政府與市場關系新探究

王越

[摘 要]改革開放30多年來我國市場經濟制度初步建立，但是與成熟的市場經濟國家相比，我國的市場經濟既不成熟也不完善，還有很長的路要走。加快建立完善成熟的市場經濟體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用，其核心問題是正確處理好政府和市場的關系。在闡述了政府與市場關系發展歷程的基礎上，指出了當前我國政府和市場的關系存在的主要問題，并提出了對政府和市場關系的新認識。

[關鍵詞]政府 ；市場 ；決定性作用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.053

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這一論述言簡意賅，直指新一輪全面深化改革的靈魂所在，即要妥善處理政府與市場的關系。能否成功做到這一點，將直接影響到中國特色社會主義制度建設的全局，關系到新階段全面深化改革的成敗。

1 政府與市場關系的發展歷程

改革開放30多年來，就改革的思路看，先是有計劃的商品經濟的改革思路，然后逐步深化為社會主義市場經濟的改革思路。在確立有計劃的商品經濟的改革思路之前，政府和市場的關系定位大致經歷了這樣兩個階段：首先是以計劃經濟為主、以市場調節為輔，讓政府在資源配置中起主體作用的階段。在計劃經濟體制不進行大的變動的前提下，由市場來調節增量部分和集貿市場，此時的改革應該說是一種增量改革。第二是“國家調節市場，市場引導企業”，讓政府在資源配置中發揮主導作用的階段。這與前者相比，是改革理論的深化和突破，并為社會主義市場經濟的改革確立了方向。在此基礎上，政府與市場的關系定位又分為兩個階段：一是在黨的十四次代表大會上明確提出的讓市場在政府宏觀調控下發揮基礎作用，進而進入社會主義市場經濟改革的新階段；二是在2012年召開的黨的十八屆三中全會上提出的讓市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用的階段。

2 當前我國政府和市場的關系存在的主要問題

政府和市場的關系問題是我國社會主義市場經濟改革的核心問題，當前我國政府和市場關系存在的問題主要表現在以下幾個方面：一是政府和市場邊界模糊不清，各類壁壘較多；二是政府權力資本化傾向嚴重，權力尋租較為突出；三是市場監管方式混亂，行政干預較多；四是地方政府過度競爭和地方保護主義的現象破壞了市場競爭的效率；五是大型國有企業的壟斷行為危害了市場競爭的公平性；六是與市場有關的法律法規制定不夠完善和修改不夠及時，執法不到位現象較為普遍；七是要素市場管制較多較嚴，弱化了市場對資源的配置作用；八是經濟政策的穩定性較差，干預了市場主體的預期。

3 對政府和市場關系的新認識

任何事物都有規律，規律是事物內在的本質的必然的聯系，市場經濟也不例外，因此，必須充分尊重市場經濟的基本規律，正確處理好政府和市場的關系，更好發揮政府的作用和市場對資源配置的決定作用。

3.1 要更加尊重市場規律

更加尊重市場規律就是更加尊重價值規律、供求規律、競爭規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷完善商品、資本、勞務、信息和技術市場，進一步完善資金、資源、人力和技術等的價格機制。通過競爭機制，推動資源配置；通過價格機制，反映供求關系；通過風險機制，決定經營成敗。

3.2 要發揮政府彌補市場失靈的作用

發揮政府彌補市場失靈的作用，首先要消除自身難以克服的弊端，發揮政府在解決外部經濟方面的重要作用，如環境污染問題；其次要發揮政府在提供公共產品和服務方面的作用，提供優質價廉的治安、國防、司法、公共教育、住房保障和公共醫療以及各種基礎設施等，協調解決好市場經濟中的經濟人、政治人、社會人和文化人的問題。

3.3 厘清政府監管職能

重新界定政府和市場的邊界，積極做到政府的有效監管。首先明確市場監管的邊界，劃分好各級政府部門之間和部門內部職能部門的監管權限，避免多頭監管和重復監管。其次要避免政府部門的過度監管，保證監管的正當性。最后要實現由“管制式”監管到“服務式”的監管轉變，建立完善的信息服務體系、市場運行監管體系和法律政策支持服務體系，提供便捷、高效和多樣化的服務。

3.4 加強權力約束，避免權力尋租

政府工作人員的權力尋租是破壞市場經濟建設的突出問題，對于權力尋租的個人和組織要深入的、持久的嚴厲查處，增加權力尋租的代價和成本。一是合理設計政府部門工作人員的薪資待遇，弱化貪腐意愿；二是加強對行政執法人員的道德教育，發揮道德的約束作用；三是創新行政部門人員的職務升遷和辭退機制，避免暗箱操作；四是切實推行行賄人入罪制度，讓行賄人也要付出代價；五是加大紀律監察和司法懲處，對貪污腐敗“零容忍”；六是嚴禁領導干部特別是高級領導干部到企業任職和兼職，嚴格管理離退休領導干部的兼職行為。

3.5 加強對國有壟斷企業的監管

我國的壟斷企業大多是關系國計民生的行業，由于企業規模大，一些壟斷企業往往出現“店大欺客”的現象，侵害了普通經營者和消費者的權益。而政府部門的監管不力導致大家對壟斷企業特別是大型國有壟斷企業意見很大。因此，必須加大對壟斷企業的監管。首先，嚴格禁止壟斷企業對同行業競爭者的打壓，允許壟斷性行業的適度競爭也有利于增強國有企業的危機感和服務意識。其次，提升消費者就壟斷性產品有關問題的談判能力，讓消費者價格調整聽證制度和消費者投訴制度真正落到實處，避免走形式和“逢聽必漲”現象發生。最后，堅決禁止壟斷型企業不正當排他性交易，消除對需求商和供應商的傷害，維護廣大關聯企業的經營利益。

3.6 加強市場經濟法制建設

要用健全完善的法律體系來規范政府行政人員和市場主體的行為，加大對行政執法部門濫用職權的打擊，建立規范、公平和有序的市場秩序。一是要讓法律跟上我國社會主義市場經濟建設的步伐，做到有法可依。二是啟動法律法規日常修訂機制，及時修訂與市場經濟關系密切的法律法規，避免法律的不科學和漏洞，做到法律的與時俱進。三是增強對部門法規制定和調整的監督，禁止一些部門因為部門利益拖延調整陳舊法律條款。四是法律調整要征得多方意見，傾聽相關市場主體的聲音，避免過度或者任意調整可能對其造成的傷害。

4 結 論

從政府發揮主體作用，間接地發揮主導作用，到市場起基礎性作用，再到起決定性作用；從政府宏觀調控到“科學的宏觀調控，有效的政府治理”，這都充分體現我們對政府和市場的關系的認識進一步的成熟和深化。過去的經驗和教訓告訴我們，正確處理政府和市場的關系，關鍵要把握好政府和市場的“關系度”，既不能過度市場化，用“守夜人”來反對政府對市場的干預，以“大市場、小政府”為借口來反對政府行政，也不能用“加強宏觀調控”借口來反對市場化改革，回到過去的老路上去。因此，正確處理政府和市場的關系，必須從中國的國情出發，堅持市場經濟發展規律，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

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