曹克亮

摘 要：隨著我國高等教育的進一步發展，獨立學院的發展也步入了一個嶄新的階段，自2008年教育部出臺《獨立學院設置與管理辦法》之后，獨立學院的辦學性質、設立條件、管理監督等各方面問題進一步獲得了規范和細化，前期快速涌現和發展的獨立學院因為辦學資金、產權歸屬、土地使用等各方面的隱憂也開始慢慢顯現，面臨評估不過關、甚至停止辦學的危險，一些經濟條件優越、土地資源豐厚的地方政府與高校之間一拍即合，于是獨立學院紛紛搬遷，獨立學院搬遷至這些“百強縣”的現象在浙江、江蘇等地大量涌現，高校與地方的“聯姻”也實現了縣城擁有高等學府的愿望。獨立學院搬遷至經濟強縣直接原因來自國家對獨立學院辦學資質的進一步規范的應對評估，也來自于一些地方政府發展思路的轉變和對高等學府入駐的渴望，更深層次的原因是高等教育資源再平衡的必然選擇，高等學府入駐經濟強縣是實現城鄉經濟一體化發展，實現產學研結合的又一有利因素。

關鍵詞：搬遷；政府；資源

1.教育部26號令對獨立學院辦學資質的規范和細化

2008年4月1日，由教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》暨教育部26號令進入正式實施階段，該辦法對獨立學院的辦學性質、設立、組織與活動、管理與監督、變更與終止及其法律責任等各方面做了進一步詳細的規定與細化，該辦法的出臺，不僅有力地維護了受教育者和獨立學院的合法權益，也進一步促進了我國高等教育事業的全面發展，為高等教育邁向大眾化做出了重要貢獻。該辦法規定“獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業”。[1]這對獨立學院的辦學性質和地位做了明確的規定，對于獨立學院有可能關閉、停止辦學，甚至完全轉變成民辦高校的說法進行了有力的回擊。但與此同時，對于獨立學院在設立的條件方面有了更進一步的細化，“參與舉辦獨立學院的社會組織，應當具有法人資格。注冊資金不低于5000萬元，總資產不少于3億元，凈資產不少于1.2億元，資產負債率低于60%。參與舉辦獨立學院的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。個人總資產不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元。”[2]另外還包括不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規劃許可證。

2.地方政府的迫切愿望

近年來，隨著江蘇、浙江等地經濟水平的快速發展，一些地方縣市對于擁有自己的高等教育資源的愿望越來越迫切。原先地方政府只講求粗放型的經濟增長模式，隨著人們意識的不斷提高，第三產業特別是消費和服務業對于拉動地方經濟具有巨大增長潛力，一些百強縣、發達縣市開始意識到，只有引進高等院校，提升人才優勢，提升年輕人的消費活力，才能更好地實現經濟的長期穩定發展。于是獨立學院和地方政府一拍即合，獨立學院搬遷到這些縣級市或者縣，一方面解決了地方政府單獨開辦高等學校的巨大難度，另一方面獨立學院也解決了本身辦學條件的困境。浙江財經大學東方學院作為浙江省第一個搬出杭州的獨立學院，在搬遷至海寧市長安鎮之后，周邊的樓盤和商鋪價格都有了明顯的上漲，除此之外，“大學過度集中在大城市，不是好事。現在的獨立學院遷到縣城，有利于城鄉一體化的建設。”“合作辦學有利于浙江農林大學天目學院的規范設置，同時也有利于諸暨城市內涵的提升，能有力推動浙江農林大學服務地區經濟社會發展戰略的實施，是一個多贏的舉措。”[3]

3.高等教育資源再平衡的必然選擇

隨著我國高等教育大眾化的進一步發展，目前全國獨立學院規模達到320多所，占據整個高等教育資源的近1/3，其中浙江的獨立學院在武書連2015中國獨立學院排行榜中前十名中占據了7所，前三名也均來自浙江的獨立學院高校，這些獨立學院有一個共同特點，就是辦學母體自身擁有的人才資源優勢和地方經濟優勢進行了充分的結合，排名第一的即是浙江大學寧波理工學院，這充分顯示地方政府和人民對于優秀高等教育資源的無比渴望，也顯示了高等教育資源實現再平衡的必然發展態勢。隨著人民物質生活水平的不斷提高，對于優秀教育資源的需求也不斷提升，能夠在自己家門口能夠享受到優質的高等教育已經成為普遍心聲，因此，高等教育的發展必然要隨之進行必要的轉變，獨立學院作為中國高等教育的重要組成部分，在發展中也面臨一些問題，在師資、人才比較中無法比擬母體學校，在培養學生動手實踐能力上也難以和優秀的高等職業教育相媲美，夾在中間的獨立學院必須要順勢而為，積極拓展思路，積極融入地方政府合作，實現專業設置、培養目標、服務地方實體經濟的多重轉變，才能實現跨越式發展，實現高校與地方的共贏。這一趨勢是高等教育資源再平衡的必然選擇。

參考文獻：

[1][2]中華人民共和國教育部.獨立學院設置與管理辦法[DB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s181/201406/170538.html.

[3]呂明合.小城重金奪校 聘禮加碼、半路搶親、書記出馬……[N].南方周末，2013-07-11.

（作者單位：中國計量學院現代科技學院）