全面推進依法治國加快法治國家建設

殷玉萍

[摘 要]全面推進依法治國，是鞏固黨的執政地位的需要；是加快建設社會主義法治國家，實現人民當家做主的需要；是實現中華民族偉大復興的中國夢，實現“兩個一百年”奮斗目標的迫切要求。在分析全面推進依法治國需做好的工作的基礎上，指出需要處理好的關系。

[關鍵詞]依法治國；法治國家；建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.057

黨的十八屆四中全會提出，依法治國，建設社會主義法治國家，開啟了我國民主法治文明建設的新篇章。我們必須對黨的十八屆四中全會提出的依法治國的這一重要戰略任務的必要性和緊迫性進行深入認識。全面落實依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保證；是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求；是提高黨的執政能力和執政水平、鞏固黨的執政地位的需要；是加快建設社會主義法治國家，實現人民當家做主的需要；是實現科學發展、全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，實現“兩個一百年”奮斗目標的迫切要求。

1 全面推進依法治國需做好的工作

全面落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家是一項長期而復雜的社會系統工程。近些年來，在黨的領導下，社會主義民主法制建設取得了巨大進步。同時，也必須看到，我們國家的法治狀況并不理想，與國家事業相比，與人民期待相比，我國的法治建設還有許多不適應、不符合的問題。有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍時有發生，多頭執法，執法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象突出，一些干部依法辦事觀念不強、能力不足、知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題違背了社會主義法治原則，損害人民群眾利益，只有認真研究和分析我國法制建設中急需要解決的突出矛盾和問題，才能將依法治國工作扎扎實實地加以推進。

1.1 完善以憲法為核心的法律體系，完善立法體制

依法治國首先必須切實維護憲法的權威。依法治國就是依憲治國，依法執政就是依憲行政。要堅持依法執政，必須帶領全國各族人民繼續尊重憲法，學習憲法、遵守憲法，保證憲法在全社會的貫徹實施，切實維護憲法的權威，弘揚憲法精神。

立法是實行法治的首要環節。沒有立法活動，就沒有法律制度，就沒有法治社會。中國特色社會主義法律體系的形成，并不意味著立法工作的終結。全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，就必須適應這種新形勢帶來的新變化，繼續加強和改進立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系。立法工作只能加強。要“深入推進科學立法、民主立法”。“健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，廣泛凝聚社會共識”。

1.2 堅持依法行政，建設法治政府

法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰。當前，行政執法仍然是法律運行過程中的薄弱環節，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在，規范執法行為、提高執法效能仍然是依法行政工作的重中之重，必須確保執法機關和執法人員自覺維護法律的尊嚴與權威，嚴格按照法律規定來行使國家和人民賦予的執法權，嚴格依法辦事。“加快建設職能科學，權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府健全依法決策機制，深化執法體制改革”。

1.3 嚴格公正司法，維護社會公平正義，提高司法公信力

司法是國家的一項重要職能。我國憲法和其他相關法律對司法制度都作了明確的規定，這些規定是符合我國國情的，奠定了中國特色的司法制度，保障了司法制度在不同的歷史時期的作用和功能。司法公正是司法制度的靈魂和生命線，是評價社會是否實現公平正義的重要標準，更是檢驗是否實現依法治國、建成法治國家的重要標志。司法是最終的、最具權威的糾紛解決方式，是維護社會公平正義的最后一道防線。司法機關能否做到公正司法，能否維護社會的公平正義，直接關系到我們能否建成社會主義法治國家。在現實社會中，司法不公、枉法裁判的情況時有發生，嚴重損害了司法機關公正的社會形象。特別是最近幾年暴露出的一些冤假錯案，更是讓司法機關的公信力嚴重受損。嚴格公正司法，維護社會公平正義，已是司法機關的緊迫任務。

1.4 加強執法監督，確保權力正確行使

這是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的重要舉措。加快建設社會主義法治國家，推行法治，關鍵在于約束權力。權力是腐敗的溫床。絕對的權力必然導致絕對的腐敗。加快建設社會主義法治國家，就必須加強對權力的制約，這就要求建立較為完備的權力制約和監督機制。建立這種機制就需要權力的設置，就要以權力制約權力。

1.5 加強公民的法治教育，提高全社會的法律意識和觀念

人民群眾是歷史的創造者，是建設社會主義法治國家的最重要的社會基礎。必須加強法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。目前，我們要大力宣傳中國特色社會主義法律體系，讓人民了解和掌握這個法律體系的內在特征、本質、形成的光輝歷程、重大意義，真正熟悉法律體系的層次、部門規范及其各項法律制度，真正掌握法律的武器，自覺運用法律，監督法律的有效實施。只有積極推進法治教育，不斷提高人民群眾的法律素質，增強人民群眾的法治意識，讓每個公民都樹立正確的法治觀念，自覺在法律框架內行使權利、履行義務，才能使法律得到切實遵守，才能夠把依法治國基本方略真正落到實處。

2 需要處理好的關系

2.1 正確處理好黨的領導與依法治國的關系

在建設社會主義法治國家的進程中，我們必須毫不動搖地堅持黨的領導，旗幟鮮明地反對任何削弱甚至否定黨的領導的傾向，把黨的領導貫徹到建設社會主義法治國家的全過程，落實到依法治國的每個環節。同時，各級黨組織和每個黨員都要堅持依法辦事，模范地遵守憲法和法律，堅決防止和克服以言代法、以權壓法等現象。要真正懂得：黨的領導是建設社會主義法治國家的根本保證，社會主義法律又是黨執政的合法依據，社會主義法治是鞏固黨的領導的重要途徑。所以，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，既要堅持黨的領導，又要改善黨的領導，堅持依法執政。

2.2 正確處理好堅持我國法治經驗與借鑒外國法治文明的關系

一個國家實行什么樣的政治法律制度，是與這個國家的經濟社會發展、文化歷史傳統以及所處地理環境緊密相關的。在我國建設社會主義法治國家必須適應中國的國情。我國是一個缺少民主法治傳統、經濟文化又相對落后的發展中大國，地域遼闊、人口眾多、各地經濟發展很不平衡，且正處于并將長期處于社會主義初級階段。在這樣的國情條件下，如何建設法治國家，是一個歷史性難題，也沒有現成的經驗可以借鑒。我們必須堅持黨的領導和馬克思主義法律觀，使法治建設符合科學社會主義原則的要求。

2.3 正確處理好法治建設與經濟社會發展的關系

全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，任務非常艱巨，必須經過長期的努力和不懈的奮斗，必須在繼續加強立法工作、不斷完善中國特色社會主義法律體系的同時，要著力解決有“有法必依、執法必嚴、違法必究”的問題。在加快促進經濟社會發展中，也出現了一些不和諧的音符。有些人為了盡早實現個人富裕，不遵守國家法律法規，擾亂市場秩序；有些地方為了發展，搞政績工程，鉆國家法律政策的空子，影響了國家法制的統一；有些地方則打著發展的旗號，不斷侵害人民的利益；等等，嚴重損害了黨和國家在人民群眾中的形象，必須加以糾正。建設社會主義法治國家必須遵循社會主義的法治原則。如果現有的法律法規制約了經濟社會的發展，必須依照法定的程序來修改，絕不允許突破法律法規另搞一套。我們的法律體系是適應我國現階段國情的，我們改革開放以來所取得的成果都是堅持民主法治的結果。沒有民主法治就沒有改革開放的成果，已經取得的成果也會丟失。建設社會主義法治國家本身就是發展的應有之義，決不能因為發展而廢棄法治。

2.4 正確處理好運用法律規范與其他社會規范管理經濟社會的關系

一個社會的發展并不是只能靠法律這一種手段來調整和規范。對于人們的思想觀念就不能用法律的手段強制干涉。世界是豐富多彩的，社會的管理方式也是多種多樣的。有些問題依靠法律手段無法解決，卻可以用其他方式得到解決。因此，在建設社會主義法治國家的進程中，理解法律體系的形成，還要注意把握法律規范與其他社會規范的關系。

總之，在全面推進依法治國過程中，我們必須貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，始終堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。堅定不移地走中國特色社會主義道路依法維護人民權益，為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族的偉大復興的中國夢而努力。

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