事業單位如何發揮會計的監督職能

王娟

[摘 要]伴隨著市場經濟的不斷深化與改革，特別是中國加入WTO之后，事業單位的會計工作也在不斷地強化，面臨著前所未有的機遇與挑戰，盡管當前事業單位的會計工作較之以前有了一定的提高，但是，仍然存在一些問題。文章就如何加強事業單位的會計監督，發揮事業單位會計監督的職能進行了一些探究。

[關鍵詞]事業單位；會計監督；內部制度；監督職能

[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-190

1 事業單位會計監督的現狀

事業單位是政府履行公共服務職能的重要機構，是社會事業發展不可或缺的重要力量，全國共有126萬個事業單位，普遍存在著部門預算不規范、經費相互擠占、費用支出無計劃、資金使用效率低下、“小金庫”現金嚴重、國有資產流失嚴重等狀況。面對這種現狀，事業單位監督職能并沒有起到作用，沒有真正地發揮其長效機制，普遍存在著監督體制不健全、缺乏內部風險防范、內部管理制度形同虛設、人員結構老化、財經紀律松散、會計信息失真等問題，這些都對事業單位的監督提出了非常嚴峻的考驗，如何加強事業單位的監督職能已成為不可忽視的問題，是迫在眉睫的首要任務。

2 事業單位會計監督存在的問題

2-1 內部制度松弛

事業單位內部制度松弛的表現主要有兩點，第一，財經紀律的松弛。現在的事業單位的人員普遍存在遲到早退現象，不遵守工作作息時間，或者上班也無心工作，只是吃茶看報紙消遣。更有甚者幾天一個月都看不到身影，還有部分人員吃空餉，占著編制不上班不干活。第二，內部制度的松弛。事業單位都是按照國家，政府職能部門的撥款進行支出的，所以沒有嚴格的內部管理制度，上級撥付多少資金，什么用途就直接照貓畫虎地撥付出去，沒有嚴格的審核手續，完善的管理制度，這也造成了事業單位監督職能失調。另外，事業單位的管理者沒有重視事業單位的監督工作，造成事業單位財務人員及各部門負責人在制度執行上缺乏約束，沒有重視便不會徹底貫徹執行，使事業單位監督管理流于形式。

2-2 人員結構老化

事業單位的人員還屬于計劃經濟體制下的人員結構，只要考入國家事業單位編制，從事這個崗位后，直到國家規定的法定退休年齡，幾乎幾十年都在這個單位從事會計工作。而國家對于事業單位的編制計劃又控制得非常嚴格，很多年也不會增加編制的，所以想要有新的人員進來必須要有老員工退休才行，這也造成了事業單位人員結構老化，知識水平更新慢，接受新制度新準則費勁，尤其在現代市場經濟體制下，事業單位也進行了部分改革，會計核算采用以計算機為主導的會計信息化系統，而這些老會計人員，由于對計算機操作不是特別熟悉，對新事物的接受能力不如年輕人，所以也造成了事業單位監督職能發揮受限。

2-3 會計信息失真

事業單位也應該按照《會計法》及《行政事業單位管理制度》進行會計核算，但是現在事業單位普遍存在核算不準確，上報不及時，人為地調節企業的經營成果和財務報表。一是國有資產流失嚴重。這是目前事業單位普遍存在的現象，由于體制的問題，很多事業單位的資產沒有記錄在賬，以前沒有進行信息化核算之前，都是手工核算，再加上事業單位賬項記錄比較簡單，一收一支就完事了，很多資產并沒有記錄在冊。再者，事業單位是屬于國家的，企業的管理者沒有企業所有者的思想意識，這也造成事業單位很多資產被隨意進行處理或者盜用，造成賬上的資產金額盤虧，而沒有進行處理，使事業單位資產虛增，造成會計信息的失真。二是事業單位在進行相關涉稅事宜時，由于事業單位沒有辦理稅務登記證，所以造成國家稅務機關監管的真空層，再加上事業單位賬項處理隨意，收入不及時入賬，或者未按收入項目進行核算，對經營項目與非經營項目劃分沒有標準，從而造成事業單位經營項目收入存在偷稅漏稅現象。

2-4 監督機制不健全

很多事業單位沒有監督機制，或者監督機制形同虛設。由于缺乏健全的會計管理體制，會計人員核算時不能形成互相制約、互相分離的狀態，這必將造成會計監督職能的失調。有些事業單位的重要票據沒有管理規定，購買和使用沒有登記，資金管理松散，現金支付沒有審核及授權。各種印章隨處擺放或者財務專用章和法人章由一人保管。制度的不完善，再加上沒有定期審查制度及處罰決定，必將造成人員的松弛和會計監督的不完善。

3 加強事業單位會計監督的對策

3-1 完善財經紀律，制定內部管理制度

首先，會計人員應該遵守財經紀律，針對會計核算中重要環節，重點崗位進行卡控。對于資金管理方面，事業實行零余額賬戶，對于零余額賬戶授權支付與國庫統一賬戶進行清算時，要利用好國庫集中支付的制度作為保障。按照資金使用計劃，向財政國庫支付執行機構提出支付申請，經審計無誤后才能向代理銀行發出支付指令，并通過中國人民銀行國庫部門，通過代理銀行進入全國銀行清算系統實時清算。對于重要印鑒及票據的管理應該實行保管及使用登記，包括保管人、領用人、使用人、審計人都應該進行簽章確定，保證重要票據的安全。對于現金管理，事業單位應該指定專人負責現金收支及登記業務，及時做好每筆收入和支出的登記，并不定期進行現金盤點及抽查工作。

其次，事業單位應該建立切實可行的內部管理制度，并且打印出來，上墻公示，讓所有人員都熟悉了解并且貫徹徹行，對違反企業管理制度的人員進行嚴肅批評教育，加大處罰力度，保證管理制度的嚴肅性。

3-2 加強會計人員職業道德修養，提高從業人員專業水平

首先，應該提高會計人員的職業道德修養，促使會計人員正確履行會計職能，培養會計人員職業道德情感，使外在的會計職業道德規范轉化為會計人員內在的品質和行為。通過會計職業道德觀念教育，會計職業道德規范教育，會計職業道德警示教育，不斷地完善道德認知、道德情感、道德信念、道德行為等方面的修養。

其次，加強企業員工的培訓，企業應該采用多方式的培訓方式，從傳統的面授培訓模式轉向科學化多樣化培訓模式，采用網上教育、實際經驗交流等多樣化方式，讓參與人員有興致接受教育，而不是感覺枯燥乏味，應付了事。讓他們感覺到自身的業務學習的緊迫感，必須努力學習加強業務技能的提高。還可以開展多樣性的員工大賽，各種業務標兵競賽，排列名次，對于表現優秀、取得名次的人員給予一定的精神或物質獎勵，這樣可以帶動會計人員學習的積極性。

3-3 加強會計核算中的監督，確保會計信息真實可靠

事業單位的會計監督不僅要對會計核算成果，財務報表反映的結果進行監督，還要加強會計核算過程中的監督。一是要建立會計信息化系統，現在事業單位普遍都開始實行會計電算化，通過電算化軟件來進行會計核算，事業單位可以通過對會計人員的數據授權，達到監督的作用，不同會計人員授予不同的權力，這樣誰出現的問題誰負責，分工明確，職責清晰，起到層層監控層層制約的作用，發揮會計監督的長效機制。二是加強會計核算的內容和方法，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表都要有財務核算的流程，在具體會計科目的運用上，固定資產折舊方法的選擇上，上級撥入資金，支付款項的計量上都要有準確的計量方法，只有加強核算的方法才能保證監督的效果。

3-4 加強社會各界對事業單位的監督，發揮齊抓共管的作用

首先，應該加強財政部門等政府職能部門的監督機制，財政部門應該定期開展內部審計工作，檢查事業單位與財政收支或者財務收支有關的資料，檢查事業單位是否存在違反國家財政收支或者財務收支的行為，檢查是否存在無手續撥付款項及會計核算隨意列支，擠列成本現象等。發現問題時按照國家法律法規，財政紀律對有關人員及時進行處理，嚴肅國家法紀。

其次，除依靠政府職能部門外，行業自律也是保證會計監督的一種手段。通過對整個會計職業的會計行為進行約束，控制，監督。行業自律組織起著聯系政府與單位的橋梁作用，應充分發揮他們的自律機制，有效地促進事業單位的監督職能的完善。最后，事業單位還應該聘請注冊會計師及會計師事務所定期對事業單位經營成果及經營責任進行審計，發表適應的審計意見，出具審計報告，加強第三方獨立審計的力度。

4 結 論

綜上所述，事業單位要想在社會經濟改革中站穩腳跟，發揮其職能部門的作用，必須加強事業單位的財務工作，完善事業單位的監督體系，讓每一個人員都認識到會計監督對事業單位的財務核算及質量保證的重要性，從而凈化事業單位財務環境，保證事業單位會計信息真實。

參考文獻：

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