高校會計委派制探析

王文輝

[摘 要]隨著社會經濟的全球化以及不斷的發展，國家的經濟形勢對會計信息的要求越來越高。高校會計委派制有利于減少高校會計信息失真對經濟秩序產生的影響，提高會計信息質量，防止資產流失。在高校會計委派制的實行中存在一定的問題，為了使高校會計委派制度能夠更好的實行，就必須建立相關財務管理制度以及政策，解決實施過程中的問題，并促進經濟的全面發展。

[關鍵詞]高校會計委派制；會計信息；國有資產；會計監督

[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-209

會計委派制是指國家行政事業單位和產權管理部門以所有者身份委派會計人員監督國有企業單位資產經營狀況及財務運營的制度。高校會計委派制能夠整頓會計工作的秩序，使會計人員能夠更好地發揮其職能，對國有的企業單位進行監督，使會計信息更加真實化。在高校會計委派制的實行前期，取得了顯著的效果。本文通過對高校會計委派制的背景、優點進行研究，發現了高校會計委派制實行中的問題，并以此做出了完善政策。

1 高校會計委派制產生的根源及背景

會計信息失真造成的巨大危害已經眾所周知，我國于1997年引進會計委派制度，在全國的部分地區進行了試行，取得了初步的成效。1998年，首先在國有企業以及國有控股公司進行試點，全國各地的會計委派制度形成了良好風氣，取得了顯著的成效。

2 高校會計委派制的優點

2-1 有利于加強會計監督、規范高校經濟秩序

會計監督是會計的基本職能之一。然而目前的情況下，會計人員的人事、福利、津貼等個人利益問題與單位都息息相關，會計人員監督的對象是本單位，很難做到從大局上維護單位的利益。會計委派制的建立有利于會計管理體制的完善，從根本上提高會計人員的工作積極性，使監督能力得到更好的發揮。

2-2 有利于高校內部加強財務統管

高校經濟的來源向來呈多元化的形式，這使得一些單位逃避學校財務監督、亂收費等造成資金的不良循環，使學校有限的資金發生分散。通過高校會計委派制，有利于對高校的內部財務進行監督管理，加強對學校會計信息的宏觀調控，使有限的資金得到良性循環，得到最大的利益。

2-3 有利于對國有資產保值增值的監督

高校是個特殊的單位形式，其中心工作是做好教學工作，由于其單位的特殊性，因此對資產的保值意識比較淡薄，普遍存在賬務問題。校級財務部門是國有資產管理的中心部門，通過高校會計委派制的實行，有利于對國有資產進行保值增值，樹立國有資產保值增值的意識，防止國有資產的流失。

2-4 有利于提高會計信息質量

就目前的形勢來講，高校會計信息的失真已經是普遍存在的現象。雖然這種情況是由多種原因產生的，但是，部門領導為了成績做假賬、該入賬的不入賬等情況，擾亂了校內經濟秩序。通過高校會計委派制的實行，將會計信息真實化，明確各個職能部門的職責，對高校會計制度進行嚴格執行，提高會計信息的完整性。

2-5 有利于從源頭治理腐敗

在高校內部，本單位工作的會計礙于所在單位的領導，無法完全行使會計監督職能，這就造成了會計職能部門的腐敗現象。實行高校會計委派制，被委派會計的監督職能不被部門領導所干預，增加了對高校會計信息的監督，有利于會計政策與法規的實施，從根本上抵制財務管理上的腐敗現象，給單位會計部門創造良好工作環境。

2-6 有利于提高會計人員的素質

目前，高校財務人員的水平普遍存在參差不齊，一些企業普遍存在聘用兼職會計人員或者無證人員。財務人員常常因為日常的忙碌而忽略了對自身專業知識的更新。會計委派制的實行有利于增強會計人員的競爭意識，使會計人員能夠積極地學習新知識，自覺提高自身專業素質。

3 高校會計委派制實行中發生的問題

3-1 對高校會計委派制的重要性認識不足

高校會計委派制是新興的財務監督模式，對傳統的會計管理模式是一種巨大的突破。然而在實施過程中由于思想過于傳統，對委派制的認識不完全，沒有認識到委派制的優點，因此對委派制不關心，造成對委派制實行的消極影響。

3-2 委派會計人員的權益未受到保障

由于委派會計人員工作地點不在本單位，因此委派會計人員經常受到兩個部門的管理和領導，進退兩難。但是，在這種難度較大的工作環境下生存，其權益也往往得不到保障，應得到的福利待遇、升職任用等問題卻得不到解決，使委派會計人員的責任與權利不成正比。

3-3 高校會計委派指對發揮會計的職能有所限制

委派會計在使用會計本身的職能時會在一定程度上發生矛盾。委派會計人員不僅要從學校的角度出發進行監督，又要從二級單位角度實行核算、預測等職能，難度較大。委派會計人員應當參與了解重大活動的決策與管理，使其符合國家財務法規，這就可能與受派單位發生沖突，如果被委派單位不配合，委派會計人員容易與委派單位產生對立，對委派會計職能的行使就造成了限制。

4 高校會計委派制的完善對策

4-1 明確會計委派制的主體和客體

只有明確了會計委派制的主體，才能從根本上保證會計委派制的實施。高校單位的資金性質都屬于預算資金，由財務部門控制。因此，高校單位的財務部門就是高校會計委派制的主體。高校會計委派制的客體為院、系、校辦企業以及獨立核算的后勤服務公司、工會等。

4-2 明確委派會計的職責和權限

高校財務部門、被委派單位應當明確委派會計的職責和權限，委派會計作為學校代表對被委派單位進行會計監督職能。委派會計的職責為：第一，對預算資金的支出進行控制，減少不必要資金的外流；第二，增強國有資產保值增值意識，防止國有資產流失；第三，對被監督單位的財務收支進行嚴格監督，防止財務報告的失真，確保其真實合法；第四，對所在單位是否嚴格執行國家財經紀律進行監督。

委派會計的權限：第一，對外報財務報告進行審核，并與單位領導共同對財務報告進行監督，確保其合法性；第二，通過參與單位財務會計管理方面規定的擬定，監督單位的財務運作與收支情況；第三，對較為重大的財務收支實施聯合簽名制度；第四、對單位投資項目的可行性進行審核。

4-3 建立嚴格的會計委派管理制度

委派會計由學校財務進行管理，其所享受的福利待遇也應當與學校財務部門的財務人員一視同仁。因此，學校要建立會計委派管理制度，對委派會計人員既要激勵又要有約束。第一，要通過競爭，選取政治思想良好、具有較強的專業知識、組織協調能力強的會計人員去工作；第二，進行年度考核。對考評成績較好的會計人員進行一定的精神與物質方面的獎勵，并以此作為職稱評定的依據；第三，進行輪崗制。輪崗制有利于促進會計人員增加對工作的積極性，提高自身的專業素質，并且有利于會計人員之間相互監督，并做到自律。

總之，高校會計委派制是目前經濟體制下的新趨勢。高校會計委派制的實行，大大提高了對國有企業資產流動及財務狀況的監督，使會計人員的專業職能得到了最大程度的發揮，使委派會計人員增強了競爭意識，更加積極地學習新的知識，與時俱進。

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