廉政文化建設的現狀、問題及其成因

王世誼

摘 要：從江蘇部分黨員干部思想狀況的調查問卷分析中看到，大多數黨員干部思想政治素質較高，具有強烈的政治意識和政治頭腦，廉政文化建設現狀總體上是積極向上的。影響和制約廉政文化建設的主要問題是社會轉型期利益格局的重大變化及由此產生的利益矛盾，具體表現為價值多元、信仰危機與理想信念缺失，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題突出，道德考評與道德自律的失衡等等。產生這些問題的原因是多方面的，包括個人思想、社會環境、體制制度等，因此應分類分層次開展理想信念教育，充分發揮時代先鋒群體的示范作用，不斷創新黨員干部廉政教育方式。

關鍵詞：廉政文化建設；江蘇；黨員干部；思想狀況

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）04-0001-08

一、問題的提出

當今世界，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐。腐敗的深層次重要根源之一是文化問題。廉政文化植根于我們民族優秀的傳統文化，具有強大的生命力。廉政文化，是以廉政為核心，以文化為載體，以培育社會主義核心價值觀為根本內容的文化。廉政文化是廉政從政行為在文化和觀念上的客觀反映，折射出一個政黨的執政理念和執政方式。廉政文化建設作為我國社會主義先進文化的重要組成部分，對于我黨推進黨風廉政建設和各項反腐倡廉工作有著重要的意義。2013年4月19下午，中共中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進行第五次集體學習，習近平總書記對廉政文化在反腐倡廉中的重要作用給予了高度評價。他在主持學習時強調，“歷史的經驗值得注意，歷史的教訓更應引以為戒。研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。”廉政文化建設從思想道德抓起具有基礎性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。習近平同志反復強調，要“把權力關進制度的籠子”，要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。改革越是深入，越需要重拳出擊正風肅紀，動真碰硬嚴懲腐敗，標本兼治管束權力。

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系包括經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等多個方面，懲治和預防腐敗體系及能力的現代化就是其中一個重要內容。從本源上講，廉政是國家治理的基本價值，而文化又是國家治理能力現代化最關鍵的一個因素，因此，建設中國特色的廉政文化體系，對于提升國家懲治與預防腐敗體系的文化內涵，純潔黨員領導干部的精神境界，保證政治清明廉潔具有重要的理論價值和現實意義；著力構筑中國特色的廉政文化體系，是國家治理體系現代化的重要構成部分。在社會轉型與變遷的現代化進程中，在全面深化改革中加強廉政文化建設，加強黨員干部道德修養和道德建設，這是發展的需要，時代的呼喚：第一，新時期加強廉政文化體系建設是堅持黨的宗旨和廉政文化建設、先進性的必然要求。第二，新時期加強廉政文化體系建設是建設高素質干部隊伍的必然要求。第三，新時期加強廉政文化體系建設是由目前我黨的基本現狀決定的。第四，廉政文化體系建設是社會主義核心價值體系的重要內容。第五，加強廉政文化體系建設是增強拒腐防變能力的根本途徑。

二、廉政文化建設問題實證研究：江蘇部分黨員干部思想狀況的調查分析

從問卷①分析中看到，大多數黨員干部思想政治素質較高，普遍能夠理解認同全面深化改革的國家大政方針，關注科學發展和支持反腐倡廉建設，表現出強烈的時代責任感，與黨的十八大賦予的社會主義核心價值觀的全新內涵是基本相符的。具體表現為：

1.理想信念堅定，政治意識強烈。調查顯示，絕大多數黨員干部的共產主義理想信念堅定，能夠通過新聞媒體和讀書看報及時學習、了解、掌握黨和國家的路線、方針、政策。78.4%的黨員干部堅信“社會主義最終將戰勝資本主義”；95%以上的黨員干部對當前我國黨員干部群體中開展的廉政文化建設活動“表示歡迎”，他們普遍認為，科學發展觀“是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”；93.1%的黨員干部對未來十年我國的政治局勢和實現“中國夢”表示“信心十足”，對中國特色社會主義“前景樂觀”。這些都充分說明，廣大黨員干部具有強烈的政治意識和政治頭腦，有高度的社會和民族責任感。

2.支持全面深化改革，認同加強廉政文化建設。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革”②。絕大多數黨員干部認為，黨的十八大以來，國家在推進全面深化改革方面力度較大，有顯著成效，他們對進一步深化改革持正確對待和積極參與態度。各項改革要順利推進，迫切需要廉政文化建設。對當前我國全面深化改革的總體規劃表示“滿意”的占80.5%，“基本滿意”的占14.5%；有46.4%的黨員干部認為機關“四風”整治和作風建設“成效顯著”，44.1%的認為“成效一般”。對當前的廉政文化建設現狀，持“滿意”的占63.5%；基本滿意的占23.5%。對進一步全面深化體制改革，加強廉政文化建設，嚴厲整治腐敗現象持支持與基本支持的占95%以上。大多數黨員干部主為，改革越是深入，越需要建設學習型、服務型、創新型政黨，永葆黨的純潔性。可見黨員干部普遍對加強廉政文化建設持積極參與和支持的態度。

3.關注經濟利益，競爭意識明顯增強。廣大黨員干部認為，在市場經濟條件下，經濟利益是最重要的基礎，十分贊成“以經濟建設為中心”和“發展是黨執政興國的第一要務”等中央的戰略決策，主張“國家、集體、個人利益是一致的”；87.3%的黨員干部認為，在物質生活大為改善的條件下，仍然“需要有吃苦耐勞、艱苦創業的精神”；絕大多數黨員干部社會主體性增強，具有競爭意識，強調全面改革中的公平競爭的重要性；85.8%的黨員干部認為競爭是社會發展的必然選擇，個人才能也只有在競爭中才能得到展示；81%的黨員干部希望加強理論學習、提高專業技能，以應對今后改革中的競爭挑戰。這些說明，目前，廣大黨員干部已經具有正確的利益觀念，競爭意識明顯增強。

4.重視廉潔價值觀的培育，道德意識總體積極向上。調查表明，廉潔價值觀作為一種價值標準，可以發揮對黨風廉政建設和廉政制度建構的指引作用、預測作用、評價作用、教育作用，它應該是引領中國特色反腐倡廉建設之路的旗幟。91.1%的黨員干部認為加強思想道德建設“意義重大，很有必要”；92.4%的黨員干部認為，大力加強社會主義核心價值體系建設能夠提高黨員干部思想道德素質；82.6%的黨員干部認為，傳統文化中的道德規范和準則有現實應用價值，但要有批判地繼承；87.9%以上的黨員干部認為社會主義核心價值觀是廉政文化建設的“核心內容”；是非觀念明確，絕大多數參與問卷的黨員干部不同意“及時享樂，今朝有酒今朝醉”的觀點；同時，普遍認同社會主義市場經濟必須以廉政文化建設為基礎，誠信是市場經濟健康發展的道德基石，83.7%以上的人認為“誠信是金，誠信受益”。可見，目前大多數黨員干部的廉潔價值觀和道德意識總體上是積極向上的良好狀態。

三、從問卷調查看廉政文化建設存在的主要問題

應當肯定，當前黨員干部隊伍的廉政文化建設狀況總體上是積極向上的，堅定信念、服務人民、奉獻社會、促進和諧等已成為黨員干部精神世界的主流。但是，我們也必須看到，在發展市場經濟和對外開放的過程中，社會結構、利益關系等方面的多元化給黨員干部的思想觀念和價值取向帶來了沖擊，出現了一些問題。

（一）價值多元、信仰危機與理想信念缺失

當前，以無所敬畏為主的信仰缺失，以誠信、責任、感恩缺乏為主的道德缺失和以對人文知識、人文精神缺失為主的人文弱化是黨員干部游離于社會主義核心價值體系最典型的三大表現。這些表現，在問卷調查中被不同程度地反映出來。調查發現，少數人帶著有色眼鏡看待形勢、認識社會，“負面”的多，“正面”的少。12.2%的人對社會主義終將戰勝資本主義回答“有些擔憂”，9.4%的人回答“沒考慮過”。值得重視的是，少數人在一些重大問題上出現了模糊認識，主要集中在以下方面：15.1%的人認為“社會主義初級階段實際上是在補資本主義的課”，27.3%的人回答對此觀點“基本同意”；在如何看待“堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀”時，12.1%的人認為“不管是什么發展觀，只要能推動經濟社會發展，我們都貫徹”，6.5%的人認為科學發展觀“只是當前必須貫徹的方針”。

問卷調查中，在回答“最符合你的人生價值觀格言”時，選“正心修身齊家治國平天下”的103人次，占47.2%；選“位卑未敢忘憂國”的61人次，占28%；選“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的37人次，占17%；選“鞠躬盡瘁，死而后已”的20人次，占9.2%；選“生當做人杰，死亦為鬼雄”的5人次，占2.3%。這表明，大部分黨員干部的思想境界是比較高的，普遍具有立黨為公、執政為民的思想意識。同時，在此項調查中，有51人次選“謀事在人，成事在天”，占23.4%；19人次選“主觀為自己，客觀為他人”，占9%；3人次選“生死由命，富貴在天”，占3.7%。這說明，在部分領導干部中存在著宿命論等錯誤觀念，需要引起有關部門的重視，并采取相應措施予以正確地引導。

關于信仰，問卷調查顯示：75.4%的黨員選擇了共產主義，選擇“實用主義”占15.7%、“宗教”占2.8%、“沒有信仰”占5.2%和其它的占0.9%。近1/4的黨員不信仰共產主義，而信仰實用主義、信仰宗教或者根本沒有信仰，這是比較嚴重的問題。有的人由于受各種西方自由化思潮的影響，理想信念發生了變化，不再把全心全意為人民服務和無私奉獻作為自己生活追求的最崇高價值目標。由此看來，社會轉型期利益格局的重大變化，由此產生的利益矛盾是影響和制約黨的純潔性的主要問題。在利益多元化浪潮的沖擊下，一些黨員過分重視物質追求，極少數黨員信仰宗教或沒有信仰，體現出黨性缺失，信仰喪失。部分黨員干部思想上不合格，必須高度關注，認真對待。如果放任自流，任其蔓延發展，勢必腐蝕人們的心靈，瓦解共同理想，妨害社會穩定和諧，最終損害人民根本利益。當被問及 “您工作最主要是為了什么（單選）”時，僅有18.7%的黨員干部選擇“為國家或為社會作貢獻”，66.3%的黨員干部選擇了“實現個人價值”，另有11.8%的黨員干部認為工作就是為了掙錢。這種觀念的出現與當前社會發展密切相關，隨著市場經濟發展，越來越多的人重視個人價值實現以及物質利益的追求，在市場經濟條件下，這種想法也屬正常。然而對于黨員干部來說，如果認識水平僅停留在“主觀為自己，客觀為他人”的水平，則是不夠的。中國共產黨是中國工人階級先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。作為先鋒隊的成員，黨員不應混同普通群眾，應在思想上更具先進性和純潔性。實際調查結果與入黨誓詞中承諾的“為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切”形成了較大的差距，反映出一些黨員干部的思想認識水平亟待提升。

此外，對廉政文化建設仍存在著許多模糊認識。比如在領導干部層面，一些人認為廉政文化建設是可有可無的任務，是軟指標，是做“虛功”，耗時長、費力大，不比上個項目能立竿見影，很難產生看得見、摸得著的效果；是熱衷于標新立異，追趕時髦，搞一些不切實際的表面工作，為自己臉上貼金，進而為自己的仕途升遷打下基礎。在一般黨員干部層面，認為加強廉潔從政教育的對象應是領導干部，自己無職無權，既不掌權，也不管錢，更不管人，想腐敗也不可能，沒有腐敗的條件，是“領導生病，給一般黨員吃藥打針”。在黨員群眾層面，對廉政文化建設的理念比較模糊，認為廉政文化建設是防止領導和機關干部出問題，跟普通黨員群眾沒多大關系，自覺加強黨性鍛煉的主動性不高，認為廉政教育就是開展上上黨課、做做報告、樹樹典型等，基本上是形式主義，參與和推動廉政文化建設的熱情不高。

（二）形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題突出，憂慮增大與進取精神不足

調查表明，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題突出，拜金主義、極端個人主義也在一定范圍內滋長蔓延。在回答“一個人的價值取決于什么”時，4.8%的人回答是“金錢的多少”，9.4%的人回答是“權力的大小”，24.5%的人回答“生活得是否舒適、瀟灑”；12.5%的人同意“大利大干、小利小干、無利不干”。這些表明，市場經濟一方面帶來利益原則、競爭意識強化的同時，也使部分人的世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，更加注重個人收入和提高自身的生活質量，少數人出現見利忘義、唯利是圖的極端個人主義等思想傾向。

調查發現，目前黨員干部中普遍存在著較大的工作壓力、競爭壓力、生活壓力與不良的社會環境的壓力，出現思想負擔、精神負擔過重的現象。經濟發展壓力大導致對廉政文化建設重視不夠。從整體上看，廉政文化工作自上而下呈階梯性遞減遞弱趨勢。總結工作談具體事情多，輕描淡寫思想觀念上的改造；廉政文化培訓教育中側重知識、技能培訓，廉政教育弱化。一些基層理論工作崗位普遍人員不足，往往一人身兼數職，待遇偏低，嚴重影響工作積極性。在問及您現在“最大的憂慮是什么”時，73.1%的人“擔心分配不公、就業難、看病難、上學難、住房難等”，16%的人“擔心下崗失業”，被社會邊緣化。大多數人反映現在生活節奏、工作節奏變得越來越快，有一種不適應感；部分領導干部的不良作風和腐敗成為人們最不滿意的問題，12%的黨員干部對黨內出現的腐敗現象，認為“久治不愈”而缺乏信心，并直接影響了對黨員干部進行理想信念宗旨教育的效果。正是這種過重的生活壓力和精神負擔，使部分黨員干部缺乏積極應對的動因，變得浮躁不安、變得消極悲觀、怨天尤人，嚴重影響了廉政文化體系建設的順利構建。

調查顯示，盡管市場經濟趨利性引發了人們對金錢的強烈占有欲，但大多數黨員并沒有放棄對精神生活的追求，他們希望有自己的精神家園，并且大多認同社會主義核心價值體系。從問卷的六種選擇的分析中，可以得出結論，社會轉型期的人們對社會主義核心價值體系建設的現狀認同度不高，完善和比較完善兩項選擇加在一起僅占33.3%，社會主義核心價值的理念在黨員干部群體中有相當大的提升空間。

（三）道德考評與道德自律的失衡

廉政文化建設離不開風清氣正的改革環境，離開深化改革的實踐，廉政文化建設必然流于空談。調查顯示，一部分人期盼改革，希望通過改革盡快帶來更多的實惠，然而當改革影響到他個人的切身利益時，有些人卻又采取了消極、抵制的態度，呈現出道德考評與道德自律的異化。有61.5%的人贊同“個人利益無條件服從國家利益”原則，但也有13.5%的人認為“在不損害個人利益的前提下維護國家利益”，還有1.2%的人認為“個人利益至上”；很多人對腐敗現象深惡痛絕，認為腐敗是社會的毒瘤，76%的人相信“黨通過體制和機制的建立健全，依法嚴懲腐敗分子”，但在實際生活中，他們卻有容忍“腐敗”的潛意識。如在問及“假如您或您的親屬需動手術，您是否會給醫生送紅包”時，55.6%的人選擇“很可能會去做”。這種道德考評與道德自律的不一致性，體現出“雙重人格”特征，給廉政文化建設帶來了很大的難度。

在婚戀觀方面，90.6%的黨員表示不贊同婚外戀，其中59.6%的黨員也反對別人這么做。

價值觀的多元直接導致了黨員干部生活觀的多元，并且由于黨員干部接觸的新事物、新現象較其他群體更多，他們的生活觀表現出很高的寬容度。從積極方面來說，這是社會進步的產物，有利于黨員干部更好地與全球化趨勢下中國的現代化發展接軌，但也要看到，這種寬容在某些方面已經超越了道德界限。比如對婚外戀的態度，一些黨員干部立場模糊，這對新形勢下如何自覺踐行社會主義核心價值觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態提出了挑戰。

（四）科學的考評機制缺失與制度約束性不夠

雖然中央多次強調要將理論學習同黨員干部的考核選拔使用掛鉤，但在實際工作中沒有很好地體現和落實，使得廉政文化建設工作成為“軟任務”、實行“軟落實”。一些地方的黨員干部學習重“包裝”輕“武裝”，無實事求是之意、有嘩眾取寵之心，讀書讀個皮、看報看個題，學習淺嘗輒止、浮光掠影，知道不對，但不知道為什么不對，更不知道如何才對。少數黨員干部作風飄浮、工作不實，以會議落實會議，以文件落實文件，滿足于一般號召，抓工作浮光掠影，搞調研蜻蜓點水，身子沉不下去，對實際情況不甚了了；少數黨員干部以權謀私、與民爭利，干工作不是先考慮群眾利益，而是先考慮小團體、本部門、本單位的利益，亂收費、亂集資、亂攤派，侵害群眾利益，甚至中飽私囊；少數黨員干部高高在上、脫離群眾，對群眾的安危冷暖漠不關心，工作方法簡單粗暴，甚至肆意欺壓群眾，等等。上級多個管理部門制定的黨建、紀檢、思想政治工作、文明創建等計劃，存在活動過多、過頻、交叉重復，使得一些單位組織和部門疲于應付，滿足于口號化、模式化、形式化，減損了廉政文化建設的實效。

（五）社會負面現象對廉政文化建設的消極作用

事物的變化是內外因共同作用的結果，而內因是根本原因。在市場經濟條件下，面對金錢、美色等誘惑，以及西方敵對勢力各種形式的侵蝕，部分意志薄弱、理想信念不堅定的領導干部容易陷入道德困境，處理不好就會造成道德失范。[1]黨員領導干部貪污賄賂案件中，超過90%的違紀違法人員存在生活腐化墮落的問題，有28.6%的涉案對象存在參與賭博問題。從民意調查情況來看，社會群眾的羨腐心理、對于腐敗行為不能零容忍，這是腐敗現象沒能得到有效遏制的重要因素。僅有5%的群眾在近三年內有過“舉報腐敗行為”或“投訴過不良行政行為”的經歷；在對于反腐敗工作“不滿意”的人群中，投訴、舉報率也不到20%，群眾對于腐敗的容忍度比較高。社會誠信的缺失和干部道德的衰敗相互交織，毒奶粉、地溝油、染色饅頭以及造假騙官、商業賄賂等嚴重失德失信事件，損害了群眾利益、弱化了源頭治理的根基，成為滋生消極腐敗現象的土壤。有的黨員干部存在“有權不用，過期作廢”的心理，錯誤地認為“自己身為領導干部吃點、喝點、拿點不要緊，不會上升到腐敗”；存在從眾心理，認為大家都這樣，自己太廉潔太自律顯得格格不入；少數黨員干部甚至把手中權力作為謀取私利的工具，能占則占，能撈則撈。這些潛規則的盛行導致群眾對黨員干部的思想作風產生不信任，進而影響政府和公共部門的公信力，廉政文化建設造成消極的作用。

四、當前廉政文化建設存在問題的成因分析

當前影響廉政文化建設問題的主要因素有：（1）內部因素，黨在長期執政中存在的消極現象影響了黨員理想信念忠誠度。（2）利益因素，市場經濟的個人功利和利益本位觀念的強化，造成黨的肌體不純。（3）體制因素，社會公平正義的部分缺失和制度的不完善影響了黨的清正廉潔。（4）環境因素，當代國際環境的新變化使黨員價值觀念受到沖擊。（5）教育因素，黨員教育管理的方式方法陳舊，跟不上網絡時代的新要求。加強廉政文化建設受到特定時代經濟、政治、文化和社會發展總體狀況的制約和影響，因此，必須將其置于世情、國情和黨情深刻變化的大背景下作深層透視。

（一）轉型期社會結構變化的影響

當前中國正面臨著深刻的社會轉型，在社會轉型時期，人的存在方式的重大變遷，以及由此所引發的人的存在意義的危機，帶來了黨員廉政文化建設信仰危機的可能性。江蘇作為全國發展比較快的地區，伴隨經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會思想日益呈現出多元、多樣、多變的特點。各種思想觀念的相互激蕩，給廉政文化建設提出了挑戰。這種變化主要體現為新舊道德觀念相互交替、沖突，道德文化體系出現結構性失調，社會道德秩序發生較大變動等。隨著改革開放的不斷深入，這些變化引起廉政文化建設狀況趨向復雜化，主要體現為：第一，經濟成分和經濟利益多樣化，促使利益關系和利益結構發生巨大變化，使得廣大黨員面臨著利益選擇和利益指向的新考驗，同時也使黨員干部隊伍中出現了價值觀和人生觀的偏差。第二，社會組織形式的多樣化，促使社會各個層面、不同利益的代表在政治上尋求不同的地位和權利，從而在黨員干部如何構建廉政文化建設體系觀念中也有了深刻體現。第三，在社會主義市場經濟條件下，黨員的社會身份發生重要變化，榮譽感有所弱化。在這種狀況下，極易引起部分黨員心態的失衡。

（二）全球化世界背景的影響

大數據時代全球化趨勢深刻地沖擊和影響著中國的政治、經濟、文化和社會生活，對廉政文化建設的各個層面也有著全方位的沖擊。第一，由于金融資本在全球范圍的迅速擴張，功利主義、物質主義、感官主義、自由主義道德大行其道，這給我國傳統道德帶來了沖擊。第二，全球化背景下的經濟的市場化，帶來了義利觀的變遷。在市場經濟下，個人的經濟動機獲得合法化，部分人對待財富的態度也發生了重大的變化，重義輕利的傳統觀念面臨挑戰，對財富和富裕生活的追求已經為社會所肯定。第三，市場經濟強調競爭，人們面臨著競爭的壓力，在全球化的背景下，這種壓力變成了全球性市場競爭的壓力。崇尚“零和博弈”成為個別人的基本取向，甚至走向道德虛無主義。最后，以經濟全球化和信息全球化為載體，各種不同的文化和生活方式的交匯在加速，人們面臨的是文化和生活方式的多樣性，這種情況很容易導致價值相對主義。在這樣的背景下，少數黨員可能會思想動搖，失去崇高的理想和信念，對當前所從事的事業信心不足，甚至對中國特色社會主義道路產生疑慮。

（三）新媒體時代對廉政文化建設的影響

新媒體是以信息網絡技術為基礎、能夠傳載各種信息的傳播媒介。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布的《第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月，我國網民規模達6.18億，手機網民規模達5億，占總網民數的81.0%。以數字化、網絡化為代表的現代信息技術突飛猛進，對社會思想文化的傳播產生了深刻的影響。網絡日益成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地，成為意識形態較量的重要戰場。新媒體的快速發展，使外國媒體獲取國內新聞線索更加便捷。在這種情況下，傳統的思想輿論掌控效力正在逐步弱化，新的思想理論社會傳導格局還未有效建成，鞏固思想理論陣地、引導社會思潮的難度大大增加，占領思想傳播制高點的任務更加艱巨。網絡時代，如何引導和依靠億萬網民的熱情和智慧，提高同新媒體打交道的能力，是廉政文化建設面臨的嚴峻考驗。

（四）道德相對主義觀念的萌生是影響廉政文化建設的一大根源

道德相對主義是一種立場，認為道德或倫理并不反映客觀或普遍的道德真理，而主張社會、文化、歷史或個人境遇的相對主義。按照道德相對主義觀點，這個世界上沒有絕對的對和錯，也不存在客觀的是非標準。在實際工作中，正確認識相對主義道德教育的思想局限對加強廉政文化建設十分重要：第一，理論內涵悖論。道德相對主義一方面認為道德是相對的，而另一方面卻又把道德相對加以絕對化。這是道德相對主義自身無法克服的悖論。由此，建基于其上的相對主義道德教育思潮也難逃此咎。第二，內容與形式的分離。既然道德是多元的，統一的道德已不復存在，那么我們的思想道德教育能教什么？其存在的價值何在？道德相對主義不僅高估了客體道德發展的能力，忽視了道德內容對道德行為的指導作用，窄化了道德的內涵，割裂了內容與形式的辯證關系，從而使得個體失去了道德行為的依據，在實踐中也就走向了形式主義和放任主義，走上了“無道德的思想道德教育”的歧途。第三，道德考評模糊。道德考評的必備條件或者說其前提就是對某一普遍性的道德規則的認同。相對主義道德教育思潮訴諸于道德多元，將各種道德置于同一平面，視之為無高無低。由此，誰可以充當道德考評的主體、以誰的道德作為考評標準就成了問題。可見道德相對主義的蔓延，對于加強廉政文化建設危害極大。

（五）“四風”問題特別是形式主義減損廉潔從政教育培育的實效

當前，中國社會處于紛繁復雜的轉型時期，既有的道德文化價值體系日漸式微，工具理性大行其道，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風盛行，黨員干部道德教育方式出現了一些失誤：一是將道德教育與政治教育混為一談；二是道德教育方式遠離現實生活，遠離黨員的思想實際，形式主義明顯，沒有發揮道德教育應有的作用和效力。在對黨員進行道德教育時，重理論灌輸、道德說教方式，輕能力培養、行為養成，其結果是造成黨員知行脫節、道德理論與道德行為分離；三是黨員干部的層次性和差異性決定了黨員干部的層次和思想狀態的差異，決定了思想政治工作的具體過程、方法的特點，不能搞千篇一律和形式主義。現實生活中，在道德教育方面往往一味強調高層次的共產主義道德的宣傳教育，忽視現實生活中一般黨員干部的覺悟程度、認識能力乃至道德水平、道德境界的差異性，造成毫無層次的“平等對待”、“一刀切”的局面。這樣，本意是對黨員干部進行廉政教育和提升思想素質，但是不分類型和層次、有缺陷的教育方式卻給廉政文化建設帶來了副作用，二者形成沖突之勢。

五、結語

問卷調查和座談交流表明，文化價值觀的多元化傾向必然影響到黨員的價值取向，使部分黨員干部在價值取向上產生矛盾、困惑。黨如何引領社會主流價值觀，堅持符合社會發展需要的價值理念，更新與時代發展不相符的觀念，是當前面臨的一個相當嚴峻的考驗。新的時代背景下，迫切需要用中國特色社會主義理論武裝全黨，教育人民。黨員干部處在直接面對經濟全球化與各種西方價值觀沖擊的前線，在如何加強黨員干部廉政文化建設問題上，應著重從以下內容入手：

1.以反對腐敗，建設廉潔政治，保持黨的先進性和純潔性為內容分類分層次構建廉政文化教育體系。在教育對象上分類分層次，廉政教育的對象依權力和責任不同，可分為黨員領導干部、一般黨員干部、普通黨員、公職人員、社會公眾等層次，廉政教育應據此有針對性地開展。目前，廉政教育的主要對象是“三重”（重點領域、重點崗位、重點人員），尤其是黨政“一把手”。教育內容包括理想信念教育、反腐倡廉形勢任務教育、職業道德教育、公仆意識和權力觀教育以及黨紀政紀、法律法規教育等，此外，必須將社會主義核心價值體系作為黨員領導干部思想道德教育重要內容。對相同類型、相同層次的黨員干部進行廉政教育，可以將同一職級或同一類別的干部集中起來，分期分批辦班，運用相同職級、相同類別的正反兩方面典型，分析相同崗位黨員干部在思想和工作中存在的共性問題以及相似工作環境中容易犯錯誤的原因。對不同類型、不同層次的黨員干部進行教育，應注意因地、因時、因崗、因人制宜，根據不同情況、不同層面提出不同要求，應注意加強理論教育、自我教育和正反面典型教育。

2.在樹立具有時代特征的先進典型，充分發揮社會示范群體作用的同時，不斷創新黨員干部加強廉政文化建設的方式方法。在教育宣傳手段上，應當選擇適當的教育內容和教育方法。要用現代傳媒手段實施分眾化的教育宣傳方式，定期了解學習情況，進行“跟蹤式教育”。對長期在外工作且流動地點分散的黨員干部，要通過網絡、郵寄等形式把學習資料及時發送到他們手中，進行“聯系式教育”；對常住外地的黨員干部，應積極與流入地黨組織取得聯系，要求他們參加當地的教育活動，進行“委托式教育”；對本地黨員干部，要求所屬黨組織自覺承擔起教育任務，進行“就近式教育”。應當積極運用數字化、網絡化技術及載體，利用互聯網進行黨員干部“雙向”交流學習，增強學習的有效性。同時，尊重基層和群眾的首創精神，不斷創新廉政文化建設方式方法，采取直觀生動、為人們喜聞樂見的文藝形式提高廉政文化建設的感染力，并堅持常抓不懈，以達到潛移默化的效果，使廉政文化建設體現時代性、把握規律性、富有創造性。要研究建立黨員干部廉政文化建設培訓考評的體系，并納入黨建綜合目標考評的指標體系。

參考文獻：

[1] 賈金易，張澍軍.論新時期我國領導干部的思想道德建設[J].思想理論教育導刊，2011（3）：88.

責任編校 王學青

Current Status and Problems with Clean Governance Culture Construction and Their Formation

——an Empirical Analysis Based on the Study of Ideological Status of Some Cadres of the Party

WANG Shiyi （Center of Clean Governance Education， Jiangsu Province Party School， Nanjing 210009， Jiangsu， China）

Abstract： As can be found from a survey of ideological status carried out among some Party cadres， most of them are ideologically well-qualified with a strong consciousness of politics， and the construction of clean governance culture is going upward. Main factors affecting and restricting the construction of clean governance culture include changes in distribution of interests in an era of social changes and conflicts in interests thereby produced， which are demonstrated in multiplicity of values， crisis of faith， lack of ideology， and the “Four Problems of the Mood” in formalism， bureaucracy， hedonism， and extravagancy， accompanied by unbalanced moral judgment and moral self-discipline and other problems. These problems result from multi-sources， including personal ways of thinking， social environment， institutions， etc. Education of ideologies should be carried out severally with different layers， and the exemplary functions of the pioneering groups should be made use of to the greatest possible extent so that new ways of clean governance education can be found.

Key words： construction of clean governance culture； Jiangsu； Party cadres； ideological status