美麗鄉村建設中的難題及破解對策

周小龍

摘 要：城鄉一體化戰略部署是現代建設中時代的選擇，美麗鄉村建設是推動這一戰略的重大舉措之一。新型城鎮化建設中的美麗村鎮建設已經成為人們關注的焦點，其有利于提高農村管理水平，改善農村生活條件，改善農村公共服務質量，進一步提高人民生活質量，實現共同奔小康的中國夢。促進基本公共服務均等化，從而打造環境優美的美好鄉村建設。打造宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。但是美麗鄉村建設中具有一定的困難，如何克服難題保持美麗鄉村建設的高效性和持續性，要充分借鑒先進經驗、強調創新思路。該文以美麗鄉村建設中的現狀入手，找出當前美麗鄉村建設中的出現的問題，并提出提高美麗鄉村建設中的難題及破解策略。

關鍵詞：美麗鄉村 建設 現狀 難題 破解對策

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）11（a）-0187-02

1 美麗鄉村建設中的現狀和難題分析

在任何一個國家，鄉村是城市化的根基，是現代化的基礎，是人們共有的文化知識根脈以及精神家園。在中國，自改革開放以來，我國科技教育和經濟經濟飛速發展，人民生活水平大大的提高，城市化進程也是日益加快。然而，同時存在一些不良現象，例如：城鄉差距在不斷擴大，貧富差距漸漸拉開，部分地區農民的生活依然貧困，農業發展較為緩慢，經濟并不樂觀，同時農村的生態問題，環境問題日益凸顯逐漸暴漏。由于這些與農民切身利益息息相關的問題得不到根本的處理，，不僅影響社會的和諧穩定，而且制約我國“全面小康”目標的實現。2012年十八大報告在2013年中央一號文件中，首次提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標，要求進一步加強農村生態建設.以及環境保護和綜合整治工作。這是一個全新的概念，成為新農村建設的代名詞，與此同時，美麗鄉村建設的步伐漸起，全國各地如火如荼地開展起來。作為農業大國的中國，歷史悠久，要打造魅力中國，美麗鄉村是美麗中國的基礎之一。現如今，美麗鄉村建設正在全國有序推進，但實踐中還面臨一些前所未有的挑戰和難題，推進美麗鄉村建設這一系統工程，有待大膽探索，大膽創新。經研究，美麗鄉村建設需要解決資金投入、環境整治、農房建設管理、就業、古村落文化遺產保護與傳承等等關鍵性問題。如下分析：

（1）與城鎮相比，農村公共基礎設施、公共產品普遍缺乏，這方面的資金投入需要加強。對于一些國家級貧困縣和城鎮來說，美麗鄉村建設面臨的最大問題，就是資金嚴重不足，村莊沒有一條像樣的大路，每逢下雨，道路泥巴不堪，嚴重阻礙村莊發展。幾個村莊或是幾個縣城沒有像樣的學校，教育資源和設備不足嚴重制約孩子的教育水平。因此，資金投入一定要到位。據一些報道，某貧困縣縣長表示“雖然中央對我們的轉移支付力度很大，給了很多的配套資金，但是對于我們來說，地方政府有很大的壓力，地方財政要拿出資金來配套，可是這個配套資金從哪里來？對于我們來說確實要打一個很大的問號。”當然，農民不一定都要進城，進城的農民把補償給他的錢拿去買樓，買車，過一段時間，全部消費完，轉過來找政府，要求吃低保，政府只能把這些人養起來，這樣的城鎮化就失去了意義。

（2）自十八大提出美麗鄉村建設以來，對于后期的政策解讀傳遞工作不夠好以及執行不到位。由于受各些主觀和客觀條件的影響，在政策執行的過程中，政策執行能否得到廣泛的認同和支持決定了政策執行是否順利有效，能否達到預期的效果和期望的目標。實踐顯示在政策執行的過程中或多或少的存在一些突出的問題，一些鄉鎮、村屯對建設的政策片面理解，建設任務進度遲緩或是原地踏步，造成建設的進度緩慢，與其成效不統一；有些政策在傳達和執行過程中對美麗鄉村建設的部分內容有誤解，決具體問題是不能做到根據實際情況靈活變動。甚至有些地區組織、人員工作不積極、資金沒有真正到位，應付檢查做表面作業，浪費物力人力，導致成效甚微。

（3）目前很普遍的問題是農村人居環境差，尤其在垃圾、污水處理問題亟待解決。調查表示，目前我國農村村莊收集垃圾的比例只有25%，35%的村莊垃圾是自然堆放，造成垃圾遍地的現象。農村污水處理率更低，只有極小部分，大多數的生活用水排放到河流，從沒有經過處理就。同時由于缺乏意識及相關管理工作不到位，大量的農房任意建設，使原來的田園受到破壞、原有村莊的格局受到影響，造成村內擁擠的現象。另外農民收入比較低，生活不是很富裕。在美麗鄉村建設中還存在一些對古村落及文化遺產的保護問題以及傳承問題。大多數農民缺乏對古村落及文化遺產的重要性認識。在新型城鎮化建設不能讓古村落破壞，在美麗鄉村建設的過程中不能讓悠久文化遺產慢慢消失，要保護好這些古村落和相關的文化遺產，充分挖掘其商業價值，致富人民。

（4）民主參與村或鎮的管理意識不強，相關基層組織人員其職能發揮不充分，做事還存在隨意性，近一步導致村民主動參與村鎮的民主管理的積極性不高，美麗鄉村建設中農民的主體地位還不夠，主體意識沒有得到體現。

2 美麗鄉村建設中的有效措施

突出共同探索破解難題，并提出政策建議：把生態文明建設融入美麗鄉村建設之中；美麗鄉村建設要以農村社區建設為載體，讓農民平等參與現代化進程，共享現代化成果；推行“多規合一”，將主體功能區規劃、城鄉規劃、土地規劃、生態保護規劃有機融合。

（1）借鑒其他先進經驗為我所用。總體上來說，國外的農村發展受到市場經濟環境的影響，第一，政府從國家政策方面予以高度的支持，銀行支持農民信用貸款資金；第二，國外高度重視發展現代化的農業，大大的提高農民收入，根本上改善農村生活的質量；第三，政府和國家健全農業基本設施服務體系，高度的普及農村教育，進一步的提高農村人員的文化素質，提高意識，激發其積極性和主動性。

（2）首先科學規劃，農村環境綜合治理，注重生態的保護。特別注重產業的培植，村莊基礎設施建設，教育、衛生、文化方面建設均居全國先進水平。與基本公共服務建設相互聯系。從對當前情況的研究來看，美麗鄉村建設整治起點和重點在于從農民群眾最需要解決的、最有條件解決的問題入手。以處理垃圾、治理污水為重點，加強村內道路建設，建設供排水等公用設施。當前，廣大農村和城鎮在社會保障、公共服務，以及收入水平等方面存在不同程度的差距。在農村的建設中要立足本地特色優勢，建設重點中心鎮、村，發展特色產業，以此來增加農民的收入，提高村或是鄉鎮的收入。可見，美麗鄉村建設意義重大。讓農民能夠有穩定收入，實現充分就業。另外有條件的村落可以發展鄉村旅游業，自主創業，帶動經濟發展，通過這種就業和創業的方式，讓農民有收入。

（3）充分發揮村民的主體能動性，提供人民的積極性，主張以村民為核心的參與形式，認真聽取群眾意見滿足其需求，充分發揮群眾的參與。大家攜手創建美麗鄉村。以培育新一代的新農村精神為根本，著力共同建立共同管理共同享用的美麗鄉村。另外，做好美麗鄉村獎懲機制，建立健全評價指標體系可以進一步鼓舞鼓勵人民，提高美麗鄉村建設的動力，使其持續發展。

3 結語

美麗鄉村建設一定要結合當地的實際情況，把土地利用規劃和村鎮建設規劃相統一，相融合，鼓勵社會工商資本的投入來發展農村產業，提升發展質量，帶動農民增收。美鄉村建設，不僅僅是建設鄉村的環境優美，同時更要注重農村產業的發展，增加農民的收入，覆蓋公共服務設施，保障其基礎設施。這樣的新農村建設才是最重要的。

參考文獻

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