司法視閾下新聞傳媒的輿論監督的建設與實踐

王阿敏

【摘要】我國憲法強調人民是本質意義上的主體，規定輿論監督是人民言論自由的具體化，強調輿論監督的權威性和重要地位，因此，對輿論監督提出的意見和問題要求相關部門必須高度重視，并采取相關的處理措施；而強調新聞媒介的主體性則是強化新聞媒介為人民服務的目的，要求新聞媒介需履行輿論監督的使命，同時對于輿論監督產生的后果承擔法律責任。本文將闡述新聞傳媒與司法在追求公正正義的價值取向時的差異，并針對司法視閾下新聞傳媒的輿論監督的建設與實踐進行研究。

【關鍵詞】新聞傳媒 輿論監督 司法 實踐

黨的十八屆四中全會提出依法治國，要從八個方面加強制度建設，即加強

黨內監督、行政監督、司法監督、民主監督、輿論監督、人大監督、社會監督和審計監督。雖然在我國特定條件下，往往把輿論監督等同于新聞媒介的監督，許多黨的報告和法律的用詞上，認為新聞輿論監督是由新聞媒體實施的，新聞媒介是輿論監督的行為主體，但實施上本質意義上的新聞監督主體卻是人民群眾，只是人民群眾的監督是通過新聞媒體進行的[1]。

一、新聞傳媒的輿論監督與司法公正

輿論監督定義，很多學者對此都有論述，但未達成統一意見，主要有兩種觀點，一些學者認為輿論監督是社會公眾通過新聞媒介，對對黨和國家機關及其工作人員的行為發表看法，對政府行為和權?關系發表的自己的見解，督促公權力機構正確履行職責[2]。另一部分學者認為新聞輿論監督是運用新聞報導的方式，主要對象是掌握有主要社會資源的有關權?部門，新聞媒介根據群眾的意見和議論，對不合乎法律、紀律、道德的?為進?報導。運用新聞輿論傳播活動可以影響社會輿論，設置符合主旋律的議題，引導輿論焦點的轉移，促進政府和群眾按照指定的法律、路線、方針、政策和規章從事活動 [3]。

二、當前新聞傳媒的輿論監督影響司法公正的現象及原因

（一）我國新聞傳媒輿論監督的立法制度不夠成熟

輿論監督是監督方式的其中一種，是以輿論作為工具，來執行監督的功能。透過批評性報導進?的輿論監督，是任何報刊與生俱來的屬性，因此大多數人常將輿論監督與批評性報導混為一談，其實新聞媒介的批評性報導是輿論監督的形式之一，主要是對社會陰暗面的曝光，針對負面現象所做的報導。輿論監督的形式是多樣的，包括批評性報導及非負面問題的報導。輿論監督的主要對象是，國家機關工作人員的?政和公職?為。對少數人中發生的腐敗、瀆職失職、違法亂紀，侵害群眾利益等問題，進?批評和通過讀者來信公開批評。對違背社會公共和職業道德的?為，堅決曝光侵犯消費者?益的假冒偽?商品，揭露和批評?業不正之風，這也是輿論監督的重要任務和重要責任[5]。

（二）新聞媒體與司法追求公正正義的價值取向采用的判斷標準不同

有許多的新聞媒介也開始加強輿論監督的功能，在電視媒體方面，最引人注目的是由中央電視臺制播的《焦點訪談》欄目為代表，主要是以深度報導為特色的時事評論欄目，其開辦宗旨是時事追蹤報導，新聞背景分析，社會熱點透視，大眾話題評說，其中批評性報導占?很大的比重。以市場化為導向的報紙，為?爭取更多的讀者，將焦點著重于民生問題上，隨著社會改革浪潮——如醫療制度改革、社會保障制度改革、教育體制改革等，對社會產生極大的沖擊，且在改革過程中產生的權??用和腐敗問題也成為眾所矚目的焦點。

（三）新聞媒體輿論監督的突破口差異

因此，異地監督很多好處，一方面避免?同級媒體直接批評頂級上司，另一方面，異地監督弱化?政治資源對實施輿論監督的干預，可以避免地方保護主義對新聞獨立性的沖擊，實現媒體管?體制內的某種突破。另外，異地監督還有還避免利益沖突，發揮對本地以外企業的經濟?為的監督，可以打消新聞媒體工作者因監督減少考慮輿論監督自身經濟收入的顧慮，監督的更加有力和徹底，實現輿論監督的良性運作。

輿論監督現況除?調查地域上的差異之外，尚包括輿論監督力度上的差異，如同研究動機中所提到的，輿論監督多是針對基層單位、干部而言，較少涉及高層領導機關、干部，因此輿論監督作品中，以拍蒼蠅的新聞作品多，而打老虎的監督力作少。且從輿論監督的內容面來說，輿論監督多針對社會生活、經濟現況、道德層面做批評，較少針對權?運作的政治監督，因為我國社會有根深蒂固的人治傳統，強調家長制、一言堂、權力崇拜和官僚主義，并且人民對于自己的主體和權利意識尚未十分自覺和明確，致使他們在開展輿論監督時惟恐因言獲罪而畏首畏尾；另一方面，一些地方政府官員以種種藉口制約采訪或拒絕制輿論，以求歪曲或封鎖消息，甚至采用非常手段粗?壓制輿論監督。因此，輿論監督所批評的機構和人物是否以基層單位和官員為主，以及批評內容是否較少有政治層面的監督，就成?值得觀察的議題[7]。

三、司法框架內加強新聞傳媒輿論監督功能的途徑

（一）完善新聞傳媒輿論監督的立法制度

目前大眾媒介在我國的地位和影響越來越大，已成為公眾利益表達的重要途徑，成為參政議政的重要陣地。從上述關于輿論監督的歷史起源及現況的介紹即可得知，改革開放以來，我國政治民主進程不斷的躍進，進而促使大眾媒介發揮的作用跟著不斷增強，越來越多的公眾開始運用大眾媒介來反映意見、表達利益，影響黨和中央政府的決策過程。中央和全國各地的報刊也經常收到讀者投書，反應社會生活中各種不合理的問題，新聞單位對讀者投書的發表常與其他的一些信訪途徑結合，并根據不同的情況處理這些讀者投書，某一封反映典型民意的投書既有可能通過媒介傳遞到相關部門和領導手中，也有可能與之相反，從相關部門轉到媒介上發表，以動員的方式促成輿論的形成[8]。例如《南方周末》頭版頭條新聞絕大多數屬于跨地區新聞輿論監督報導；監督區域以?京、四川居多；監督領域偏重政法領域、醫療衛生；監督內容以司法與國家執政問題、濫用?政特權與社會問題為多；媒體多以代表公眾的角色從事監督；監督的層級以中央及?政機構或干部、企事業機構或領導人、?級行政機構或干部居多出《新京報》讀者投書版確實有發揮輿論監督的功能，認為在打造市民輿論平臺，確有其一定成效。但他卻也發現同時間新京報的讀者投書與社論論述主題，都集中在相同類目，這說明?看似民意的讀者投書，在經過編輯室守門過程后，往往只是黨意的再現。研究結果還顯示《新京報》的讀者投書版并非是無論社會階層高低，任何民眾都可以參與討論的公共論壇，主要是中高社會階層發聲的場域。

（二）確立新聞媒體輿論監督介入司法的合理界線

網民是網絡輿論監督的主體，網民使用網絡監督的主體主要是大學生、記者和專家；網絡監督的主要形式是在部?格上公開舉報、在網絡上展開辯論、是在社區論壇上發帖，還有一部分網民通過網絡搜集證據，人肉搜索就是這方面的集中反映；網絡輿論監督的重點主要包括國家利益和國家形象、社會公共事件和重大案件的審?等，主要是因為大學生和專家對這方面的問題較為關注；網絡監督的效果方面，網上的輿論監督大多得到相關部門的回應，相關部分處理的力度也較大。另外，網絡輿論監督與傳統媒體監督之間還存在一定的傳導效應，促進了新聞媒體輿論監督的效果。

（三）培育新聞媒體人的法律素質

國家與市場具有重要的影響力，新聞輿論監督是國家政治權力的延伸和補充，目的是為?社會整合；新聞輿論監督下的傳媒產品，存在于競爭的傳媒市場中，是政治整合的權力、地方?益集團的權?與媒體消費者需求等各方權力沖突下的產物；此傳媒產品具有權力的意識型態并受到地方保護主義的限制；而新聞輿論監督的工作者，置身于政治、商業資本、個人專業主義追求等三種力量共存的場域中，導致其自主性仍不完整。

例如新聞媒體在對影響我國房地產市場的因素進行報道時，諸如：（1）住房供應以商品房為主，自建房的數量很少，這種壟斷的住房供應系統有很大弊端，其中一個重要方面就是使房地產的需求彈性很大，供應彈性系數很小，使得房價在巨大需求的推動下一路上漲；（2）地方政府通過拍賣方式出讓土地，在經營城市理念下，地價是愈抬愈高；（3）銀?利率上升使得房地產開發企業的融資成本增加，從而增加開發成本；（4）在房地產價格只升不降的形勢下，房地產成?很好投資管道，形成?虛假需求；（5）戶籍制度的改革、高考的擴招使人口迅速從農村向城市遷移，增大?需求量；（6）與房地產開發有關的官員腐敗加大?房地產開發成本；（7）建商塑造“追漲不追跌”的消費心態，促使消費者紛紛搶進房地產市場，由于目前我國房地產市場還處于一個不規范的市場，導致市場的資訊不對稱，給開發商相當大的炒作空。

結論

由于我國的輿論監督歷史較短，報刊、廣播、電視等媒體自身有很多弱點，同時又受宣傳紀律和制度的約束，故而其輿論監督的功能難以完全發揮。當前，要切實完善我國關于新聞傳媒輿論監督的司法公正制度，真正強勢的是以網絡為主的新興媒體，網絡的作用愈來愈大，網絡輿論以新的互聯網技術為基礎，具有互動性和爆發性的特點，信息傳播速度大大提升，短時間即可形成輿論風潮。在網絡空間中普通百姓可以作為輿論主體，平等的參與對公共事件的討論，從而實現公民的輿論監督權。甚至一些主流門戶網站為民眾開辟的輿論平臺，這些平臺較好的收集了民眾關心的問題，似的輿論監督的效率大大提升。

【參考文獻】

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