上海自貿區對中國經濟的沖擊分析

孫倩倩

[摘 要]2013年7月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。該次會議原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，由此確立了上海作為我國政治經濟體制改革的首個突破點。本文研究的正是剛成立的上海自貿區對中國經濟的影響，并以上海自貿區的簡單介紹為切入點。研究結果表明，自貿區的成立將引起上海乃至整個中國經濟發展的新高潮，但也將迎接來不小的風險和挑戰。

[關鍵詞]上海自貿區；中國經濟；改革；風險與挑戰

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.207

1 上海自貿區的簡單介紹

1.1 上海自貿區的基本概念

中國（上海）自由貿易試驗區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。該試驗區于2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗區總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域。

1.2 上海自貿區的建設背景

1.2.1 全球貿易競爭

近年，美、歐、日三大經濟體先后發起TPP（跨太平洋伙伴關系協議）和TTIP（跨大西洋貿易和投資協議）等新一輪多邊貿易談判，力圖形成新一代高規格的全球貿易和服務規則，來取代目前的WTO規則。目前，在這些貿易談判國中，都不包括中國。如果上述談判按計劃完成，中國將面臨著嚴峻的“二次入世”的危險。

1.2.2 中國自身的改革需求

我國外貿出口大幅回落，對國內經濟造成沖擊，內需增長緩慢，產能過剩矛盾突出，結構轉型任重道遠。進出口企業面臨生產成本持續加重的問題。中國經濟迫切需要一個“助推器”，助推中國經濟復蘇，并邁向更高能級的新階段。

1.3 上海自貿區的重大試點

1.3.1 開發六大領域

選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施（銀行業機構、信息通信服務除外），營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。

1.3.2 三年內貨幣自由兌換

有序推進人民幣資本項目可兌換在區內先行先試，實現跨境融資自由化、便利化。自貿區內探索建立與自貿區相適應的外匯管理體制，推進企業跨境融資自由化和便利化。

1.3.3 利率市場化先行先試

在自貿區內將加強金融制度創新：一是在自貿區內擴大人民幣跨境使用；二是先行先試利率市場化，在全國統一部署框架內，穩步推進；三是在自貿區內人民幣資本項目可兌換，在風險可控情況下有序推進，支持企業走出去，提高國際競爭力。

2 上海自貿區對中國經濟的有利影響

2.1 自貿區成為上海新的經濟增長點

上海自貿區的成立必將使其成為一個資金的“洼地”。無論是國際資金，還是國內資金都會向這個自貿區流動，因為這里具有特殊的優惠政策，利率市場化、資本項下自由兌換、外資進來很方便，這樣的話，就使得自貿區能成為一個資金的“蓄水池”。不僅國外資金進入中國市場更加便利，而且獲益更多的將是中國國內企業。其次，在很大意義上，上海自貿區可以打造成一個非常完整的離岸金融中心。

同時，從保稅區升格到自貿區，意味著從“境內關內”的海關監管模式走向“境內關外”模式，實現貿易、投資、金融和運輸四方面的自由化，有助于推進上海國際中心建設，打造長三角新優勢。

2.2 自貿區對全國經濟發展起輻射作用

經濟輻射作用包括以下三個方面：第一，在國有企業改革、審批制度改革、投資制度改革、政府經貿監管改革與金融開放等方面，都會做出有益的嘗試和推動。第二，促進港口與城市協調發展，改善就業。自由貿易港與城市的功能是互相促進的。第三，促進經濟的現代化和國際化，帶動金融、保險等現代服務業的發展，拉動當前疲軟的對外貿易，為新時期中國外貿“突圍”破題。

自貿區試點建設有助于引領中國經濟全面轉型。上海能否順利實現由制造業中心向服務業中心的轉型，預示著身處大規模工業化、城市化進程中的中國能否在更大范圍內、更長時期內樹立新的經濟增長點。

2.3 自貿區建設將為人民幣的國際化提供有利前提

日后人民幣可實現自由兌換，將有利于人民幣離岸，進而會推進人民幣國際化。中國現在的外匯政策是出口退稅、貿易項下的結售匯制度，這個制度要改革要放開。現在人民幣被定為全球貿易十大交易貨幣，未來隨著自貿區的發展，隨著自貿區作為資金“洼地”的逐步形成，內外融資投資渠道的打通，必將成為前十大資本項下的投資型貨幣。

2.4 自貿區建設助攻中國產品邁向國際

上海自貿區的建設對中國百姓與企業還有一個好處在于，拓寬了一個非常豐富的投資渠道與投資品種，可以直接在自貿區里面投資國際市場。更重要的是將提高中國在全球大宗商品市場上的定價地位。國內的大量企業需要從國際市場進口大宗商品諸如制造業的原材料、農產品等，而自貿區的設立將為這些企業創造非常好的機會去通過期貨市場了解國際大宗商品的價格走勢，同時通過對沖交易實現套期保值，管理遠期價格風險，幫助“中國制造”更好地走向世界。

3 上海自貿區在中國經濟中面臨的風險與挑戰

3.1 自貿區細則落地需費工夫，稅收政策存在分歧

上升到國家戰略層面的區域性規劃方案，一個本質的核心政策是“稅收優惠”，這無疑會在很大程度上帶來政策性的不公平。上海希望爭取到在自貿區內，對符合條件的企業按15%的稅率征收所得稅，或將人為阻礙中國各個區域之間的內生規律發展和自由市場化進程步伐。同時上海自貿區的成立，將對江蘇的進出口產生明顯的虹吸效應，江浙地區與上海的招商引資競爭將更加激烈。

3.2 資本項下放開仍要謹慎，業內擔憂重重

目前時間點并不利于人民幣匯率市場化和資本項下的開放。這易導致國際資本尤其是沒有真實貿易背景的游資通過這一平臺瘋狂套利。而一旦資本大幅回流，將對資本市場和實體經濟造成沖擊，反過來影響人民幣資本項目開放的進程。因此，人民幣資本項下的開放，必須遵循持續、堅定、穩健的步伐，來平衡開放的收益和開放可能帶來的風險兩者之間的矛盾。

3.3 固有條框頻頻被突破，監管能力存在疑問

自貿區現在面臨的問題是如何在復雜經濟活動中設立起有效的風險防范屏障，既能讓自貿區健康運行，又不對區外經濟構成負面沖擊。在開放創新過程中，有些可能甚至超出監管自身的能力范疇，這就要求其他部門做好協調工作，這就無疑對監管提出了更高的要求。

隨著中國進一步融入全球經濟金融體系，中國企業尤其是大量的出口型企業，必須做好應對浮動匯率和匯率風險的準備。而由匯率市場化所引發的利率市場化的進程，又會對很多習慣了管制和補貼利率的中國企業和中國銀行提出新的挑戰。

4 結 論

上海自由貿易實驗區的建立，順應了我國目前國內經濟與國際經濟中的發展形勢，將對我國經濟全面持續發展起到莫大的促進作用。但是，越是自由開放的市場，越是充滿機遇和挑戰，我國有關部門更應該加強自身應對危機和監管市場的能力。

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