中國應(yīng)抓緊起草《直銷法》

劉俊海

受害消費(fèi)者有權(quán)選擇追究直銷員的民事責(zé)任，也有權(quán)選擇追究直銷企業(yè)的責(zé)任。消費(fèi)者基于方便可行的原則，可以自由選擇適格責(zé)任主體，追究其先行賠付責(zé)任。

普通消費(fèi)者也許很難想到，截至今年3月，像安利這樣的直銷企業(yè)在中國已經(jīng)破紀(jì)錄地被批準(zhǔn)了48家。這個(gè)十年前還經(jīng)常會(huì)和“傳銷”搞混的行業(yè)，經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)沖高到了1350億元。

然而，在直銷市場快速發(fā)展過程中，欺詐、質(zhì)量缺陷、暴利定價(jià)等侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。廣大消費(fèi)者因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ和非理性消費(fèi)心理等因素，也常常無法對直銷商品的選擇做出正確判斷，在受到侵害時(shí)更缺乏快捷高效的自力救濟(jì)能力。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一般法律只能為直銷行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供一般性、通則性的規(guī)定，不足以適應(yīng)直銷行業(yè)的特性要求。為構(gòu)建消費(fèi)者友好型的直銷市場秩序，必須全面升級直銷市場法律規(guī)范體系。

《直銷管理?xiàng)l例》雖然對于規(guī)范中國直銷市場發(fā)揮了積極作用，但由于起草時(shí)間倉促、當(dāng)時(shí)的直銷市場中的利益沖突與法律問題暴露的并不充分，仍存在著一定的局限性。例如，“直銷”的立法定義存在與其他非現(xiàn)場銷售模式的邊界不清之處。

《直銷管理?xiàng)l例》采取“一刀切”的方式，對多層次直銷視而不見，也導(dǎo)致了巨大的立法空白和實(shí)踐困擾。直銷和傳銷之間的邊界模糊，直銷企業(yè)與直銷員之間的法律關(guān)系不明，直銷網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)銷商及直銷員的活動(dòng)難以區(qū)分，進(jìn)而降低了直銷監(jiān)管效能。在執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員不敢輕易定性，消費(fèi)者更難以及時(shí)準(zhǔn)確地判斷行為的法律性質(zhì)與法律效力。

解決辦法就是，要抓緊起草《直銷法》，建立健全配套的直銷市場法律規(guī)范體系。在法律規(guī)范的過程中，要厘清立法規(guī)制對象，適度拓寬直銷法律法規(guī)體系的調(diào)整范圍，包括科學(xué)定義直銷，準(zhǔn)確界定多層次直銷與傳銷之間的法律邊界，將核準(zhǔn)制改為注冊制或登記制，大幅降低直銷企業(yè)門檻。每個(gè)中小企業(yè)都要對直銷員的失信違約侵權(quán)行為給消費(fèi)者造成的損失承擔(dān)替代責(zé)任與連帶責(zé)任，將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的懲罰性賠償、無理由退貨、舉證責(zé)任倒置和公益訴訟等制度引入直銷立法，單獨(dú)在直銷立法中規(guī)定消費(fèi)者的某些只是用于直銷中的權(quán)利。

在立法調(diào)整的同時(shí)，還應(yīng)該建立直銷業(yè)的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制、公平競爭機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制、行政監(jiān)管機(jī)制、司法救濟(jì)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督體系與直銷風(fēng)險(xiǎn)教育體系。這種協(xié)同共治的直銷市場治理金字塔結(jié)構(gòu)，將使得直銷市場友好型企業(yè)脫穎而出。

不過，雖然有法律法規(guī)等高壓線，但仍有一些奸商踐踏直銷市場制度，而廣大消費(fèi)者則陷入“為了追回一只雞，必須殺掉一頭牛”的窘境。

這種現(xiàn)象的根源在于直銷企業(yè)失信收益高于失信成本，因此必須重典治亂。通過立法加大懲罰性賠償制度力度，讓企業(yè)的失信成本大幅高于失信收益。同時(shí)，理順直銷企業(yè)、員工與消費(fèi)者之間的民事法律關(guān)系，擴(kuò)大民事責(zé)任主體范圍，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面實(shí)行直銷企業(yè)先行賠付制度與追償制度。

也就是說，受害消費(fèi)者有權(quán)選擇追究直銷員的民事責(zé)任，也有權(quán)選擇追究直銷企業(yè)的責(zé)任。消費(fèi)者基于方便可行的原則，可以自由選擇適格責(zé)任主體，追究其先行賠付責(zé)任。先行賠付后的直銷企業(yè)有權(quán)依法定或約定的內(nèi)部責(zé)任劃分原則，向有過錯(cuò)的直銷員追償。

為了全力構(gòu)建消費(fèi)者友好型直銷市場，全面建立直銷強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度也很有必要。在消費(fèi)者利益受損，而直銷企業(yè)拒絕賠償或缺乏賠付能力時(shí)，消費(fèi)者可向保險(xiǎn)公司索賠。直銷市場隱患與保險(xiǎn)費(fèi)率成正比，保險(xiǎn)公司通過慎重確定保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)而把失信企業(yè)逼入絕境，把誠信企業(yè)推向輝煌。