淺談如何創(chuàng)建法治石嘴山

羅桂霞

摘 要：法治是構(gòu)建城市精神文明的重要內(nèi)涵，是守護城市文明秩序的內(nèi)在力量。城市的文明，不僅浸潤于道德的灌溉，也植根于法治的土壤。法治城市應(yīng)當指的是法律在城市生活、管理、運行過程中處于最高地位，并實現(xiàn)對城市生活方方面面的綜合性控制和管理，從而形成良好、穩(wěn)定的法律秩序的城市。由此，筆者以為，法治城市所呈現(xiàn)出來的也應(yīng)當是執(zhí)政黨和政府具有較高公信度的依法執(zhí)政和依法行政的能力、全民呈現(xiàn)有序的守法狀態(tài)、法治監(jiān)督體系完善并有效、法律服務(wù)市場規(guī)范和成熟等的理想社會狀態(tài)。而創(chuàng)建法治石嘴山也應(yīng)當循著這條理想社會狀態(tài)之路進行。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；城市建設(shè)；管理研究；法治城市

1.在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法執(zhí)政，依法行政

創(chuàng)建法治石嘴山，前提是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨委及政府能夠合理運用法治思維和法治方式，堅持依法執(zhí)政、依法行政。法治思維就是要堅持法律至上，任何社會活動的主體都必須遵守法律，任何個人和組織都不能享有法律之外的特權(quán)。創(chuàng)建法治石嘴山，黨委及政府應(yīng)當遵循法治思維這一要求，合理運用法治思維方式，依法執(zhí)政、依法行政，推動法治石嘴山建設(shè)：

（1）在法律賦予的權(quán)限內(nèi)，科學合理制定并完善有關(guān)規(guī)范性文件，切實保障市民權(quán)利。有法可依是我國法制建設(shè)的一項基本原則。法治的前提就是要有法可依，石嘴山作為地方的一個一般城市，盡管無立法權(quán)，但可以在法律賦予的權(quán)限之內(nèi)，結(jié)合石嘴山的實際情況，科學合理制定與法律、法規(guī)相配套的規(guī)范性文件來保證國家法律法規(guī)在石嘴山得以實施，從而保障市民權(quán)利義務(wù)的依法實現(xiàn)。

（2）尊重程序法治，依法規(guī)范執(zhí)政行為，推動法治石嘴山建設(shè)。程序法治不僅是維護正義的生命線，也是依法執(zhí)政的主要體現(xiàn)。因此，依法規(guī)范黨的執(zhí)政行為，還應(yīng)當要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守法律規(guī)定的程序，這樣才能對自己行為的法律后果進行預(yù)測，從而判斷出自己的行為是否合法，是否會對他人產(chǎn)生危害，才能有效地控制自我的行為不進入法律的禁區(qū)。

（3）嚴格落實依法行政，努力實現(xiàn)法治政府，推進法治石嘴山創(chuàng)建。行政執(zhí)法是否嚴格公正，直接體現(xiàn)著法治石嘴山創(chuàng)建的水平和程度，所以應(yīng)當： ①嚴格遵守執(zhí)法程序。真正的法治必須以有效程序強制約束權(quán)力，確保公正的實現(xiàn)。依法行政就是嚴格遵守法定的執(zhí)法程序，使整個執(zhí)法過程置于有效監(jiān)督和約束下。法律的公正性很大程度取決于執(zhí)法程序本身，按照公正嚴格的法定執(zhí)法程序去執(zhí)法，就會尊重自然而然產(chǎn)生的執(zhí)法結(jié)果。②建立并落實行政執(zhí)法責任制。嚴格行政執(zhí)法責任制，是監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權(quán)力的有效途徑。對有違法或者不當執(zhí)法行為的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員要嚴格問責，對因不執(zhí)法、亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不當?shù)葘?dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法案件的，依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責任，從而有效實現(xiàn)依法行政。

2.大力推進法治宣傳教育

創(chuàng)建法治石嘴山，關(guān)鍵是大力推進法治宣傳教育，讓廣大市民知曉法律，努力實現(xiàn)全民守法。

城市的法治化應(yīng)當根植于社會，有著市民對法治的普遍、高度的認同度，也就是全民守法，努力實現(xiàn)全民守法，主要可從兩個方面來努力：

（1）加強普法教育，提高市民的法律知曉意識。通過普法教育提高市民法律素質(zhì)，培養(yǎng)市民現(xiàn)代法律意識，重點在于對公民權(quán)利意識、訴訟意識和法治意識的培養(yǎng)。在全社會形成人人知法、人人遵法守法的良好法律環(huán)境，使每個市民的法律意識升華于這種法治氛圍之中，從而推動法治石嘴山建設(shè)。

（2）強化市民維權(quán)意識，提高市民運用法律依法辦事的能力。“厭訟”是中國傳統(tǒng)訴訟觀念的一個主要表現(xiàn)，它實質(zhì)上是老百姓對法律制度的設(shè)定與司法實踐的失望及不信任態(tài)度在訴訟觀念上的反映。這種觀念一直深刻地影響到今天。而要建立法治城市，就應(yīng)當逐步培養(yǎng)人們通過法律或司法程序解決政治、經(jīng)濟、社會和民事等方面的糾紛習慣，增強人們依照法律辦事的意識，提升人們對法律的信任度。

3.完善并有效實施法制監(jiān)督機制

（1）在合法的基礎(chǔ)上，探索并嘗試通過制度機制的完善來解決對執(zhí)政黨的權(quán)力監(jiān)督和制約問題。在我國，以黨代政的情況從中央到地方都客觀存在，憲法對權(quán)力的制約沒有加諸黨的權(quán)力，使黨的法律責任難以確定，同時缺乏憲法層面的執(zhí)政黨違憲行為的制約和監(jiān)督，探索完善監(jiān)督機制，從制度層面解決對執(zhí)政黨的權(quán)力監(jiān)督和制約問題是最根本的出路。

（2）繼續(xù)堅持以協(xié)商討論和批評建議為主要形式的民主黨派的監(jiān)督。我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨監(jiān)督的主要力量，因此，應(yīng)繼續(xù)堅持以協(xié)商討論和批評建議為主要形式的監(jiān)督，保障民主黨派監(jiān)督的實施過程，加強民主黨派的監(jiān)督與其他監(jiān)督的聯(lián)系，將這些監(jiān)督方式結(jié)合在一起，以便更好地增強監(jiān)督的影響力，從而有力地推動法治石嘴山建設(shè)。

4.建立起一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法制工作者隊伍

創(chuàng)建法治石嘴山，還要建立起一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治工作者隊伍，不斷拓展、規(guī)范和提高為人民服務(wù)的法律服務(wù)的范圍和質(zhì)量。

十八屆四中全會提出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。”因此，創(chuàng)建法治石嘴山，應(yīng)當加強法治工作者思想政治建設(shè)，增強執(zhí)法者“必須忠實于法律”的信念，帶頭依照法律規(guī)定行使權(quán)力，嚴格依法辦事的模范，帶動形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

同時，成熟的法律服務(wù)體系、發(fā)達的法律服務(wù)市場、配套的法律援助機制，是城市法治狀況良好的基本表現(xiàn)。因此，創(chuàng)建法治石嘴山應(yīng)當結(jié)合石嘴山的實際情況，不斷拓展、規(guī)范法律服務(wù)的范圍和質(zhì)量，為市民提供良好的法律服務(wù)產(chǎn)品。

（1）拓展多領(lǐng)域、多類型的法律服務(wù)，為市場提供全方位的法律服務(wù)。市場經(jīng)濟推動了新的生產(chǎn)要素流動與組合，由此產(chǎn)生法律與投資、稅務(wù)、管理、金融、信息等其他領(lǐng)域交叉形成的法律服務(wù)。在石嘴山范圍內(nèi)，一些產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)，因產(chǎn)權(quán)的流動性使得房地產(chǎn)的作用滲透到金融等諸多領(lǐng)域。另外，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，法律服務(wù)需求的領(lǐng)域也從原有的民商事和刑訴辯等領(lǐng)域迅速地向經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域延伸。

（2）發(fā)展多層次需求的法律服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中不同主體的法律服務(wù)需求。市場需求是產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的根本。根據(jù)石嘴山目前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及石嘴山未來10年的調(diào)整改造規(guī)劃，石嘴山未來必將占據(jù)高端引領(lǐng)未來，新材料、裝備制造、電石化工及冶金四大產(chǎn)業(yè)集群不斷得到培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以大力發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，這勢必會增加國際貿(mào)易、融資等類型的法律服務(wù)需求，相應(yīng)地也就要求石嘴山的法律服務(wù)業(yè)必須向高層次發(fā)展，而和發(fā)達地方相比，目前石嘴山的法律服務(wù)仍然處于低層次狀態(tài)，高層次需求較少，因此，努力發(fā)展多層次法律服務(wù)既是石嘴山經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是創(chuàng)建法治石嘴山的應(yīng)有內(nèi)容。

（3）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，為老百姓提供更多更好的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。可以借鑒其他地區(qū)的一些先進做法，使公共法律服務(wù)均等化，如，北京實行的法律服務(wù)“三進”、法律服務(wù)“村居行”、第三調(diào)解室等做法，可有效地讓基本公共法律服務(wù)惠及更多群眾，從而切實保障廣大群眾的基本法律服務(wù)需求，把為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)在幫助群眾依法維權(quán)的具體效果上， 體現(xiàn)在法治石嘴山建設(shè)水平的提升上。

參考文獻：

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[2]陳海燕.構(gòu)建法治南通評估指標體系研究[J].延邊黨校學報，2012（03）.

（作者單位：中共石嘴山市委黨校）