《行政學之研究》的思想論述及對我國的啟示

王抗

[摘要]作為行政學的開山鼻祖威爾遜，他的《行政學之研究》更是被公認為現代行政學的開山之作，對后世產生了深遠的理論意義和現實價值。《行政學之研究》奠定了威爾遜在學術界的地位。19世紀末，隨著政治職能的復雜化和政治統治基礎的多元化，給政府的活動帶來了諸多的困難。在這種情況之下，政府必須要進行行政體制的改革，威爾遜成為了改革時期的代言人。本文通過對《行政學之研究》的內容綜述，了解行政學產生的必要性以及行政學研究的主要目標，了解行政學的實質內容。從行政倫理、公共輿論以及本土化研究的角度出發，分析威爾遜的思想對我國的重要的借鑒意義。

[關鍵詞]行政學；行政倫理；公共輿論；本土化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535166

1內容綜述

11行政學產生的歷史必然性及歷史淵源

在威爾遜所處的時代之前的很長一段時間，人民對于政府的管理活動并不重視。但是隨著時代的發展，社會進入了壟斷資本主義發展的時期，經濟社會的迅速發展，公共事務逐漸增加，政府的職能也逐漸擴大，簡單的政府職能已經滿足不了社會的發展。通過加強對于方法和手段的關注，促成了行政學的發展。

12行政學研究的主要目標

行政學的研究首先要明確的是政府能夠適當的做什么和能夠成功的做什么。在從事行政活動之前，政府首先要做的是明確任務是什么以及職能范圍何在。

“適當”和“成功”表明了政府的職責應限定在一定的范圍之內，在這個范圍里，政府能夠做到并且能夠做好，逾越了這個界限的做法都將會是不理智的。

13行政的實質與研究方法

131行政與政治二分論：為行政學開疆辟地

作為學術界公認的行政學的創始人，威爾遜最大的貢獻就是將行政從政治中分離出來，把行政學作為一門獨立的學科加以研究，揭示了行政的實質。行政與政治的二分法不僅解決了行政與政治之間的關系問題，而且還為行政管理這門學科的發展開辟了足夠的空間。

132行政監督：公共輿論是行政管理的雙刃劍

對于行政監督，威爾遜認為公共輿論是行政管理的雙刃劍。一方面來說，公共輿論是行政監督的重要手段。在行政管理的活動中，群眾輿論會起到批判的作用。從另一方面來講，公共輿論過多地介入政府的行政活動中，將會影響行政效率。因此，適當地發揮公共輿論的監督功能，要找到合適的途徑，以便更好地發揮公共輿論對于公共行政的監督功能。

133文官制度：能夠智而有力的展開行政活動

威爾遜對于行政執行者的素質態度等方面的問題都提出了自己的看法與觀點。在人事行政方面，他認為應該要進行文官改革。他主張要進一步的為公共服務機構培訓后備人員。除此之外，還提出政府應該引導官員盡最大的才智去努力，不僅僅是為了政府服務更重要的是為了全社會服務。

134行政學的研究方法

任何科學都少不了正確的研究方法作為指導。威爾遜主張用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的政治管理規律進行研究。威爾遜首先是看到了不同國家管理規律歷史和比較的可能性，盡管不同國家在一些方面存在根本性的區別，但是一切政府都有結構方面的相似性，這就為行政管理規律的學習和借鑒提供了可能性依據性。

2公共輿論在行政管理中的監督作用

21建立健全群眾監督體制

首先政府和群眾要轉變觀念。政府和群眾都要突破以往封建思想保守的條條框框。轉變觀念，使公眾意識到自己不僅僅是被管理的對象，更意識到自己是公共事務的參與者，是行政管理的監督者。要改變自己被動接受的局面，要主動參與起來，發揮自己在行政管理中的作用，完善監督體制。發揮公眾輿論對政府的監督作用。政府也應該樹立民主意識，要樂意接受民眾的監督，從而真正把民眾的需求落實到實處。

22政府管理活動需公開化、透明化

政府將政務信息公開化、透明化，能夠擴大公眾的知情權。能夠使公眾對政府作出的決議更加了解，將行政事務置于公開監督之下。讓公眾更加了解政府，讓群眾參與政府的決策，行使監督權。只有這樣才能夠調動群眾的積極性，才能使群眾能夠積極地參與監督，才能夠發揮公眾輿論在行政監督中的作用。

3行政倫理方面對我國的影響

31推動行政倫理法制化建設

西方國家強化行政立法行政倫理立法。以英國為例，制定了《榮譽法典》《防腐化法》和《地方政府雇員行為規范》等行政倫理法規。將倫理相關規范以法律或行政規則、命令的方式予以法治化，是進行行政倫理法制的共同趨勢。

32規范行政人員行為，提高行政人員倫理自主性

行政人員的德性是制度倫理建立的重要支撐。行政倫理的終極任務在于對行政人員的德性培育。行政道德問題產生的主要原因是公務員倫理意識的不強，以及對組織使命的偏離。為了實現倫理自主性，可以通過呼吁倫理意識和限定對組織忠誠培養行政主體的行政人格，需要提高公務員的行政倫理教育和倫理修養。政府要發揮導向功能、選擇功能、規范功能和凝聚功能。

4行政研究的本土化思想對我國的影響

行政學研究的本土化可以促進中西方公共行政學思想方面的平等交流對話。目前我國的行政學研究還處于借鑒西方思想的階段，很難實現理論的平等對話。而本土化則強調的是從本土的方法和理論為出發點來進行行政研究，只有這樣才能夠發揮出本土理論的優勢，創造本土化理論研究。

（1）從我國政策科學的研究和理論發展的現狀出發，我國政策科學的研究應走本土化的道路。對于研究行政科學的價值倫理層面，政策本土化就要求我們不要站在局外人的位置，而應該以本土意識來定位和確認價值判斷。除此之外還要開展大量的本土研究，要立足于實際，多多調查，開展大規模的實地調查和研究，不能局限于表面，不能置身事外，必須深入到問題當中，對于對本土的政策實踐進行原創式的研究，只有這樣才能夠積累本土化的理論經驗。

（2）本土化研究的并不是要否定西方的思想，它主要強調的是站在本土化的角度上辯證地看待外來的思想和理論。實踐是檢驗真理的標準充分證明了研究必須要結合本地的實際情況。我們不僅要在運用西方政策科學的理論、概念時抱有審慎的態度，而且應該大量開展政策科學的本土化研究。要立足于本土的經驗性研究和總結，進行理論創新，從而開辟出本土化政策研究的新途徑。

參考文獻：

[1]孫耀君西方管理學名著提要[M].南昌：江西人民出版社，1999

[2]張康之，劉柏志公共行政的繼往開來之路[J].湘潭大學學報，2007（1）.