如何對外講好依法治國這個“中國故事”

劉斐 李云路

中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，這是中國政治發展和改革中一件劃時代的大事。其關乎“促進國家治理體系和治理能力現代化”，也關乎實現“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”的實現。

作為中共新一屆領導集體作出的“四個全面”全新戰略部署的關鍵一環，全面推進依法治國能否真正實現，對中國政黨和政府權力運行、社會公平正義實現、經濟建設有序開展、民心民力鞏固團結有著深遠影響。

長期以來，在西強我弱的國際輿論背景下，海外對于中共執政合法性以及一黨執政的質疑之聲不斷，如何對外講好依法治國這個“中國故事”，對于更好地樹立黨和國家的形象至關重要。

對外傳播“全面推進依法治國”恰逢其時

法治是一個國家走向現代文明的標志，是中共治國理政的基本方式，也是實現國家治理體系、治理能力現代化的必然路徑。

以習近平為總書記的中共新一屆領導集體，在執政中國近兩年、建設中國特色社會主義法律體系基本形成近四年之際，于中共中央全會上首次專題研究全面推進依法治國重大問題，全面部署了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和加強黨的法治建設等具體工作。

建設法治中國，已經成為中國共產黨的歷史使命。

在中國開始全面推進依法治國之時，中共執政并領導中國已有65年，取得了改革開放的偉大成就，經濟社會發展舉世矚目，中國國際地位與日俱增。站在歷史的新起點上，中共需要以更強力和廣泛深入的改革，鞏固其執政的合法地位，樹立海內外良好形象，從而為其自身和中國的發展營造更好的內外環境。

但是，中國由于政治制度和發展道路與西方國家不同，在全球化及國際交往日益深化的今天，常常難以在相同的話語體系中取得對方信任，而西方世界對中國法治建設的不了解，更加劇了其對中國政府行為、市場環境不可預期的恐慌。如此，十分不利于中國國家形象的提升，不利于中國與國際社會的良性互動，不利于經濟層面的外資引進。

建成法治中國，可以令中國在有據可循的軌道上運行，使中國成為對西方世界而言“公平、透明、可預期”的國家，為吸引外國直接投資進一步創造有利條件；對外傳播好中國法治建設，可以增強中國“軟實力”方面的吸引力，提升中共及中國的國際形象與地位，促進中西方在更接近的話語體系中交流互動。

巧用“中國故事”回應外界質疑

中國作為一個文明未曾中斷過的古老國度，有著兩千多年的“人治”歷史。而中國共產黨于1949年建立的新中國又有著與西方世界不同的意識形態和政治制度。外界對中國法治建設有著天然的不信任感。

盡管外媒報道中國全面推進依法治國時，普遍認為中共這一歷史上首次專題探討依法治國的力度和深度前所未有，但是圍繞“法大還是黨大”“法治還是人治”“法治還是法制”“治本還是治標”“學習西方還是訴諸傳統”等方面內容的質疑之聲仍不絕于耳。

法國國際廣播電臺稱，不論中國怎么改革，所謂的法治也只是黨統治的工具，法律并非用來管理黨。美聯社認為，四中全會決定中沒有提出制約黨的權力的有效辦法，依法治國只是為了確保中共的一黨專制。新加坡《聯合早報》指出，若按照四中全會公報提出的相關意見來落實，中國的法治還是有很大的進步空間，但未來難點可能還是在于怎么落實。

新華社對外部在進行“依法治國對外報道”時注意到了這些問題，組織小分隊赴遼寧、上海、四川等地進行調研，并采訪權威專家和一線實踐者，為中國法治進程提供具有說服力的例證和理論支撐。

譬如，《憲法60年在中國民眾生活中日益“激活”》《從人治到法治：艱難而充滿希望的行程》《中國人一天中的法》等稿件充分把握國際傳播規律，運用海外受眾熟悉的話語，以中國人生活中的法律實踐故事為切口，深入淺出地娓娓道出中國法治是為民眾權利構建的保護傘，是政黨和政府權力的限制器。而《中共制定依法治國新藍圖》《一黨長期執政的中國共產黨依法治國的“要”與“能”》《述評：依法治國的“升級版”》《中共中央全會首次專題研究全面推進依法治國重大問題》等報道，集中回應了中共在法律制度上“權大”還是“法大”的問題。另外，《法治復興為中國市場經濟中的“關系之道”敲響喪鐘》《法治中國有望釋放市場經濟新活力》等報道，不回避中國諸多深層次矛盾與法治缺失有關，進而論述推進依法治國將為面臨下行壓力與轉型難題的中國經濟帶來新的紅利。

由此可見，依法治國對外傳播宜以“正面效果”為主，而非單純的“正面報道”為主。如此才能恰當平衡，在客觀公正的基礎上化不利為有利。

善用傳播規律讓“法治中國”入腦入心

1.找準受眾關注點，主動設置議題

對外傳播的效果，很大程度上取決于傳播內容與受眾之間，在實際和心理上的接近程度。因此，在向海外傳播報道依法治國時，要找準受眾的關注點，主動設置與之契合的話題。

如外國人在華權益、外商在華營商環境等是中國依法治國與海外關聯度較高的顯性話題，而如法治將鞏固中共執政地位、構建可預期的國家行為、公民法治觀念樹立等則是對海外有影響的隱性話題。

有故事性、有爭議性的事件也是受眾所關注的，不應過多自我設限，回避敏感話題。如“呼格吉勒圖案”“念斌案”等敏感司法事件的報道，若我方只是一味回避，不主動設置議題，引導輿論，則必然會遭到西方媒體的歪曲報道，損害中國依法治國的整體傳播效果。

2.學會“高效地講故事”

講故事是西方受眾所熟悉并能接受的敘事方式，中國依法治國進程中有著大量鮮活事例，無論是政黨的建設、政府的轉型，還是社會的建構、民眾的生活，都有著取之不盡的故事可以講述。因此，依法治國對外傳播，應注重從小切口的故事導入，用典型案例折射法治中國的建設進程，使西方受眾窺一斑而知全豹，見小案例而知大形勢。

需要注意的是，對外報道限于篇幅，和海外受眾對中國新聞的關注程度以及理解程度，報道中要注意把握復雜語境文化傳播和簡單語境文化傳播的轉換，傳播信息最好直截了當，開門見山。

譬如，除非特稿這種能容納較多篇幅的特殊報道體裁，通常的對外報道最好不要用中國人“先言他物以引起所詠之辭”的比興手法，不要讓“直線思維”的西方人繞著彎去思考我們報道中的深意和內涵，而是以最高的效率切入主旨，呈現關鍵內容。

3.善用現代媒介“借船出海”

隨著移動互聯網技術的蓬勃發展，近年來興起的社交媒體逐漸發展成為新聞傳播的中堅力量，對傳統媒體的壟斷地位構成了前所未有的挑戰。

在美國，社交媒體已然成為影響受眾的主要信息來源。美國皮尤研究中心今年1月發布報告稱，美國成年人中有52%在上網時使用兩種或更多社交媒體平臺，其中，使用Facebook、Twitter、Instagram、Pinterest、LinkedIn的成年上網用戶比例分別為71%、23%、26%、28%和28%。

這就要求我們拓寬報道渠道，占領包括手機、平板電腦、計算機等各種終端設備，需要依法治國對外傳播具有行進式報道的特點，能夠具備更多交互性和閱讀友好性。

4.把握報道時機即可“事半功倍”

對外傳播依法治國這樣重大的主題時，應注意恰當時機、注重策劃效果，避免散碎不系統。時間節點如同導火索一樣，往往能點燃受眾對某個話題的熱情，并因報道集中，能形成連片效果。例如，3月全國兩會、“七一”建黨日、“十一”國慶節、“12·4”全國法制宣傳日及其他中西方法治相關重大節點，都是進行系列依法治國對外傳播的有效時點。

「參考文獻」

1.對外傳播中的國家形象設計項目組著：《對外傳播中的國家形象設計》，外文出版社2012年版

2.張桂珍等著：《中國對外傳播》，中國傳媒大學出版社2006年版

3.孟威：《改進對外傳播 構建“中國話語體系”》，《新聞戰線》，2014年第7期

4.王其輝：《境外媒體及國際社會對十八屆四中全會的評述》，《長江論壇》，2014年第12期