跨境電子商務法律問題及海關監管研究

朱曉磊　杜繼明　徐強珍

[摘要]近些年來，電子商務發展迅速，但也涌現出了不少問題，包括物流模式、第三方支付、交易信用、爭議解決機制、法律和海關監管等方面。面對電子商務的崛起，一些國際組織和發達國家開始對電子商務立法并加強海關監管。文章借鑒外國研究經驗，從法律問題和海關監管兩方面針對我國電子商務現狀作出分析并提出改善對策。

[關鍵詞]跨境電子商務；法律問題；海關監管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537075

隨著電子商務的發展，當前的法律體系和監管體制受到了前所未有的挑戰。而跨境電子商務由于涉及多個主權國家且其貨物需要以快件或郵遞方式快速通關的特性，因此給征稅和海關監管帶來沖擊。電子商務對稅法的沖擊已越來越多地受到各國的重視，海關監管方面亦涌現出創新監管模式。我國亦對跨境電子商務作出了規范化的規定和創建了適合我國國情的監管模式。

1跨境電子商務簡介

跨境電子商務在我國進出口貿易中的比重從2008年的44%提高到2012年的82%，達到2萬億元，2013年超過3萬億元，到2016年有望達到65萬億元，預計在我國進出口貿易的比重將達到189%，在我國對外貿易中具有越來越重要的地位。

跨境電子商務的概念，可以從“跨境”和“電子商務”兩個方面來理解，即對外的基于互聯網平臺實現電子化商業交易的商業運作模式。

跨境電子商務具有全球性、無形性、匿名性、快速演進性等特點，易造成稅收管轄權難以界定、納稅人難以確定以及傳統稅收制度失效等問題。

2針對我國跨境電子商務稅法的改進意見

21針對我國在跨境電子商務稅法立法方面的基本意見

我國電子商務發展與發達國家相比較為落后，對電子商務課題的研究還不夠充分，但如果不對所得稅、流轉稅等稅法作相應修改，將造成我國財政收入損失，因此，我國必須對相關稅法作出修改，并在國際間稅收問題的談判中提出自己的主張，維護我國稅收收入權益。

首先，我國應該實施對電子商務征稅的權力，但以我國目前情況來看，暫不需要開辟新的稅種，只需要把電子商務納入到現有稅收法律體系中即可。

其次，針對稅收管轄權的劃分，我國可借鑒外國經驗，實行單一的收入來源地稅收管轄權，采取虛擬常設機構理論觀點，但該理論未能給出“判斷是否構成收入來源國稅收管轄權聯結點”的標準，我國可根據國情制定具體標準。

最后，我國在對所得進行分類時既要有彈性，又要有預見性，并且盡可能地采用現有分類標準，以維持法律的連續性和穩定性，同時，應堅持稅收中性和“輕形式重實質”原則。

22防范跨境電子商務避稅的措施

221注重公平原則

首先，政府應取消妨礙電子商務發展的政策以促進國際間網絡交易的進行；其次，嚴格遵守稅收公平原則，對于交易功能相同的納稅人，無論是否是電子商務形式，征稅都應一致，不能因交易形態不同而差別對待。

222確立電子單據法律效力

應對以定價轉移形式避稅的跨境電子商務，可通過改革財務管理技術，加強電子單據管理等方法，嚴控電子商務中的自由定價，構建適用于跨境電子商務的財務申報方法。

223加強國家間合作和與銀行的合作

為了更好地監管跨境電子商務避稅情況，各國之間應該加強協作，協調各國之間的稅法，共同建立具有普遍約束力的國際準則，防止偷稅漏稅給各國帶來財政收入損失。

為了保護我國對跨境電子商務的稅收征納權，更全面地獲得跨境電子商務資金流動信息，我國應保持與銀行、海關、外匯當局等部門的緊密合作，以實現信息互通機制。

3跨境電子商務爭議解決機制的構建

國際貿易法委員會制定了適用于跨境電子商務爭議的《程序規則草案》，對于解決消費者與消費者之間、消費者與企業之間價值低、交易量大的爭議具有突破性的意義，亦對我國跨境電子商務爭議解決機制的構建具有啟示作用。

31解決小額爭議

我國可以在現有仲裁機制基礎上加以簡化并借鑒《程序規則草案》中的爭議解決模式，這樣在解決小額爭議時，可提高效率、降低費用、增強可操作性。

32簡化爭議解決程序

通過借鑒《程序規則草案》，當爭議者對網上談判和協調結果不滿意而進行網上仲裁時，我國的跨境電子商務爭議解決機制可減去爭議方重新提交證據、重新審查的煩瑣程序，直接由爭議方將證據轉入下一程序，縮短解決時間，提高效率。

33促進跨境網上消費

跨境電子商務爭議解決機制具有費用低、程序簡易、周期短等特點，可有效保護跨境網上交易，打消我國居民在跨國購物出現爭議時無處投訴的顧慮，轉變網上用戶的消費觀念，促進我國跨境電子商務發展。

4海關監管跨境電子商務存在的問題及改善辦法

41海關監管跨境電子商務存在的問題

411立法不健全

當前海關在監管跨境郵件方面存在不足，雖然制定的政策文件很多，但細則性指導性章程較少，造成制定的政策缺乏實際操作性，在具體操作時存在困難。

412配合不協調

關于電子商務海關監管方面，由于缺乏統一的執法依據，海關執法部門和管理部門之間、跨關區之間的監管配合會不協調。此外，各地海關對電子商務監管在法律依據的理解方面和現場執法的操作方面缺乏一定的統一性。

413信息化水平不足

一方面，現在的快件通關管理系統無法掌握物流的電子信息，為監管提升了一定的難度。另一方面，由于軟硬件設施的不足，現場關員憑借主觀進行檢測的可能性增大，容易造成隨意執法和執法尺度不統一等問題，嚴重的會造成漏查違禁品、危險品、侵權商品等現象。

42改善海關監管跨境電子商務的方法

421明確監管原則

海關是代表國家的執法機構，因此首要原則是維護國家利益，同時，應遵守國家稅收中性原則，保證國家稅收完整性，防止偷稅漏稅行為。此外，還應保證監管過程高效透明。

422健全政策法規

首先，在設計海關管理制度時便應有效運用信息技術，以此降低交易門檻和監管成本。

其次，對《海關法》《快件監管辦法》等法律法規進行全面檢查，及時發現不適應當前經濟形勢的內容并作出細致修改。

最后，引入企業守法白名單制度。對守法優良的企業，可在郵件通關過程中提供便利；對守法不良的企業則實施重點查驗，從而規范跨境電子商務。

423促進政企合作

建立海關和國內外電商信息互通機制，并在交易平臺上對各項商品交易的名稱、價格、數量、收發貨商保持詳細的電子記錄，為海關后期監管創造信息支持。

424改良信息技術水平

首先，強化人才培養，一方面，要發展開發高水平管理信息系統的科技人員；另一方面，要培訓郵件監管一線關員，提高他們對現場貨物的短時間判定能力。

其次，改良技術設備，提高監管工作的自動化程度，引進先進的X射線檢測設備等。

425推進政策宣傳

海關可嘗試用漫畫、案例等形式向公眾解釋相關的海關監管政策，加強公眾對海關監管政策的理解。此外，還應充分利用多媒體，如積極開發政務微博和充分發揮“12360海關統一服務熱線”的作用，及時解答公眾疑問，了解公眾意見，以此提升海關的社會形象。

參考文獻：

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