農村經濟合作組織對農地利用的影響路徑及其啟示

甘建文

摘要：當下，農村頂層設計的改革聚焦農業經營體制創新，以期通過農村經濟合作組織加快農地流轉和集約經營，這必然要求農村經濟合作組織進一步深化發展和完善自身。文章通過分析農村經濟合作組織影響農地利用的路徑，得出農村經濟合作組織應該做到“內聚外宣、優內拓外、引技吸資”以更有效地促進農地利用的重要啟示。

關鍵詞：農村經濟合作組織；農地利用；影響路徑；啟示

一、農村經濟合作組織影響農地利用的路徑

現代化大農業的發展必然淘汰小農家庭單槍匹馬、分散獨立經營的土地利用方式，進一步要求農地的合理高效利用。為了深入響應統籌城鄉發展的國家號召，大力深化發展農業經濟合作組織成為各地促進農地高效利用的選擇。農村經濟合作組織作為一種高效率的制度安排，通過引入資金、市場、土地、政策制度、人才技術信息要素，在實現農地資源的優化配置，提高土地利用的效益和可持續性能力等方面發揮著顯著作用。

（一）通過引進資金要素促進農地利用

一方面，由于農戶單一個體經濟規模小、勢單力薄，金融機構考慮到自身效益和風險對農村單個農戶的金融支持行之謹慎。然而放貸給農村經濟合作組織則具有一定規模效益和成本效益，加之組織“捆綁信用”的保障，因此信用機構更樂意向農村經濟組織放貸，甚至會以比較低的借貸利息借給組織。另一方面，農村經濟合作組織通過政府的財政支持、農村領頭人的集資和民間借貸等方式積淀資金。土地高效利用要求科學地按照生產要求與資源環境條件去組織生產。如果缺乏資金，土地資源優勢就無法形成生產力，也不能轉為經濟優勢。資金要素集約化可以作為促進農村土地集約利用的途徑之一。這進一步說明了資金要素的引入，勢必加快農田水利基礎設施的建設和良種優苗的引進，農業機械設備亦會增多。這樣一來，農地利用的適度集約化、規模化、專業化程度則會提升，農地利用的技術方式和結構也會改善，農地利用經濟效益提高、農地資源優勢轉變成經濟優勢步伐加快的同時，環境和生態效益也顯著提高，對于農地的合理可持續發展有重要的意義。

（二）通過引進市場要素促進農地利用

農村經濟合作組織在“生產——加工——銷售”方面為農戶提供了一條龍服務，特別是在銷售方面，農村經濟合作組織聯合千家萬戶開拓市場，積極加強與市場的聯系。管理者或者領頭人會通過產品交易網站、農產品交易市場等渠道積極主動聯系客戶，把客戶吸引到田間，與客戶進行產品交易合作。更進一步，具有一定組織化程度的農村經濟合作組織可以有效抵御侵蝕農民利益的不合理因素，提高農戶在產品市場中的談判能力和農戶市場主體地位。市場開拓和競爭力的提高，可以幫助農戶及時把產品以合理價格賣出去，農戶利用土地進行生產的積極性大大提高，沉睡的荒地和棄耕地終于被喚醒過來，農地利用率大大提升。

（三）通過引進土地要素促進農地利用

農民“帶地入組織”，分散的農地就可以集中起來，農村經濟合作組織通過對農戶條塊分割的土地進行整理成塊和初步開墾，接下來就是對這部分土地進行最合理的利用了。如果土地是用來進行農戶間的互換，則會使組織的成員得到有利生產，方便生活的好處，土地就時刻與農民“生活”在一起了，農民會更用心的經營利用好土地。如果土地是整租給農業能手、生產專業戶或者轉包給其他使用者，農地的流轉則代表這些規模經營主體對土地的經濟評價會更高，他們必然會按照農地的最佳方式去利用，農地在那里會充分體現應有的價值，土地利用必將會更充分更高效。如果是可以“拼地”拿去抵押，則成規模的農地就得到了資金支撐，對土地的附加值增加會起積極作用。總體來看，無論是哪種方式，農民經濟合作組織通過吸引農民帶地入組織，加快農地的整理，為農地利用向適度規模化、科學化、縱深化發展增加了動力，拓寬了農地利用的內涵。

（四）通過引進制度政策要素促進農地利用

農村經濟合作組織作為在農村由農民自發形成、自下而上的制度創新和組織創新，在民間盤活土地流轉利用的同時，作為一股強大的組織力量也時刻影響著政府的制度和政策供給，在一定程度上推動著政府農地體制、用地規劃布局和農業扶持政策的出臺和完善。一方面，作為農民利益的代表，農民經濟合作組織可以積極開展與政府機構的對話，反映農民的意愿和利益訴求，也有利于增加成功與政府博弈的籌碼，促使政府出臺一些有利于農地高效利用的農地制度，使農地利用得到政府自上而下強有力的制度保障。另一方面，農民經濟合作組織作為政府和農戶的中間橋梁，可以把國家的宏觀政策及時有效地送到千家萬戶。另外，政府會依據區域經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織，制定土地利用規劃，這樣土地利用得到合理的政策導向和指示，使農地向規范化、科學化的方向發展，提高了農地利用的組織化程度，實現農地的和諧利用。

（五）通過引進人才、技術、和信息要素促進農地利用

一方面，農村土地經濟合作組織通過引進土地利用專家、人才和高新技術，可以使得組織內成員利用土地的方式和工具得到改善。通過先進機械設備的研發，農地利用的機械化水平得到提高，設施農業得到進一步推廣，農地利用水平會向深度發展，農地利用的規模化效益則更加顯著。同時，技術進步作為土地利用持續性的技術因素響應指標，農戶可以通過先進技術的更新和應用，綜合開發未利用地，有效控制土地污染，改善土地質量，可以在合理的土地利用強度下提高土地的產出效益，土地集約利用的程度得到進一步的提高，加速農地利用的科學化，規范化，促進農地的可持續性利用。另一方面，組織通過加強與市場、政府和中介組織的聯系，取得農產品，農地政策等方面的信息，建立一個信息服務平臺，則會在減少農民信息成本的同時讓農民根據信息及時調整作物生產結構和規模，調整土地利用方向。同時由于農產品極受天氣影響，組織的信息服務平臺如能及時為農民提供有效、準確的氣象信息，相信在減少作物災毀等方面有很好的效果，這樣農民則會更加合理安排自己的生產，積極利用自己的土地。

二、農村經濟合作組織深化發展的重要啟示

農村經濟合作組織為農村土地要素與外部要素的有效對接搭建了良好平臺，為農地流轉和高效利用注入了一股持久活力，使得農地利用的適度規模化、專業化、規范化和可持續發展成為可能。但從現在廣大農村地區土地利用的規模效益低下，農地閑置嚴重，荒地開墾利用效率低等現狀看來，通過深化農村經濟合作組織來改變農村有資源缺要素現狀，進一步促進農地高效可持續利用確有必要。下面就基于農村經濟合作組織影響農地利用的路徑的分析對農村經濟合作組織提出幾點建議。

（一）“內聚外宣”

1.“內聚 ”

要引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作組織的認同感和歸屬感，提高農民組織化程度和聯合度。對內要減少內部消耗，杜絕純粹利益導向行為，眾志成城利用好組織內的土地；對外要作為一個整體，用“同一張嘴”說話，爭取土地高效利用的最優外部環境。

2.“外宣 ”

土地的二元制度背景下，使得農地不但具有生產功能而且具有社會保障功能，“小農意識”下絕大多數農民不肯帶地進組織，把土地視為“保命田”“養老地”，土地依戀情結嚴重。基于此，農村經濟合作組織則應該加大對組織過去取得輝煌成效和相關章程、政策的宣傳力度，幫助農民突破思想和認識局限；亦可通過樹立典范獎勵先進的方法，吸引農民積極帶地入組織，從而幫助其提高土地的利用率。

（二）“優內拓外”

1. “ 優內”

要優化農村經濟合作組織的利益分配機制、管理機制和服務機制。要建立科學有效的利益分配機制，減少內部摩擦消耗，提高農民利用土地的積極性和主動性。要對組織內的成員進行有效管理，杜絕短期行為和可能發生土地利用外部不經濟的行為，監督并及時糾正農民損毀組織信譽的行為。要保證服務的有效性和及時性，強化組織自助服務和信息咨詢的職能，要提高組織內部的服務效率。

2. “拓外”

拓外是指要多渠道挖掘銷路好，產品吸納量大的合適市場。組織的管理者和領頭人要走進市場， 同時把信譽高的客戶帶到地去，向他們推廣特色農產品，要與客戶建立長期合作關系，積極與商家探討發展產品品牌的好路子。組織要克服封閉性和排他性，主動組織農民走進市場，共同開拓市場，加深他們對市場運作的了解，從而使生產適應市場配置的要求，及時調整生產結構和方式，提高土地利用的廣度和深度。

（三）“引技吸資”

1. “引技 ”

“引技”既包括對專業人才的培育和引進，同時也包括先進技術的引進和研發。一方面，農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此要重視合作社人才培養，提高農民文化水平，可以通過土地利用方面的基本知識和業務培訓來增強農民持續利用土地的觀念；再者，可以對外引進專業技術人才，讓他們在土地利用的最新信息宣講、技術研發和推廣等方面發揮作用。另一方面，當土地投入達到穩定狀態時，則需提高土地的投入產出比，這時土地利用技術是關鍵，我們可以通過增加科研投入來提高，所以農村經濟合作組織要加快科研步伐，加快農業機械和設備設施研發項目的資金投入，提高研發的效益，把成果及時應用到土地利用中去。

2. “吸資”

農村經濟發展最大的基底就是大量的農地，為了促進農地的利用，加快土地優勢轉變為經濟優勢的步伐，農村經濟合作組織應該加大資金要素的引入力度，多種方式凝聚資金。一方面，為了減少土地利用的中間交易成本，應盡量降低對信貸資金的依賴，而應該要有力吸引扶持資金，特別是把商家、客戶的資金吸引回來，讓他們先墊付購買技術產品和農業機械的資金，或者通過客戶贈送設備的方式幫助農民實現機械化生產。另外，合作組織應該增加自由資金積累，組織幫助農戶提高土地產出的小部分增長收益應留作組織發展的基金。另外，農村經濟合作組織通過要素引入促進土地利用的同時必然產生正的外部性，農村經濟合作組織外的人員應該為其搭便車的機會主義行為買單，農村經濟合作組織對他們收取合理費用的做法值得考慮。

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（作者單位：華南農業大學公共管理學院）