湖南省高新技術產業發展現狀、問題與對策研究

曹再興　易春　郭小華

摘要：加快發展以高技術為核心、以戰略性新興產業為主體的高新技術產業，對搶占未來產業發展制高點具有重要意義。文章首先從產業規模、產業競爭力、產業創新體系建設等五個方面分析了湖南省高新技術發展的現狀，并從發展質量、發展載體等四個方面研究提出了存在的主要瓶頸，最后從完善高新技術產業投入機制等多個層面提出了針對性的政策建議。

關鍵詞：高新技術產業；現狀；瓶頸；對策

加快發展以高技術為核心、以戰略性新興產業為主體的高新技術產業，是推動產業轉型升級、推進經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變的重要途徑。加快發展高新技術產業，主動積極把握機遇、搶占未來產業發展制高點，具有重要意義。

一、湖南省高新技術產業發展現狀

“十二五”以來，湖南省進一步加大科技投入、強化創新基礎、優化人才隊伍、加快高新園區建設，實現高新技術產業繼續保持平穩較快增長。

（一）產業持續較快增長，助推經濟提質增效

產業總體規模邁上新臺階。2014年，全省實現高新技術產業增加值5147.47億元，同比增長20.7%。自1996年執行高新技術產業統計制度以來，產業規模一直以20%以上的速度擴張。2009～2014年，高新技術產業產值、增加值、銷售收入等反映產業規模的主要指標實現300%以上的增長。

高新園區發展實現新跨越。長株潭國家自主創新示范區獲得國務院批復。全省各高新區及其特色產業基地已成為高新技術產業發展的重要載體。2013年，長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、益陽、郴州七個省級以上高新區實現高新技術產業增加值1807.51億元，占全省高新技術產業比重為45.3%。

高新技術企業實力和數量實現新發展。2013年，全省高新技術企業平均規模（平均產值）達到4.67億元，1673個企業產值過億元，203個企業產值過10億元，14個企業產值過100億元。

（二）產業競爭力逐步提升，呈現高端化規模化趨勢

優勢產業呈現集聚、集群、高端發展態勢。全省形成了一批具有國際競爭力的產業集群。電動汽車、風電裝備、節能與環保設備、工程機械、高性能金屬材料、特（超）高壓輸變電裝備、生物醫藥、農副產品精深加工等優勢產業迅速向價值鏈和技術鏈的高端發展。

新興產業快速發展，以電子信息技術領域為代表的新興領域，成為高新技術產業穩增長的主要動力。2014年，電子信息技術、高技術服務業、航空航天技術和新能源及節能技術四大高新領域實現增加值1301.49億元，增加值占全省高新技術產業增加值比重由2013年的24.0%上升為25.3%。

（三）產業集聚化發展，核心區域輻射作用增強

2013年，全省實現高新技術產業增加值3186.24億元，占全省高新技術產業增加值61.90%。在高新技術產業集聚區的輻射帶動下，環長株潭城市群、“一點一線”等地區的相關配套中小企業逐步興起。2013年，環長株潭地區實現高新技術產業增加值4448.67億元，占全省高新技術產業增加值86.5%。

作為國家級承接產業轉移示范區的湘南地區（衡陽、郴州、永州），緊緊抓好區域優勢和政策機遇，以建設承接產業轉移的新平臺、跨區域合作的引領區、加工貿易的集聚區和轉型發展的試驗區為目標引領，受益于長株潭的輻射帶動，實現高新技術產業的快速增長。

（四）創新體系更加完善，自主創新能力大幅提升

2013年，全省研發費支出總額327億元，研發經費支出占全省生產總值的比重達1.33%。突破了一批具有戰略性、前瞻性的共性技術和核心技術，一批重大成果引起全球矚目，一批重大技術創新成果產業化。

創新平臺體系更加完善。截止2013年，全省共建有國家和省級工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心285家，國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室330家，省級以上創新平臺達到600余家，建有國家級產業技術創新戰略聯盟試點（培育）7個，省級產業技術創新戰略聯盟64家。

（五）產業環境更加優化，持續發展更有保障

財稅支持更加有力。開展高新技術企業科技保險試點。設立總規模達2.5億元的湖南省高新科技成果轉化創業投資基金、規模達5000萬元的“中小企業合力專項資金”。

政策體系更加完善。省層面相繼印發《關于加快培育發展戰略性新興產業的決定》、《創新型湖南建設綱要》、《長株潭國家高新技術產業開發區企業股權和分紅激勵試點實施辦法》以及支持文化創意、移動互聯網、北斗導航、科技服務業等專項意見，出臺多項措施支持高新技術產業發展。

協同創新形成合力。軍民融合加快發展，依托國防科大組建湖南省產業技術協同創新研究院，建立了省政府與國防科大產業技術協同創新聯席會議制度。創新了省院省校合作方式，建立了中央駐湘高校、科研院所協同創新聯席會議制度。

二、湖南省高新技術產業發展的主要瓶頸

湖南省高新技術產業發展雖然取得了較大成績，為經濟發展方式作出了較大貢獻，但仍存在一些不足，主要體現在以下四個方面：

（一）產業規模有待進一步擴大

高新技術產業在國民經濟中的比重仍然偏低。2014年，全省高新技術產業增加值占GDP的比重為19.0%，對經濟發展拉動作用日益加大。但與《創新型湖南建設綱要》中提出的“到2015年，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到25%。到2020年，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達到35%以上”的目標還存在較大的差距。

（二）發展質量有待進一步提升

全省高新技術產業企業仍然集中于高新技術改造傳統產業和新材料技術兩大領域，2014年，這兩大領域的增加值占總比50.6%，超過五成。技術含量和附加值高的新能源及節能技術、資源與環境技術、航空航天技術和高新技術服務業比重之和，增加值占總比不到10%。高技術服務業發展依然落后于整個高新技術產業、制造業發展的需要。

（三）高新園區有待進一步做大做強

作為高新技術產業發展的核心載體，湖南省高新園區的集聚能力和產業規模亟待提升。2014年，長沙、株洲、湘潭3個國家級高新區的高新產業增加值占三市高新技術產業的比重為47.28%。這與建設長株潭國家自主創新示范區的要求還有較大距離。

（四）研發投入水平有待進一步提高

企業研發投入水平和高技術出口較低。據國際通行標準，當R&D投入與銷售收入之比達到1%時，企業才有長期生存的可能；達到2%～3%時，企業才有發展的潛力；達到5%時，企業才有競爭力。2013，湖南省企業R&D投入強度為1.15%，全省大中型工業企業研發活動獲得金融機構貸款4552.8萬元，平均為4.23萬元/個。全社會R&D投入占GDP比重僅為1.33%，落后于全國2.09%的平均水平。

三、加快湖南省高新技術產業發展的對策建議

從產業投入、產業服務、人才隊伍、產業組織等四個方面，提出加快我省高新技術發展的對策建議。

（一）完善高新技術產業投入機制

一是加大財政引導投入。對接國家戰略性新興產業發展引導基金，設立湖南省高新技術產業發展引導資金，每年安排3億元，專門用于高新技術產業技術攻關、成果轉化、創新平臺建設等。

二是拓寬融資渠道。建立健全新型投融資體系，支持金融機構合理利用表內、表外兩種信貸資源和間接、直接兩種融資手段以及境內、境外兩個融資市場，完善高新產業領域三級創投體系。

三是加強創新創業投資發展。重點探索投貸結合等金融創新模式，積極探索財政性資金參股創業投資基金或聯合投資、天使投資等新的運作模式和管理機制。

（二）創新高新產業發展服務體系

一是搭建高新技術產業發展載體。在高新技術產業園區內建設一批戰略性新興產業技術研究院、公共技術服務平臺和中試轉化基地，擴大專業化高新企業孵化器、加速器、生產力促進中心的規模，滿足企業專業化共性服務平臺需求。

二是完善科技服務中介體系。建立并及時發布高新技術產業優惠政策、產業動態、技術動態、成果轉化與交易、投融資等信息網絡。集聚創業投資機構、技術轉移機構等產業促進組織和科技中介機構；加快現有科技成果的轉化與產業化，完善科技創新評價標準、激勵機制和轉化機制。

三是完善相關基礎性工作。加大高新技術產業園區基礎性、核心配套產品項目的引進，帶動配套體系的完善。協調區域內教育、融資、中介、物流等服務產業和生活設施協調服務，提高園區綜合服務能力。

（三）培養高新技術產業人才隊伍

一是加快創新型人才培養步伐。鼓勵高等院校和中等職業學校與企業、科研機構、產業基地共建人才培養基地，培養產業發展急需的各層次專門人才。強化“走出去，引進來”人才培養戰略。

二是探索創新型人才培養模式。鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立高新技術人才培養基地、博士后科研工作站和博士后科研流動協作研發中心，加強復合型人才、創新型人才、高級實用型人才的培養，鼓勵探索產學研合作人才培養模式，建立產業專業人才庫和專家庫。

三是建立高層次人才引進“綠色通道”。積極落實好高層次人才調入、檔案、戶口、家屬安置、子女入學等相關政策。鼓勵高層次技術人才從科研機構向企業流動，加大對關鍵崗位和優秀人才在科研立項、收入分配上的傾斜力度。

（四）健全高新技術產業發展組織體系

構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步建立健全產業組織體系，完善工作機制。

一是建立健全省市聯動工作機制。研究制定工作計劃和落實措施，統籌協調高新技術產業發展中的重大問題。加強對市州高新技術產業發展的指導，推進建立市州相應工作機制。

二是充分發揮行業協會、產業聯盟作用。建議加大各行業協會、產業聯盟組織建設和培育力度，充分發揮行業協會、產業聯盟在相關領域的行業自律、聯合攻關、信息共享等各方面的積極作用。

三是加強對各市州高新產業的績效考核。適時將各高新產業發展工作納入對當地政府、部門、基地的綜合考核評價內容。建立重點區域和重點企業數據報送制度和發展狀況監測機制，形成科學和較為完善的產業運行監測體系，為全省高新技術產業發展動態監測、形勢分析和決策提供依據。

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*基金項目：湖南省發改委規劃前期研究課題“湖南省‘十三五高新技術產業發展現狀與對策研究”。

（作者單位：湖南省科技信息研究所）