構建學習者無障礙流動的制度框架

李玉靜

根據國家戰略部署，全面深化教育領域綜合改革，基本實現教育現代化，是我國未來教育改革發展的根本目標。從我國目前教育發展實際來看，學生在各級各類教育間，特別是在包括遠程教育、自學考試在內的成人教育，各個層次職業教育，以及各種類型本科大學之間缺乏轉換銜接的通道，是我國推進教育現代化需要解決的重要問題。2014年發布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”?！督逃?015年工作要點》提出，要開展不同類型學習成果認證、學分積累和轉換試點。

從國際視野看，發達國家普遍建立了促進學習者在整個教育體系內流動的制度框架和實踐保障策略，學習者可以在不同教育類型間實現無障礙地轉換、實現教育層級的自由晉升，這也已經成為國際社會衡量一國教育現代化水平的重要依據。根據目前的研究，國際社會在構建教育體系溝通立交橋方面主要采用了兩種模式：一種是以英國、澳大利亞等為代表的自上而下的資格框架制度模式，即由國家相關機構首先開發出涵蓋各級各類教育的資格框架體系，在這個體系內，設計出各級各類資格的學習結果標準，并以學分為單位，學生依據統一的學分標準實現在不同層次和類型間教育的轉換；另一種是以美國的院校間自由合作與銜接為代表的自下而上的教育體系現代化推進模式。這一模式與美國的教育傳統密切相關，19世紀末20世紀初，社區學院作為大學的一種預備教育產生并得到了迅猛發展。因此，這種兩年制高等教育機構一開始便與四年制大學建立了緊密的以學分轉移為基礎的轉學關系，在此基礎上，社區學院在發展過程中為了實現更好地招生和辦學，紛紛與多所大學建立了合作銜接關系，通過課程銜接與學分轉移促進學生在不同教育間的轉換，為學生提供充分的發展機會。在這一過程中，美國聯邦和州政府也不斷從終身教育、提高公民素質和受教育水平等角度為不同院校間的課程銜接和學分轉移提供政策支持和經費激勵，構建制度框架，最終促進了以學習者為中心的教育溝通立交橋的建立。

總體來看，為實現教育現代化的目標，我國應努力建立一個以學習者為中心、以終身教育為指導、以為學習者提供暢通教育晉升路徑和便捷教育選擇機會為目標的制度框架。借鑒國際社會的經驗，一方面，我國應在國家頂層設計層面借鑒澳大利亞、英國的經驗，建立完善的國家資格框架體系，系統規定各級各類正規教育、非正規教育與非正式教育的資格對等和銜接情況；另一方面，在具體操作層面，借鑒美國的經驗，制定相關的學分銜接、積累政策和制度，鼓勵各級各類院校間建立合作銜接關系，或以某些地區為試點，推進這一區域內院校間課程和學分的互認和對接。在這一過程中，在各層級的教育管理和招生、學生指導等層面設立配套制度，從而在頂層設計和實踐操作兩個層面，同時推進教育銜接立交橋的建設，系統保障學生晉升和成長目標的實現。