論會計核算中心內(nèi)部控制的強化

金巖

[摘要]會計核算中心作為集大部分財政資金核算與會計監(jiān)督于一體的經(jīng)濟監(jiān)管單位，一般縣、市級核算中心年核算資金少則幾億元多則幾十億元，平均期末財政資金存款余額上億元。因此，如何不斷增強內(nèi)部資金安全性、會計核算準確性和會計監(jiān)督有效性，是每一個會計核算中心的重要內(nèi)部控制目標。

[關鍵詞]會計核算；內(nèi)部控制；信息網(wǎng)絡建設

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536134

1前言不少會計核算中心的內(nèi)部控制卻不盡如人意。為此，筆者結合當前會計核算中心內(nèi)部控制存在的缺陷，就如何加強會計核算中心的內(nèi)部控制談幾點粗淺的看法。

2會計核算中心內(nèi)部控制缺陷的表現(xiàn)

會計核算中心內(nèi)部控制的實質(zhì)是對資金安全管理和對會計核算、監(jiān)督情況進行有效制衡，保障資金安全和核算質(zhì)量。在強調(diào)機關作風建設和效能評價的當今，由于核算中心人手少、業(yè)務量大，為提高工作效率，方便核算單位報賬，也由于風險意識淡薄、風險管理能力欠缺，許多會計核算中心都不同程度地存在內(nèi)部控制缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）不相容職務混崗現(xiàn)象普遍存在。一些會計核算中心內(nèi)部經(jīng)常有不同崗位甚至是不相容崗位之間的人員相互幫忙替對方做事，導致彼此監(jiān)督失效、制約失靈的現(xiàn)象，如窗口審核會計代為蓋章，負責銀行對賬或印鑒管理的人員代窗口審核會計簽發(fā)支票等。

（2）貨幣資金管理授權審批制度不嚴密。貨幣資金支付流程簡單、手續(xù)簡便，一般通過窗口審核會計簽發(fā)支票—蓋章—送銀行付款，對于大額的貨幣資金支付也無須審批，會計職業(yè)道德成了最大的監(jiān)管方。

（3）缺乏相應的會計復核制度。實行“一窗式”報賬，對核算單位的前臺報銷和會計核算等工作由一人包干負責到底，缺乏相應的會計復核制度，出現(xiàn)審核和核算差錯可能性較大，使會計核算業(yè)務質(zhì)量難以保證。

（4）銀行賬戶管理松弛，銀行對賬不及時。單位對支票、廢支票管理混亂無序，窗口審核人員對空白支票隨意亂放、保管不妥。支票領用登記形同虛設，相互間借用空白支票現(xiàn)象較普遍。丟失銀行回單現(xiàn)象時有發(fā)生，缺少銀行回單不及時向銀行要求補單，銀行對賬隨意，沒有仔細核對未達賬項并查明原因。對串戶資金、錯賬導致未達賬項未能及時調(diào)整。一旦單位內(nèi)部人員法律意識淡薄，對自己要求不嚴格，或外來人員有預謀的作案，核算中心銀行賬戶資金的安全將無法得到保障。

（5）銀行印鑒管理不規(guī)范。印鑒管理沒有遵循專人管理和不相容職務分離控制的原則，存在混崗現(xiàn)象，窗口審核會計兼任銀行對賬或銀行印鑒管理，支票購買和保管人員兼管銀行印鑒，從而無法從源頭上對支票使用者進行監(jiān)管。

（6）控制環(huán)境存在明顯缺陷。信息溝通渠道不暢，管理層沒能及時掌握會計核算與監(jiān)督中的重大信息，內(nèi)部財務管理松懈，內(nèi)部控制機制缺失，監(jiān)管不力。單位員工對內(nèi)部控制約束的不理解，都對內(nèi)部控制建設帶來影響。良好的內(nèi)控環(huán)境將使一個單位的發(fā)展充滿了生機和活力，反之，將影響一個單位的整體發(fā)展前景，也可能會導致危機出現(xiàn)。

3加強會計核算中心內(nèi)部控制的方法和手段

針對會計核算中心內(nèi)部控制存在的缺陷，筆者認為要進一步加強內(nèi)部管理，健全內(nèi)控制度，強化內(nèi)控執(zhí)行，以提高會計核算和監(jiān)督的質(zhì)量，保障財政資金安全完整，保證會計信息質(zhì)量真實可靠，保護核算單位資產(chǎn)安全完整，促進會計法律法規(guī)有效遵循。具體要從以下幾方面入手：

（1）健全內(nèi)部控制建設，保障財政資金安全。一是明確職責分工和崗位輪換。單位加強內(nèi)部控制的首要任務是建立職責分工制度，分清不相容職務崗位，明確崗位的職責權限，使不相容職務崗位間形成相互監(jiān)督、相互制約的有效制衡機制。比如，加強資金管理，明確中心支票保管人、使用人和印鑒保管人之間不得兼任，并對資金支付流程上不同崗位的職權予以確定，確保資金安全使用。同時結合崗位特點和重要程度，建立定期或不定期崗位輪換制度，通過輪換及時發(fā)現(xiàn)存在的錯弊情況和挖掘職工的潛在能力。二是建立授權批準體系。在日常業(yè)務管理活動中，根據(jù)職責分工和業(yè)務流程不同建立授權批準程序，規(guī)范具體業(yè)務操作，明確相關人員的責任和權力。比如，核算中心審核會計根據(jù)單位領導同意支付的報銷憑證簽發(fā)支票，報業(yè)務組長審核，業(yè)務組長根據(jù)大額支票授權批準程序，報分管副主任或中心主任審批簽字，然后再蓋財務專用章。

（2）強化內(nèi)控有效執(zhí)行，提高會計核算和監(jiān)督質(zhì)量。一是建立二級復核制度。為減少人為差錯，審核會計對單位的財務報銷進行審核和核算，業(yè)務組長再進行復核，以提高會計核算準確性和單位經(jīng)費開支的合法性，確保質(zhì)量控制到位。二是做好預算管理。審核會計要全面掌握分管核算單位的預算編制和預算執(zhí)行情況，對專項經(jīng)費要做到專款專用，避免單位超預算范圍使用經(jīng)費，杜絕發(fā)生單位經(jīng)費超支使用現(xiàn)象。三是加強內(nèi)部審計。核算中心內(nèi)部審計主要通過檢查核算單位的會計資料和銀行資金，評價審核會計在進行會計核算和監(jiān)督時是否遵循了相關法規(guī)政策和會計制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效的糾正措施進行整改并對整改情況進行驗證，使內(nèi)部審計成為核算中心進行內(nèi)部質(zhì)量管理的重要手段。四是建立質(zhì)量考核評價與獎懲制度。加強考核獎懲力度，科學、合理地對每一員工會計核算工作進行定期考核評價，把考核評價的結果與每一人員的獎懲、晉升、追究風險責任掛鉤，嚴格獎懲制度。

（3）實行內(nèi)部報告制度，加強信息溝通。為了提高管理效能，促進員工全面履行職責，收集和交流各種有效的內(nèi)部和外部信息，正確地核算和監(jiān)督各核算單位的財務，核算中心應建立內(nèi)部報告制度，要求各窗口會計對報銷過程中出現(xiàn)的例外事項、異常事項或重大事項做出積極反應，強化自身的專業(yè)判斷，而且要及時以口頭或書面形式向相關領導請示匯報，以保證管理層對內(nèi)部、外部的順暢溝通，通過溝通及時做出正確的判斷和決策。

（4）完善信息網(wǎng)絡建設，加強信息技術控制。隨著電子信息技術的發(fā)展，單位利用計算機從事管理的工作越來越普遍。會計核算中心使用科學合理。先進的管理軟件，不僅可以提高工作效率，使工作人員從煩瑣、大量的簡單勞動中解放出來，加強單位財務管理和提高自身業(yè)務素質(zhì)，而且可以建立電子信息內(nèi)部控制系統(tǒng)，減少和消除內(nèi)部人為控制的影響，確保內(nèi)部質(zhì)量控制的有效實施。如建立資金支付系統(tǒng)，防止偽造支票、印鑒到銀行套取現(xiàn)金情況的發(fā)生，窗口審核會計登錄資金支付系統(tǒng)開具支票，印鑒保管人員通過支付系統(tǒng)審核，經(jīng)確認無誤，電子簽名并簽章，銀行通過系統(tǒng)認證、確認持票人所持票據(jù)與支付系統(tǒng)相關要素相符合后，方可支付資金，實現(xiàn)資金審核“三保險”，從而盡可能降低中心在支付資金環(huán)節(jié)上的風險。

（5）定期教育培訓，塑造良好的控制環(huán)境。即使是設計完整的內(nèi)部控制，也可能因為執(zhí)行人員的粗心、判斷失誤、執(zhí)行人員濫用職權等影響內(nèi)部控制的效果，影響核算質(zhì)量及監(jiān)管力度。因此，必須定期和不定期地對內(nèi)部工作人員進行法制教育、職業(yè)道德建設和專業(yè)勝任能力建設，不斷提高工作人員法制意識、道德水平和執(zhí)業(yè)技能，增強風險意識和風險管理理念，為加強內(nèi)部控制塑造良好的內(nèi)部環(huán)境，更好地完成規(guī)定的目標任務。

4結論

總之，成立會計核算中心的初衷，就在于依靠一支精干的財會人員團隊，實行會計集中統(tǒng)一核算和會計監(jiān)督，以期提高會計核算質(zhì)量，遏止財經(jīng)違法違規(guī)行為，提高財政資金使用效益。

參考文獻：

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