基于政府培訓視角的中國農村勞動力轉移實證研究

諸峰?沈凱?仲嘉霖

摘 要 “三農”問題一直是中國政府的重點關注，近年來政府為促進農村勞動力順利轉移出臺了許多有針對性的培訓政策。通過對多個省市的實地走訪，以問卷形式收集農村勞動力對政府轉移培訓政策的評價數據，研究發現，政府培訓的計劃目標和實際效果之間存在差距，未能滿足農村勞動力轉移的切實需要。政府的培訓政策尚有較大改善空間，應加強反饋機制，使培訓政策落到實處，切實幫助農村勞動力實現平穩轉移，為解決中國“三農”問題提供一種新的思路，促進中國經濟持續健康發展。

關鍵詞 政府培訓；轉移培訓；農村勞動力轉移；農民滿意度

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）04-0059-05

一、引言

改革開放以來，中國經濟開始進入飛速發展的繁榮時期，并于2010年正式進入了上中等收入國家行列。根據世界銀行公布的最新統計數據，2013年中國人均國民收入已達到6560美元，再創歷史新高。作為農業大國的中國之所以能夠取得如此矚目的經濟成就，是因為中國的農村勞動力向城市二、三產業實現了成功轉移。農村轉移勞動力對我國經濟發展作出了巨大貢獻，國家統計局數據顯示，2013年有超過2.6億農村勞動力轉移到非農部門就業，56.8%的農民工從事第二產業，42.6%的農民工從事第三產業。農村轉移勞動力不僅彌補了城市勞動力的結構性短缺，而且有利于推動中國城鎮化、工業化進程和促進經濟持續健康發展，同時也為“三農”問題的最終解決提供了新的思路。

然而，要實現農村勞動力從農業部門向非農部門轉移尚存在許多障礙與困難。外出務工的農民工除了可能受到社會的歧視，無法享受社會基本保障之外，其面臨的最大難題當屬技能短缺。擁有對口的職業技能是農村勞動力成功轉移的關鍵，同時也將為他們日后真正融入城鎮，成為“新市民”奠定基礎。政府正是基于這種考慮出臺了多項政策和制度，來保障廣大農民工接受技能培訓的權利和機會。2003年，農業部等六部委聯合制定和下發《2003-2010年全國農民工培訓規劃》（以下簡稱《規劃》），并將其作為農村勞動力轉移培訓的綱領性文件。隨后，國家又陸續制定了免費的公共就業服務政策、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等政策法規，實施了“陽光工程”、“雨露計劃”等一系列工程，促使職業技能培訓在廣大農村地區得到普及。這些公共政策的實施是否達到了預期效果，在實踐過程中又有哪些經驗教訓值得學習和借鑒，都是當前研究如何有效開展農村勞動力轉移培訓所關注的熱點。

二、中國農村轉移勞動力培訓現狀

自《規劃》等政策頒布以來，政府對農村勞動力實施了以職業技能培訓為重點的轉移培訓。然而由于我國農村人口眾多，受教育程度普遍較低等原因，轉移培訓的推行并不順利，具體可以從培訓數量和轉移方向兩個方面來評述我國農村轉移勞動力培訓現狀。

（一）培訓數量

在《規劃》發布后，教育部隨即制定了《農村勞動力轉移培訓計劃》。在該計劃中，教育部明確提出將《規劃》中的培訓目標作為教育部門參與轉移培訓的目標，農村勞動力轉移培訓的任務主要是由各類職業技術學校、職業培訓中心、成人學校來承擔。這里所提到的轉移培訓主要是指政府組織的引導性培訓和職業技能培訓，主要以職前培訓為主[1]。在國家各部門的層層施壓下，轉移技能培訓取得了一定成效。

表1 接受過技能培訓的農民工比重（單位：%）

指標 接受技能培訓

2012 2013

20歲及以下 24.0 31.0

21～30歲 34.0 35.9

31～40歲 32.0 34.1

41～50歲 30.5 32.1

50歲以上 25.5 25.9

合計 30.8 32.7

注：數據來源于國家統計局發布的《2013年全國農民工監測調查報告》。

表1顯示，2013年接受過技能培訓的農民工比重比2012年有所增長，其中20歲及以下的新生代農民工接受技能培訓比重上升最為顯著，為8個百分點，其他各年齡層農民工接受轉移培訓的比重也有小幅增長，總計增長了1.9個百分點。這組數據表明，轉移培訓正在惠及越來越多的農村轉移勞動力。

然而，從近兩年的數據來看，接受過技能培訓的農民工只占全部農村轉移勞動力的30%左右，仍然有超過2/3的農民工沒有接受過職業技能培訓。考慮到龐大的農村轉移勞動力基數，要真正使轉移培訓惠及所有農民工任重而道遠。

（二）轉移方向

表2 2013年分地區分行業的農民工人數構成（單位：%）

指標 東部地區 中部地區 西部地區

制造業 43.1 20.1 13.2

建筑業 17.5 28.5 30.0

批發和零售業 10.2 12.9 13.2

交通運輸、倉儲和郵政業 5.3 7.3 8.2

住宿和餐飲業 5.0 6.2 8.1

居民服務、修理和其他服務業 9.9 11.1 12.2

其他行業 9.0 13.9 15.1

注：數據來源于國家統計局發布的《2013年全國農民工監測調查報告》。

農村勞動力的轉移，大都以謀求更好的生活環境和薪資福利為目標，因此常常選擇以城市二、三產業為主要方向。表2顯示了2013年按地區和行業劃分的農民工人數構成。

從地區層面看，東部地區農民工主要從事制造業，而中西部地區農民工主要從事建筑業。這與各地區經濟發展不平衡有關，東部地區經濟發達，是我國制造業的主要基地，因此吸收了大量農民工為“中國制造”添磚加瓦；中西部地區經濟較東部地區落后，某些地區仍需要大量勞動力來推進基礎設施建設，因此當地的農民工主要從事建筑業。

從行業層面看，農民工主要從事的行業有制造業、建筑業和批發零售業，以第二產業為主。農村轉移勞動力較少從事第三產業的原因，首先在于自身技能的缺乏和觀念的局限性，以及社會各界對其形象的歧視；其次是因為我國第三產業仍處于上升發展期，比之第二產業還不夠成熟。

（三）小結

目前我國農村勞動力轉移存在兩個鮮明特點：轉移培訓接受度較低和以體力活為主要轉移方向?？梢哉f，這兩個特點之間是存在一定的因果關系：正是因為大部分農民工沒有接受過轉移培訓或者培訓程度不夠，所以他們只能從事技術要求較低的體力勞動，而無法得到更高薪資福利的工作崗位。

雖然政府出臺了各項法規政策來鼓勵和支持農村轉移勞動力參與職業技能培訓，但從實際效果來看，惠及更多農民工的轉移培訓還有很長的路要走。技能短缺已成為農村勞動力向城市轉移的主要障礙，也是導致城鄉二元結構的主要因素，建立和完善切實有效的轉移培訓制度刻不容緩。

三、數據來源和描述性統計

為了使研究結論更為客觀真實，在參閱了大量歷史文獻和政府資料后，設計出一份LIKERT五分量表。量表分為兩部分，第一部分是調查對象基本情況統計；第二部分是五分量表，問題均設計為描述調查對象主觀感受的陳述性語句，由調查對象根據自身情況打分，其中1表示完全不認同，2表示比較不認同，3表示一般，4表示比較認同，5表示完全認同。此外，為保證所收集到問卷數據的客觀性和有效性，除了問卷開頭的基本信息之外，所有問題隨機排列，且含有若干反向問題。

形成問卷初稿之后，對山東省泰安市的農民工進行了小范圍的預調研，以檢驗問卷的信效度和問題設計的合理性。根據預調研結果和部分調查對象的反饋意見，對問卷進行了修正和潤色，從而形成了一份較為科學實用的問卷。

表3 問卷設計

問卷結構 調查內容 相應問題

第一部分 個人基本信息 性別、年齡、戶籍所在地、就業地、受教育程度、外出務工行業、務工年限、個人年收入等

第二部分 培訓基本情況 培訓時間、培訓方式、培訓政策、培訓費用等

培訓效果 實用性、滿意度、參與積極性等

（一）樣本概況

為確保研究的真實性和可靠性，選取吉林、河南、浙江、四川、廣東等5省作為問卷的主要發放地，采取實地走訪的形式在每個地區發放300份問卷，另外在網上發放500份問卷，總計2000份。問卷發放的對象是農村轉移勞動力，以從事非農行業的農民工為主。問卷發放和回收周期約為一年，在2014年3月前完成了所有數據匯總和統計工作。

經過一個月的回收和整理工作，在剔除無效問卷后，本次研究共得到有效問卷1482份，有效回收率為74.1%。數據統計的具體結果將借助SPSS 19.0等統計工具來實現。

（二）樣本的一般描述性統計

從農民工個人基本信息的數據統計結果來看，在本次調研中有78.3%的調研對象為男性，21.7%的調研對象為女性。許多受訪者表示男性在農村轉移勞動力中占了絕大多數，因為他們有更強健的體魄和更多的工作機會，而且得到的工資福利往往也高于女性。另外，許多農民工都是獨自外出務工，需要妻子留在家里照顧老人孩子。由此可見，男性農民工是農村轉移勞動力的主力軍。

綜合戶籍所在地和就業地兩項信息看，東部地區的農民工以省內轉移為主，中西部地區的農民工以跨省流動為主，且流動方向呈現出從落后地區向發達地區轉移的趨勢。農村轉移勞動力所從事的行業以制造業和建筑業居多，平均個人年收入為3.4萬元。

從年齡結構來看，調研對象中20歲及以下的農民工占14.3%，21～30歲的占32.2%，31～40歲的占30.8%，41～50歲的占13.9%，50歲以上的占8.8%。受教育程度和年齡呈負相關關系，換言之，年齡越大的農民工，受教育程度越低。

在本次調研中，表示自己接受過技能培訓的農民工占26.9%，他們對培訓的滿意度一般，均值為2.87分，接近平均值3分。

四、實證檢驗和結果解釋

（一）樣本信效度檢驗

采用Cronbach α信度系數對各個變量進行可靠性分析發現，自變量X1、X2、X3和因變量Y的可靠性都較好，α系數均在0.7左右。此外，研究還對各個變量作了KMO檢驗和Bartlett球型檢驗發現，各項變量的KMO值都超過了0.5且顯著性水平良好，見表4，由此可以判斷原有變量適合進行因子分析。綜上所述，可以認為本量表的內部一致性、可靠性和穩定性都比較好，內部信度和各組成部分建構信度都較為理想。

表4 變量的信度和效度檢驗

變量代碼 X1 X2 X3 Y

變量題項數 8 9 8 10

α系數 0.687 0.731 0.785 0.709

KMO檢驗 0.767 0.583 0.564 0.663

Bartletts

球形檢驗 X2統計量 428.381 583.274 472.948 694.482

自由度 10 15 10 21

顯著性水平 0.000 0.000 0，.000 0.000

注：X1，X2，X3為自變量，其中X1代表培訓政策，X2代表培訓內容，X3代表參與培訓意愿；Y為因變量，代表培訓效果。

（二）相關分析

表5 變量相互關系數矩陣

培訓政策 培訓內容 參與培訓意愿 培訓效果

培訓政策 1 0.233** 0.435** 0.376**

培訓內容 1 0.546** 0.512**

參與培訓意愿 1 0.487**

培訓效果 1

注：**表示在0 .01 水平（雙側）上顯著相關。

從表5中可以看出，作為因變量的培訓效果與自變量培訓政策、培訓內容及參與培訓意愿均存在顯著的相關關系，說明政府的轉移培訓政策對農村勞動力的成功轉移具有正向作用。

在發放問卷的過程中，隨機選擇了一些農民工進行了深入訪談。結合訪談的內容及統計數據結果，發現農民工對政府培訓的參與率并不高，僅為23.5%左右。究其原因，許多農民工表示并不了解政府出臺的諸多鼓勵其參與技能轉移培訓的政策，他們擔心高昂的培訓費用和過長的培訓時間，對于培訓的具體內容也知之甚少。還有部分農民工由于自身受教育程度較低，對能否取得較好的培訓效果持懷疑態度。

在問及農民工是否愿意通過培訓來提高自身競爭力，從而獲取更好的工作機會和報酬時，大部分農民工的回答是肯定的。同時他們也表達了自己心中對培訓形式的一些期待：培訓時間在1個月左右，科學安排時間以便在最短的周期內學到最扎實的技能；培訓時多從實踐出發而不是純理論教學，多一些動手項目，少一些照本宣科，切實傳授一些實用的職業技能，并在培訓結束時給予相關憑證，從而方便他們成功轉移到城市；培訓費用最好低廉一些，或者能通過培訓取得一定補貼；培訓內容、費用、周期等信息最好能定期公布，并讓大部分農民工了解清楚。

五、結論和啟示

本次研究發現政府以技能培訓為重點的轉移培訓對農村勞動力的成功轉移有積極的正向作用。但是由于政策落實不到位等問題，該項政策并沒有取得預期的效果，政策輻射范圍較小，仍有大量農民工無法享受到轉移培訓政策所帶來的好處。因此，政府應繼續堅定不移地推行轉移培訓相關政策，將政策落到實處，使之真正成為惠及全體農村轉移勞動力的好政策。

（一）存在問題

本文根據問卷、訪談所收集到的結果和政府歷年的政策設計，提出了當前阻礙轉移培訓政策實施的三大問題。

1.政策推廣力度和執行力不強

《規劃》及其配套實施的一系列制度明確規定，農村勞動力戶籍所在地的政府是轉移培訓的主要投資者和組織者，它們的職責主要是：制定培訓目標、建立培訓機構、協助落實培訓參與人員、為培訓機構籌集資金等。陽光工程等項目所需的龐大培訓資金也需要地方政府支持，中央財政只給予小部分補貼。然而，我國農村轉移勞動力資源豐富的地方主要集中在中西部地區。這些地區經濟發展水平較為落后，財政基礎薄弱，資金不足極大地阻礙了當地政府轉移培訓政策的落實，限制了培訓投入。

此外，中西部地區的農村勞動力大多傾向于流入經濟發達的東部地區，而不是省內轉移。因此，這些地區也是農村勞動力的主要流出地，經過技能轉移培訓的農民工并沒有直接服務于當地經濟建設。這種現象無疑會使當地政府將技能轉移培訓視作“為他人作嫁衣”，從而無心認真落實轉移培訓政策，培訓的目的也從幫助農村勞動力成功向城市轉移漸漸變為應付上級和中央的行政命令。

2.培訓未能充分適應市場需求

首先，從培訓對象來看，雖然政府每年都有培訓任務指標，但是計劃接受培訓的群體卻并不明確。已經成功轉移就業的農村勞動力群體、有意向轉移卻尚未成功轉移的農村勞動力群體、新加入勞動力市場的群體，究竟哪些群體是政府轉移培訓政策的直接對象，培訓政策沒有明確界定。而政府每年都有公布完成轉移培訓的人數，于是就產生了一個問題：那些接受了轉移培訓的人是否是真正需要培訓的人？目前已有研究表明，某些地方政府聯合培訓機構，為了完成培訓指標，對那些不需要培訓的人群進行了培訓[2]，真正迫切需要參加培訓和能從中獲得較大利益的農民參與培訓的機會反而不如這些不太需要培訓幫助的群體[3]。

其次，從培訓內容來看，許多政府培訓的技能并不能滿足勞動力市場的需要。即使農村轉移勞動力通過培訓獲得了一些“轉移技能”，但是這些技能在勞動力市場中的價值并不高，有些甚至完全沒有應用價值。這不僅會影響政府培訓政策的實施效果，還會打擊農民工接受培訓的積極性，使他們失去對政府的信任，不再參與轉移培訓。政府轉移培訓體系與市場需求脫節的最大原因在于技能培訓地和使用地的不統一。根據當前政策，農村轉移勞動力的技能培訓是在其戶籍所在地進行的，即先完成培訓再實行轉移，流出地政府對每個農民工的具體轉移方向并不明確，也不了解其他地區的技能需求，因此對于那些跨省流動的農民工來說，政府培訓的技能并不能滿足他們的實際需要。

最后，從培訓形式來看，農村轉移勞動力參與的政府轉移培訓大部分是不超過15天的短期培訓[4]。考慮到廣大農村轉移勞動力的受教育程度并不高，很難想象在如此短的時間內，轉移培訓可以對他們的技能提升產生實質性幫助。

3.社會對農村轉移勞動力的歧視

不可否認，當今社會對農民工的歧視現象仍然非常嚴重。一些用人單位在招工時往往會要求求職者必須具有城市戶口，不愿意與農民工簽訂合同。農民工不僅無法享受社會保障，還要被強制征收管理費、暫住費和用工調節費等，增加了農村轉移勞動力在城市生活的成本。某些地區還對農村轉移勞動力就業的職業、工種進行限制，致使大部分農民工只能從事城市居民不愿意干的苦活、臟活、累活，這也大大阻礙了其提高社會地位的上升通道，不利于轉變社會各界對農民工的印象[5]。

由于處于弱勢地位，農村轉移勞動力獲取務工信息的途徑比較狹窄，信息也較為閉塞，很多情況下只能依靠從事農村勞動力轉移服務的中介機構來傳遞信息。但是這些中介機構能力有限，社會化組織管理滯后，各種服務體系制度并不健全，無法為前來尋求幫助的農民工提供合適的崗位，也無法將部分接受過政府培訓，擁有一定職業技能的農民工介紹給需要他們的企業。

（二）解決對策

1.提高政策透明度，加大宣傳力度

許多發達國家的經驗表明，政府幫助弱勢群體，為他們進行人力資本投資是一項典型的有效勞動力市場政策。該政策將幫助弱勢群體提高技能水平，使他們適應市場和社會發展的要求，而要實現這一目標，不是一項短期工程可以完成的。因此，我國應吸取前期政策推行過程中的各種經驗教訓，繼續堅定不移地貫徹和落實鼓勵農村勞動力參與轉移培訓的政策措施。培訓投資應加大對個體的培訓投入，使那些接受了轉移培訓的農民工獲得在城市長期立足的技能，從而大大提高其永久性轉移的可能性。

針對當前政策知名度低的現狀，地方政府應認真貫徹中央精神，大力向有意向轉移的農村剩余勞動力宣傳參與政府轉移培訓的重要性和必要性，尤其是參與培訓可以享有的各項補貼和福利政策，以提高農民工參與培訓的積極性。

2.因材施教，提供實用的培訓項目

地方政府應樹立人力資源觀念，把提高農村轉移勞動力素質和技能作為重要任務，以轉移培訓為切入點，根據本地區特點和農民工轉移方向制定最恰當的培訓政策，引導和帶動轉移培訓持續健康發展[6]。

第一，在培訓對象的選擇上，政府應集中關注新生代或新進入勞動力市場的低技能群體。從勞動力年齡結構來看，這部分群體將在不久的將來成為農村轉移勞動力的主力軍，提高他們的綜合素質，有利于逐步提高農村群體的人力資本，改善農民工受教育程度低的現狀。新生代農村轉移勞動力普遍更愿意也更容易接受新事物，前往城市也將擁有更多的發展機會和平臺，這部分人群人力資本水平的提升將促進以人為本的城鎮化的實現。

第二，在培訓內容上，政府應組織各類培訓機構向農村轉移勞動力提供完整的職業技能教育。中西部地區應加強與東部地區的交流，及時了解當前勞動力市場動態，為學員提供個性化和現代化的培訓科目。地方政府之間應互通有無，制作出翔實可靠的勞動力市場分析報告，并根據實際情況制定針對不同地區不同行業的技能培訓項目，有針對性地向有意向轉移出去的勞動力開展培訓。

3.轉變社會觀念，尊重農村轉移勞動力

一方面，就農民工自身而言，要獲得社會的尊重，農村轉移勞動力應樹立知識改變命運的理念，積極響應政府轉移培訓的政策，利用一切有利資源提高自身素質，學習有用的非農技能。只有當越來越多的農民工帶著技能來到城市，用實際行動證明自己能夠勝任一些需要技術的崗位，并且最終和城市居民一樣，在各行各業為社會主義建設貢獻自己的一份力量時，才能真正贏得社會的尊重，改善自己的生活。

另一方面，從社會的角度看，企業作為經濟生活的主體，應當承擔起幫助農民工在城市發展的責任：應轉變觀念，平等對待農民工和城市居民，為農民工提供展示能力的平臺和機會。

參 考 文 獻

[1]劉萬霞.我國農民工教育收益率的實證研究——職業教育對農民收入的影響分析[J].農業技術經濟，2011（5）：25-32.

[2]趙樹凱.農民工培訓的績效挑戰[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2011（2）：1-5.

[3]王海港，黃少安，李琴，等.職業技能培訓對農村居民非農收入的影響[J].經濟研究，2009（9）：128-139，151.

[4]翁杰，郭天航.中國農村轉移勞動力需要什么樣的政府培訓——基于培訓效果的視角[J].中國軟科學，2014（4）：73-82.

[5]徐忠.加快農村勞動力轉移的對策思考[J].產業與科技論壇，2013（22）：13-14.

[6]張曉東，朱占峰，朱一青.當前農村勞動力轉移培訓績效提升研究[J].教育與職業，2013（32）：100-101.

Empirical Research on Chinese Rural Labors Transfer Based on the Perspective of Government Training

Zhu Feng， Shen Kai， Zhong Jialin

Abstract “Three rural” issue has been a focus of attention by Chinese government. In recent years， to promote the smooth transfer of rural labor force， the government has introduced a number of targeted training policies. Based on field visits to various provinces and cities， data of the evaluation of rural labor towards transfer training policy of the government has been collected in the form of a questionnaire. The study found that there is a gap between objectives and actual results of government training program， failed to meet the practical needs of rural labor transfer. The governments training policies are not yet perfect， thus， it is imperative to enhance feedback mechanisms， effectively implement training policy and help rural labor force transfer smoothly， so as to provide a new way of thinking， and promote the sustainable and healthy development of Chinas economy.

Key words government training； transfer training； rural labor transfer； farmers satisfaction

Author Zhu Feng， senior engineer of Kunshan Dengyun Science & Technology Vocational College （Kunshan 215000）； Shen Kai， senior engineer of Kunshan Dengyun Science & Technology Vocational College； Zhong Jialin， professor of Kunshan Dengyun Science & Technology Vocational College