水資源保護(hù)存在的問(wèn)題與措施分析

焦振寰

摘 要：水資源作為生命的源泉，嚴(yán)重影響著人類的生存與發(fā)展。就目前中國(guó)的水資源利用現(xiàn)狀而言，存在著嚴(yán)重的水資源缺乏、污染嚴(yán)重、體制管理不嚴(yán)等問(wèn)題，使得本就嚴(yán)重缺乏水資源的中國(guó)更是雪上加霜。為此，水資源保護(hù)成為了目前社會(huì)各界極為重視的問(wèn)題。該研究以水資源保護(hù)為研究對(duì)象，探究其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：水資源 保護(hù)現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0194-02

1 水資源利用現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)水資源比較缺乏的國(guó)家，目前，全國(guó)的淡水資源總量為28 000億m3，僅占全球水資源的6%，且人均占有量只有2 200 m3，就世界人均占有量而言，屬于人均水資源最貧乏的國(guó)家之一[1]。就中國(guó)的水資源分布情況看，主要表現(xiàn)為南方多，北方少；沿海多，西部少。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，土地被大量占用，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進(jìn)一步加劇。盡管中國(guó)采取了大量的保護(hù)措施，但水資源短缺的壓力仍無(wú)法逆轉(zhuǎn)。總體而言，目前中國(guó)的水資源利用現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為水資源短缺、污染嚴(yán)重、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。

2 水資源保護(hù)存在的主要問(wèn)題

2.1 水資源匱乏

就中國(guó)的淡水資源總儲(chǔ)量而言，共有28 000億m3，而人均占有量只有2 200m3左右，不到世界人均水資源量的1/4。可見(jiàn)，中國(guó)還是一個(gè)水資源相對(duì)比較匱乏的國(guó)家。目前，中國(guó)存在300多個(gè)缺水城市，其日缺水量就可達(dá)1 600萬(wàn)m3，每年都有7 000萬(wàn)人和6 000萬(wàn)頭牲畜存在飲水困難的問(wèn)題[2]。由此可見(jiàn)，中國(guó)水資源存在的問(wèn)題就是總量多，人均占有量少。按國(guó)際上水資源計(jì)算方法（國(guó)家用水量超過(guò)其水資源可利用量20%為潛在水資源危機(jī)）看，目前中國(guó)已成為潛在的水資源危及國(guó)家。

2.2 水資源污染嚴(yán)重

目前，中國(guó)的工業(yè)廢水中約有1/3以上是未經(jīng)過(guò)處理就排入江河湖庫(kù)的，而生活污水更是有高達(dá)9/10是沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)七大江河和內(nèi)陸河的110個(gè)重點(diǎn)河段中，符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的僅32%，Ⅲ類的29%，Ⅳ、Ⅴ類的則為39%。其中北方被污染的有淮河、遼河、汾河、海河、白洋淀以及部分水庫(kù)等。南方被污染的則有黃浦江、滇池等[3]。而在部分城市中，其附近河流或河段甚至成為了排污溝。可見(jiàn)，水質(zhì)污染問(wèn)題和水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題以成為了非常嚴(yán)重的水資源問(wèn)題，嚴(yán)重影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

2.3 水資源生態(tài)環(huán)境遭到破壞嚴(yán)重

隨著人口的不斷增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的污染也日益加大。由于部分地區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，大量毀林墾荒，過(guò)度放牧，導(dǎo)致破壞植被，加劇了水土流失，導(dǎo)致水資源生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全中國(guó)每年的土壤侵蝕量可達(dá)50億t，這意味著，河床沖淤將發(fā)生非常大的變化，大大降低了地面對(duì)水分的涵蓄能力，破壞了大氣水、地表水、地下水之間的正常循環(huán)，使水資源生態(tài)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

2.4 管理體制不順

江河湖庫(kù)不僅僅是水資源的重要組成部分，也是環(huán)境的重要組成部分.因此，江河湖庫(kù)不僅可以具有灌溉、航運(yùn)、漁業(yè)、旅游、發(fā)電、供水，還可以防洪排澇、納污。在水環(huán)境管理過(guò)程中，不僅僅涉及到多個(gè)流域，而且涉及到水利、環(huán)保、農(nóng)田、交通等多個(gè)部門(mén)，目前，水資源管理主要存在的問(wèn)題就是管理體制不順，“多龍”管水的問(wèn)題，導(dǎo)致水資源的主體地位被削弱，管理政出多門(mén)，重復(fù)工作，效率低下，推諉責(zé)任，貽誤水環(huán)境保護(hù)工作，沒(méi)有執(zhí)行有效的監(jiān)督，加劇了水資源污染。

2.5 水資源保護(hù)政策法規(guī)體系不健全

針對(duì)水資源污染嚴(yán)重的問(wèn)題，中國(guó)在水資源管理和水環(huán)境保護(hù)方面制定了一定的法規(guī)，但是各項(xiàng)法規(guī)之間卻缺乏有機(jī)的聯(lián)系[4]。因此，目前所體現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)狀就是現(xiàn)有的法律條文主要從環(huán)境角度進(jìn)行管理，而沒(méi)有從水資源的角度管理，因此對(duì)水資源保護(hù)工作的可操作性低、不具體、不明確，無(wú)法體現(xiàn)出環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想。而另一方面，其他相關(guān)部門(mén)對(duì)于水資源保護(hù)方面缺乏統(tǒng)一的條和規(guī)章，使得各部門(mén)間針對(duì)水資源保護(hù)的工作隨意性非常大，沒(méi)有約束力。

2.6 缺乏經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

長(zhǎng)期以來(lái)，受到傳統(tǒng)思想的限制和影響，人們?cè)谫Y源利用方面較偏向于經(jīng)濟(jì)利益，忽視了資源保護(hù)方面的問(wèn)題[5]。而另一方面，社會(huì)各界對(duì)于水資源污染影響的研究是非常少的，以至于水資源保護(hù)問(wèn)題沒(méi)有得到人們的重視，也沒(méi)有真正的按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。因此，水資源損失的問(wèn)題并無(wú)法得到補(bǔ)償。如果環(huán)境保護(hù)無(wú)法與經(jīng)濟(jì)機(jī)制相結(jié)合，那么中國(guó)水污染污染的趨勢(shì)將得不到有效控制。此外，若沒(méi)有完善的水資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，那么水資源保護(hù)的經(jīng)費(fèi)就會(huì)以依靠國(guó)家投入為主，資金方面將會(huì)受到非常大的限制。這樣，水資源保護(hù)是難以持續(xù)的健康發(fā)展。

3 完善水資源保護(hù)的措施

根據(jù)前文對(duì)目前中國(guó)水資源保護(hù)存在的問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，要完善水資源保護(hù)，就必須從4個(gè)角度進(jìn)行：法律、行政、經(jīng)濟(jì)和宣傳等。

3.1 樹(shù)立全局意識(shí)，改變傳統(tǒng)的水資源利用理念

傳統(tǒng)的以資源換利益的思想觀念是不適合經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的。因此，在堅(jiān)持保護(hù)水資源的前提下就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，重視保證生態(tài)環(huán)境，重視保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，讓“節(jié)水”觀念深入人心。而另一方面，還需要清楚地認(rèn)識(shí)到水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)都不是單純的政府行為或市場(chǎng)行為，而是一項(xiàng)社會(huì)化事業(yè)，因此，需要提高全民參與意識(shí)，加強(qiáng)宣傳、教育與引導(dǎo)，加強(qiáng)全面的水資源危機(jī)感和水資源保護(hù)意識(shí)。

3.2 完善管理體制

水資源的危機(jī)其實(shí)并不僅僅是資源危機(jī)，還是治理危機(jī)，如果治水體系能夠有效執(zhí)行，就能有效達(dá)到保護(hù)水資源的目的，而一旦治水體制長(zhǎng)期失效就會(huì)導(dǎo)致水資源破壞加劇[6]。因此，建立健全統(tǒng)一的水資源管理體制，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，避免各自為政，推諉責(zé)任的現(xiàn)象成為了保護(hù)水資源的重要手段。此外，還可盡快建立起水資源保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，將水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)水資源的調(diào)控。

3.3 加強(qiáng)污染源管理監(jiān)督

水資源破壞問(wèn)題中存在嚴(yán)重的水質(zhì)污染問(wèn)題，因此，加強(qiáng)水資源污染管理監(jiān)督，深入開(kāi)展水域納污能力研究成為了目前針對(duì)水資源污染的重要解決措施。一方面需要加強(qiáng)對(duì)水文水質(zhì)的調(diào)查監(jiān)測(cè)。另一方面也需要加強(qiáng)對(duì)流域各類排污口的規(guī)范管理。對(duì)于工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)需不斷提高其達(dá)標(biāo)水平，提高污水處理能力。同時(shí)，對(duì)于污染排放嚴(yán)重的各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)需安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕污染。對(duì)于違法違規(guī)排污的，除了征收相應(yīng)的排污費(fèi)外，還應(yīng)加大處罰力度，已形成有效的遏制機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

水資源保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜有系統(tǒng)的工作，一方面，水資源屬于戰(zhàn)略性資源，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可忽視的作用。另一方面，水資源保護(hù)范圍廣，涉及到多個(gè)部門(mén)，多個(gè)領(lǐng)域。因此，在水資源保護(hù)過(guò)程中，要加強(qiáng)管理力度，提高警惕，提高全民參與度。

參考文獻(xiàn)

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