格審核國有資產購置，依規處置國有資產，全面監管國有資產各項工作。

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