農(nóng)村水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析

周萍耳

[摘要]水利與人們的生產(chǎn)生活有著不可分割的緊密聯(lián)系。水利工程更是不可或缺，不但是因?yàn)槠浣ㄔO(shè)工期長(zhǎng)，投資數(shù)額巨大，涉及的相關(guān)部門多，影響的范圍廣，也因?yàn)槠鋵?duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，所以更需要做好與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，從而更好地為國(guó)家和人民服務(wù)。本文對(duì)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法做籠統(tǒng)的分析，探究水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，探討如何將高度綜合、以決策研究為核心的新型科學(xué)引入農(nóng)村水利工程的決策過(guò)程。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；水利工程；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535239

1我國(guó)目前水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程存在的問(wèn)題

目前，中國(guó)正處在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，換言之，中國(guó)正處于“不太富裕”的階段，而在這樣的情況下，水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)卻存在著可信度不高和持續(xù)性不長(zhǎng)的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，這不但打亂了社會(huì)秩序，不能使有限的國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)資金得到公平合理的分配，也違背了這項(xiàng)工程所要求的職業(yè)操守，致使社會(huì)上出現(xiàn)一些不良風(fēng)氣。總結(jié)其問(wèn)題產(chǎn)生的根源，也可分為以下兩點(diǎn)：

11制度太過(guò)死板，高層人員作假中國(guó)目前實(shí)施的水利工程投資體制以及項(xiàng)目的審批制度太過(guò)死板，某些甚至都不符合現(xiàn)實(shí)情況，這些制度的存在，使得地方政府和部門為了使項(xiàng)目能夠順利審批通過(guò)，紛紛故意夸大其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用及其項(xiàng)目本身的利潤(rùn)額度，弄虛作假的行為層出不窮。

12技術(shù)太過(guò)低下，研究進(jìn)展緩慢大部分的水利工程之間都存在著間接利益和間接費(fèi)用的關(guān)系，這就要求項(xiàng)目之間的研究要并駕齊驅(qū)，一起進(jìn)行。然而目前國(guó)內(nèi)、國(guó)外的很多相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的研究都處于低迷狀態(tài)，無(wú)實(shí)質(zhì)性的突破，但凡是涉及了項(xiàng)目之間的間接效益和間接費(fèi)用，工程研究層就只是簡(jiǎn)單地做一下定性的描述分析，并不深入地進(jìn)行分析計(jì)量，以至于直到目前仍未有一個(gè)通用的、可行性強(qiáng)的方法，用于處理這些項(xiàng)目的間接效益和間接費(fèi)用。

2我國(guó)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

21水利工程項(xiàng)目的效益多元水利工程項(xiàng)目的效益本身就難以計(jì)算，因?yàn)槠洫?dú)具的區(qū)域性、綜合性、難以協(xié)調(diào)性，不僅如此，微觀效益與宏觀效益、近期效益與遠(yuǎn)期效益也難以達(dá)到一致。因此，對(duì)水利工程項(xiàng)目的估算難易程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他，要對(duì)其進(jìn)行估算，就要將項(xiàng)目放在一個(gè)多層次、多介質(zhì)、多元化的綜合個(gè)體中進(jìn)行識(shí)別，再仔細(xì)地對(duì)其效益進(jìn)行精確估算。

22水利工程項(xiàng)目具有社會(huì)公益性水利工程項(xiàng)目本身并非私人盈利項(xiàng)目，而是社會(huì)公益項(xiàng)目，所以在對(duì)其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，個(gè)體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為輔。一旦是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有弊無(wú)利的項(xiàng)目，都是不可行的，無(wú)論其個(gè)體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)如何，都必須予以否定；而對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行的項(xiàng)目而言，只要財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)也在大體的趨勢(shì)上可行，則該經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)屬于可執(zhí)行的項(xiàng)目；當(dāng)然若該工程項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行而財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不可行，在無(wú)替代方案的情況下，也要盡量對(duì)其進(jìn)行國(guó)家政策性補(bǔ)償及實(shí)施其他優(yōu)惠政策。

23水利工程項(xiàng)目的功能性有些水利工程項(xiàng)目是具有很多綜合利用功能的，而對(duì)于此類水利工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)就應(yīng)當(dāng)把項(xiàng)目作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的效益計(jì)算，就應(yīng)當(dāng)分為有無(wú)項(xiàng)目可對(duì)此獲得的直接效益和間接效益來(lái)進(jìn)行計(jì)算。

3農(nóng)村水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

31靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法在評(píng)估計(jì)算投資、效益以及年運(yùn)行費(fèi)用的計(jì)算中暫不考慮其時(shí)間價(jià)值，對(duì)于方案的選擇是建立在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上的評(píng)估方法，即稱為靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于其計(jì)算過(guò)程相對(duì)比較簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)顯示直觀。使用起來(lái)也比較方便，對(duì)概念的闡述也比較清楚。但靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法的劣勢(shì)在于投資是靜止的，由于不考慮資金的時(shí)間變化，因而投資也不隨時(shí)間變化，不能估測(cè)隨時(shí)間變化而產(chǎn)生的效益。當(dāng)然，實(shí)踐證明，按照這種方法所進(jìn)行的計(jì)算容易造成資金和物資的積壓，增大基本建設(shè)方面的投資，故而這種計(jì)算方法也是有很大的缺陷的。

32動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法不同于靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法，它更側(cè)重于將資金的時(shí)間價(jià)值包含在內(nèi)同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，所以在實(shí)踐中這種方法的使用量更大。在進(jìn)行動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析的時(shí)候，首先要明確工程項(xiàng)目的基準(zhǔn)年、經(jīng)濟(jì)計(jì)算期和報(bào)酬率等相關(guān)參數(shù)。常采用的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法有以下幾種：其一是效益費(fèi)用比法。效益費(fèi)用比是指工程效益和工程費(fèi)用的比值，該比值既可用經(jīng)濟(jì)計(jì)算期的總值，也可用年折算值。其二是內(nèi)部回收率法。內(nèi)部回收率即內(nèi)部報(bào)酬率，主要是指在某工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)在的回收投資能力或內(nèi)在能取得報(bào)酬的能力。對(duì)于這個(gè)數(shù)值的計(jì)算，即是要計(jì)算出在什么利率下，該工程項(xiàng)目的整個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)算期內(nèi)的效益現(xiàn)值與該工程的全部費(fèi)用現(xiàn)值相等，且該工程方案的經(jīng)濟(jì)合理性是可以分析的。其三是投資回收年限法。這種方法主要是指工程投資從建成至獲得回收的年限，即自工程基本建成之日始，往后各年的累計(jì)折算效益等于累計(jì)折算費(fèi)用的年限。換言之，各年累計(jì)折算的純效益和累計(jì)折算投資相等時(shí)所需的年限，通常采用列表計(jì)算的方法求得該數(shù)值。其四是凈效益法。凈效益是指在經(jīng)濟(jì)計(jì)算期內(nèi)，效益和費(fèi)用的差值，通常采用總值作為凈效益數(shù)值，也可采用年值折算。

4農(nóng)村水利項(xiàng)目效益與費(fèi)用類型

（1）鄉(xiāng)村生活用水效益。該效益是按照相應(yīng)工程項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)村提供人畜飲用水的同時(shí)可以獲得的效益計(jì)算。

（2）灌溉效益。該效益是按照相應(yīng)工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)林牧等農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)提供灌溉用水的同時(shí)可獲得的效益計(jì)算，通常采用多年的平均值。

（3）治理土地自然災(zāi)害效益。該效益是按照該項(xiàng)目可減免的自然災(zāi)害（包括洪、澇、堿、漬等）損失計(jì)算，通常以多年的平均效益和特大澇水年效益來(lái)表示。

（4）其他效益。水利項(xiàng)目的其他效益主要指按照水土保持項(xiàng)目中水利措施的效益，該效益可與農(nóng)林牧等措施相結(jié)合進(jìn)行計(jì)算。水利工程項(xiàng)目費(fèi)用的組成部分通常由固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金以及年運(yùn)行費(fèi)用組成。

5水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟

首先，工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指從國(guó)家的整體角度出發(fā)，采用“影子價(jià)格”，計(jì)算該實(shí)施項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的純貢獻(xiàn)，由此來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是指從國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)政稅務(wù)制度和價(jià)格體系下，從項(xiàng)目的財(cái)務(wù)角度來(lái)分析，采用財(cái)務(wù)價(jià)格，計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力以及清償能力，來(lái)研究該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。故而，對(duì)于工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)該以國(guó)名經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)優(yōu)先，前文在我國(guó)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)中也提及此點(diǎn)，水利工程項(xiàng)目是具有社會(huì)公益性的項(xiàng)目，所以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)國(guó)名經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，遵循抓效益與費(fèi)用計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致的原則，并且要考慮到資金的時(shí)間價(jià)值，分析方法以動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法為主，靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析方法為輔。當(dāng)然，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)各有各的任務(wù)和作用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)更側(cè)重于社會(huì)的整體角度，來(lái)考察該項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)則從項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算單位的角度，分析測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出和收入。在進(jìn)行農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要兩者相結(jié)合，有輕有重地進(jìn)行。

6結(jié)論

水利工程項(xiàng)目不同于其他工程項(xiàng)目，在對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的時(shí)候，要在有相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料調(diào)查、收集、分析并對(duì)其加以整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，有目的有技巧有方法地進(jìn)行。本文主要是針對(duì)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，對(duì)如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提出了基本方法和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)做了粗略的分析，對(duì)水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的具體研究還有待于在實(shí)際工作中進(jìn)行更深層次的探討和研究。

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