淺析水利事業(yè)單位如何對下屬企業(yè)實施財務(wù)監(jiān)管

張妮

[摘要]我國經(jīng)濟的發(fā)展影響了財政體制的調(diào)整，水利事業(yè)單位所肩負(fù)的使命也讓其以獨特的形式存在，在經(jīng)營運作上也有了新變化。我國水利事業(yè)單位下屬企業(yè)的財務(wù)管理還存在很多問題，一定要加強水利事業(yè)單位對下屬企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管工作，才能解決和避免問題，使企業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展，獲得最大化的經(jīng)濟效益。

[關(guān)鍵詞]水利事業(yè)單位；下屬企業(yè)；財務(wù)監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537116

1水利事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管中存在的問題

11下屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管關(guān)系不明晰

水利事業(yè)單位下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理人員一般為其上級部門任命，企業(yè)財務(wù)管理人員工資由企業(yè)發(fā)放，僅對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)；實施財務(wù)監(jiān)管的主體單位是事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)審計管理部門，發(fā)揮的作用僅停留于財務(wù)資料內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的階段，事業(yè)單位實質(zhì)上沒有真正意義上發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管的作用。

12實施財務(wù)監(jiān)管的制度缺失

水利事業(yè)單位下屬企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展是企業(yè)的重點工作，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的制度建設(shè)較完善，而內(nèi)部控制制度中財務(wù)管理制度缺失，財務(wù)風(fēng)險時有發(fā)生，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會議上講話時指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，這就是水利事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)管工作中應(yīng)重點解決的問題，完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度只是第一步，最終要出臺監(jiān)督企業(yè)財務(wù)管理的制度和辦法。

13對下屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管松懈

下屬企業(yè)有效防范風(fēng)險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是水利事業(yè)單位財務(wù)管理部門對企業(yè)財務(wù)實施監(jiān)管的重要工作內(nèi)容。企業(yè)占有使用的國有資產(chǎn)具體表現(xiàn)為企業(yè)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資。下屬企業(yè)在日常管理工作中時常出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、處置不當(dāng)、壞賬等財務(wù)風(fēng)險。而水利事業(yè)單位作為財務(wù)監(jiān)管部門卻因其負(fù)擔(dān)一部分水利事業(yè)單位職工的薪酬，這一特殊的行業(yè)特質(zhì)，僅僅要求掌握企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，在企業(yè)資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)管方面表現(xiàn)松懈。

14缺乏有效的資金監(jiān)管機制

在實際工作中，為了鼓勵下屬企業(yè)開拓市場，擴大生產(chǎn)，水利事業(yè)單位在本身資金面較緊張的情況下，對其下屬企業(yè)的資金借貸業(yè)務(wù)、資金回收管理方面缺少有效的監(jiān)管機制。部分企業(yè)由于對外投資不當(dāng)，或者任意擔(dān)保、抵押形成經(jīng)濟損失；部分企業(yè)貨幣資金管理不嚴(yán)，對債權(quán)未及時清收，造成壞賬損失。因此，加強下屬企業(yè)資金監(jiān)管，是有效防控風(fēng)險的重要手段。

15缺少專業(yè)的考核指標(biāo)

對下屬企業(yè)的財務(wù)管理工作沒有專業(yè)有效的考核指標(biāo)，也是財務(wù)監(jiān)管工作中的一個重要失誤，比如僅僅選擇產(chǎn)值作為考核指標(biāo)，忽視了利潤這一重要的考核指標(biāo)，水利事業(yè)單位下屬企業(yè)時常出現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值上億，利潤卻為負(fù)的現(xiàn)象；對往來賬款考核僅僅選擇回收數(shù)而不是回收率來考核，不利于正確判斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，在一定程度上嚴(yán)重影響水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2加強水利事業(yè)單位下屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的措施和方法

21明確職責(zé)權(quán)限，加強制度約束

加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的相關(guān)管理制度建設(shè)工作，制定和完善企業(yè)內(nèi)部控制、成本核算、預(yù)算決算、資產(chǎn)管理、檔案管理及公務(wù)支出等財務(wù)管理制度。督促企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確出資人和經(jīng)營管理層的職責(zé)權(quán)限，明確企業(yè)彌補虧損措施和企業(yè)盈利的分配方案，按照出資比例等條件行使分配利潤的權(quán)利。上級主管部門應(yīng)明確水利事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為其下屬企業(yè)財務(wù)管理工作責(zé)任人，以增強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督力度，防控財務(wù)風(fēng)險控制，確保國有資產(chǎn)保障增值。

22加強考核管理，完善激勵機制

水利事業(yè)單位要加強下屬企業(yè)財務(wù)考核指標(biāo)管理，使用科學(xué)考核指標(biāo)對企業(yè)進行財務(wù)管理。對企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強財務(wù)管理、增收節(jié)支、管理效益、財務(wù)資金安全等方面的考核，實行企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制度，制定企業(yè)職工、管理人員工效掛鉤、年度獎金等激勵辦法，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，推進水利事業(yè)健康發(fā)展。

23全面推行預(yù)算管理制度

要求企業(yè)在編制預(yù)算時要做到“應(yīng)編盡編，從嚴(yán)控制”，要對預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤管理，不僅要嚴(yán)格控制預(yù)算支出，還要確保企業(yè)各項收入納入預(yù)算。水利事業(yè)單位下屬企業(yè)中的國有獨資企業(yè)，由于國家前期投資已完成，經(jīng)營效益較高，對水利事業(yè)單位承擔(dān)公益事業(yè)部分的政策性虧損有一定的扶持作用，對這部分企業(yè)要實行嚴(yán)格預(yù)算控制，推行“收支兩條線”管理，從而取得最大收益，解決水利行業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)單位部分政策性虧損，緩解水利事業(yè)面臨的財務(wù)困難。

24嚴(yán)格下屬企業(yè)會計核算工作財務(wù)監(jiān)管

規(guī)范企業(yè)財務(wù)日常核算管理工作：一是要求其賬簿、科目設(shè)置合法合規(guī)，成本費用歸集準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)處理及時，財務(wù)手續(xù)齊全，財務(wù)報表分析客觀準(zhǔn)確；二是要加強企業(yè)銀行賬戶開立、撤并等業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，可通過設(shè)置銀行賬戶查詢權(quán)限等方式掌握大額資金動向，防控金融風(fēng)險；三是要加強貨幣資金實時監(jiān)管，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付；四是建立企業(yè)重大事項審批備案制度，加強審批管理，有效防范財務(wù)風(fēng)險；五是督促企業(yè)按規(guī)定辦理結(jié)算，及時清理債務(wù)，回收借款，特別是存在壞賬風(fēng)險的債務(wù)，必要的話可以通過法律手段實現(xiàn)債務(wù)清收工作；六是要加大下屬企業(yè)財務(wù)工作電算化力度，及時有效監(jiān)督檢查，解決發(fā)現(xiàn)問題。通過一系列明確細(xì)致的監(jiān)管項目，提高財務(wù)監(jiān)管工作效率，達到有效監(jiān)管的效果。

25加強下屬企業(yè)資產(chǎn)管理

下屬企業(yè)國有資產(chǎn)是指其占有或使用的資產(chǎn)，具體表現(xiàn)為企業(yè)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資，水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)，體現(xiàn)了國家投資、價值較大、范圍較廣的特點，要建立相關(guān)管理制度，明確下屬企業(yè)對國有資產(chǎn)承擔(dān)安全使用、有效運轉(zhuǎn)、資產(chǎn)保全和日常管理的責(zé)任，要求其完善國有資產(chǎn)管理制度，要明確貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)管理等崗位職責(zé)，定期進行清產(chǎn)核資。對下屬企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn)行為，要嚴(yán)令禁止，對資產(chǎn)的購置、處置要制定相關(guān)規(guī)范并報上級管理部門審批，對無形資產(chǎn)要合理評估、加強維護，對對外投資要全面考察、嚴(yán)格控制，防控非系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生。

26加強下屬企業(yè)財務(wù)人員管理

水利事業(yè)單位下屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定合理配備財務(wù)人員崗位，外聘財務(wù)人員，須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并征求單位財務(wù)部門意見；時機成熟，可逐步推進下屬企業(yè)財務(wù)人員委派制度，以加強財務(wù)監(jiān)管工作。

27加強下屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)督檢查

水利事業(yè)單位應(yīng)最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，按照規(guī)定及時實施下屬企業(yè)年度經(jīng)濟指標(biāo)完成情況審計，實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。完善審計責(zé)任追究制度，對提出的問題要嚴(yán)肅經(jīng)濟責(zé)任，明確誰負(fù)責(zé)、怎么改，并且限定整改期限，追蹤整改結(jié)果，督促下屬企業(yè)積極配合國家具有監(jiān)督檢查職責(zé)部門的監(jiān)督檢查。

3結(jié)論

隨著水利事業(yè)單位改革進入深層次階段，生產(chǎn)經(jīng)營性的下屬企業(yè)逐步進入市場，由于符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水利管理體制改革尚未全面完成，水利事業(yè)單位對下屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作，作為水利事業(yè)單位管理的重要組成部分，綜合反映了水利事業(yè)單位在社會服務(wù)各個方面的績效情況，是保障水利事業(yè)發(fā)展的重要舉措。