“一帶一路”戰略的SWOT分析

崔路路　丁寧

[摘 要]SWOT分析是用來確定一個組織自身的競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅，從而將組織的戰略與其內部資源、外部環境有機地結合起來的一種科學的分析方法。本文采用SWOT理論模型，分析我國在實施“一帶一路”戰略過程中的優勢、劣勢、機會和威脅，并提出了本文作者的觀點。

[關鍵詞]“一帶一路”戰略；SWOT分析；應對策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.200

“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，合稱“一帶一路”，是國家主席習近平 2013 年提出的戰略性構想，揭開了我國與相關國家合作發展的新篇章，2014年政府工作報告更是將“一帶一路”建設列為政府的一項重要工作任務，至此，“一帶一路”上升為國家戰略高度。我國倡導的“一帶一路”建設是對古絲綢之路的繼承和發展，旨在推動區內國家的多元、自主、平衡、可持續發展，因而受到了沿線各國人民的歡迎。然而，作為世界上跨度最長的經濟走廊，“一帶一路”建設面臨著許多不確定因素。在有效識別風險的基礎上，采取相應措施來規避這些風險，是“一帶一路”戰略順利實施，確保我國經濟利益的重要保證。

1 S（Strengths）“一帶一路”建設的優勢分析

1.1 “一帶一路”戰略提倡共同發展，符合沿線各國人民的利益

“一帶一路”建設線路與古代陸上、海上絲綢之路基本吻合，千百年來，古絲綢之路以其和平友好、開放包容的精神征服了沿線各國人民，其兼容并包的理念更是惠澤四方。古老的絲路為“一帶一路”建設奠定了深厚的感情基礎。目前，已有五十多個沿線國家表態支持中國倡導的“一帶一路”建設。中國提出“一帶一路”建設，突出國際合作新思路，實施全方位的開放格局，強調構建發展的利益共同體和命運共同體。黨的十八屆三中全會指出，要改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加強環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

“一帶一路”戰略將大幅度放寬中國與沿線國家相互間的外資準入限制，推進相互間在金融、文化、教育等領域的開放程度，加快人員、物資、信息之間的交流往來，給沿線各國人民帶來實實在在的利益。

1.2 “一帶一路”沿線國家對發展的渴望，中國人民感同身受，因此雙方的合作可以更加深入

“一帶一路”沿線國家中，大部分為發展中國家，長期以來這些國家都面臨著各自不同的發展瓶頸：工業化程度普遍較低、基礎設施落后、建設資金短缺、生產技術低下、生態環境持續惡化等。這些諸多因素制約了他們的進一步發展，使其在激烈的國際競爭中處于十分不利的地位。中國作為世界上最大的發展中國家，其發展速度舉世震驚，但是中國在經濟發展過程中也曾經歷過這些痛苦階段，在如何應對這些問題方面，中國的發展經歷可以為“一帶一路”沿線國家提供寶貴的借鑒經驗。

同時，長期以來，中國在與廣大發展中國家的交往過程中，逐漸探索出了具有中國特色的對外交往模式。在堅持平等互利的原則上，中國充分利用各種援助手段，平等的與各國發展貿易，幫助他們解決發展過程中遇到的困難。沿線國家對發展的渴望，中國感同身受。“一帶一路”戰略強調道路暢通和貿易暢通，鼓勵中國企業同沿線國家在貿易、交通、投資等領域的廣泛合作。市場廣闊的中國與資源豐富的許多沿線國家在經濟發展上有著良好的互補性，這樣雙方就有了共同合作的天然動力，因此，沿線各國人民都期待著“一帶一路”戰略早日實現。

1.3 中國經濟發展迅速，積累了雄厚的物質基礎，經濟溢出效應強烈

經過三十多年的改革開放，中國積累了龐大的經濟儲量，成為世界第二大經濟體，因此，中國有了建設“一帶一路”的物質基礎。然而，“基于當前和今后一個時期國內外經濟環境，中國經濟不可能像以前一樣處于高速增長狀態，增速放緩將成為新常態”[1]。中國需要尋找新的經濟增長點，推動產業的優化升級。自西部大開發戰略實施以來，中國東部沿海地區的加工貿易產業不斷向內陸地區轉移，這在一定程度上推動了西部沿邊省份與中亞地區的貿易往來。隨著貿易規模的不斷擴大，西部省份市場需求需要找到一個合適的釋放口。因此，中央倡導的“一帶一路”戰略可謂是順應民心之舉，積極鼓勵西部沿邊省份有競爭力的企業加入到對“一帶一路”沿線國家的投資建設中去。

習近平總書記提出，絲路建設要盡快實現中國與周邊國家的互聯互通，“一帶一路”戰略首先要做好“政策溝通”、“道路連通”、“貿易暢通”、“貨幣流通”、“民心相通”五通建設，“近期目標則是道路連通和貿易暢通”[2]。因此，道路等基礎設施的建設將會迎來一個巨大的需求期。在國內經濟增速放緩、需求疲軟的情況下，依托于港口、公路建設等的建筑企業積極投身于“一帶一路”沿線各國的基礎設施建設，將有助于國內相關行業對過剩產能的消化。

1.4 中國推出多渠道融資手段，助力“一帶一路”建設

2013年10月2日，習近平主席在雅加達同印尼總統舉行會談時，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行），促進本地區互聯互通建設和經濟一體化建設，向包括東盟在內的本地區國家提供基礎設施建設所需的資金支持。該倡議得到世界諸多國家的積極響應，截至2015年4月15日，有57個國家成為亞投行意向創始成員國，成員遍及五大洲。

2014年11月8日，國家主席習近平宣布中國將出資400億美元成立絲路基金。11月9日在APEC工商領導人峰會上習近平表示絲路基金將為“一帶一路”沿線國基礎建設、資源開發、產業合作等相關項目提供投融資支持。

與此同時，海上絲綢之路銀行也在緊鑼密鼓地籌建，最初注冊資金為50億人民幣。海上絲綢之路銀行的籌建已引起多個國家的重視，目前多個東盟國家表示，將參與該銀行的建設。海上絲綢之路銀行通過市場化的運作，鼓勵民間資本進入“一帶一路”的建設。

一帶一路倡導互聯互通，其中道路暢通是“一帶一路”建設的先行。絲路沿線國家限于國內經濟狀況，對交通、電力、通信等領域的基礎設施投資不足。亞投行、絲路基金、海上絲綢之路銀行的成立將為“一帶一路”的互聯互通建設提供投融資支持，“與目前的世界銀行、亞開行形成相互補充，增加資金供給量”[3]，保證沿線國家基礎設施的順利建設。

1.5 “一帶一路”建設可以規避我國海洋運輸風險，保障國家戰略安全

海洋運輸是國際貿易中最常用的運輸方式之一，每年大約2/3以上的國際貿易是通過海洋運輸來完成的，而在我國對外貿易中，這個比例更是高達90%。據國家統計數據顯示，中國在能源進口方面已超越美國成為世界第一大油氣進口國。在中國原油進口國中排名前十的依次為：沙特阿拉伯、安哥拉、阿曼、俄羅斯、伊拉克、伊朗、委內瑞拉、哈薩克斯坦、阿拉伯聯合酋長國、科威特等。從名單中可以看出，這些國家大部分位于沿海地區，我國必須通過海洋運輸的方式將原油運回國內，其中沙特、阿曼、伊拉克、伊朗、阿聯酋、科威特等國又剛好分布在中國規劃的海上絲綢之路沿線；在其他礦產資源進口中，中國通常也是靠遠洋運輸實現的。

固然海洋運輸在運量與運價方面具有其他運輸方式無可比擬的優勢，但是遠洋運輸也具有一些不可忽視的風險，在航運過程中往往會涉及多個國家和地區，不僅要受國際法和國際慣例的約束，還要受沿岸國家政治、法律的制約。同時，海洋運輸還承載著極端惡劣天氣和海盜襲擾的風險，在我國常用航線中，馬六甲海峽、亞丁灣等地海盜猖獗，為運輸船只的航行帶來了極大的安全隱患。最后，大國地緣政治博弈也深刻地影響著航路的通暢，例如美國馬六甲海峽樟宜基地的駐軍對我國能源運輸和國家安全帶來一定程度上的威脅。

我國提倡能源進口多元化，不僅要求進口地區的多樣化，還要謀劃運輸方式的多元化，絲綢之路經濟帶的建設將打通我國西部陸上通道，避免對海洋運輸的過度依賴。西部通道的開通獲利的不僅僅是能源進口，還有對外貿易，中國西部沿邊省份由內陸轉變為對外貿易的前沿陣地，直接與廣闊的中亞市場互通有無。“一帶一路”建設水陸并舉，不僅可以緩解國家戰略安全的壓力，還將為深化我國與沿線國家的經濟合作、人文交流創造更多有利條件。

2 W（Weakness）“一帶一路”建設的劣勢分析

2.1 由于國家制度的差異，中國的發展走向受到許多國家的疑慮

中國與“一帶一路”沿線國家在政治制度、意識形態以及經濟發展模式方面存在著巨大的差異，彼此間政治互信薄弱，致使區域內一體化進程緩慢。再加上長期以來西方國家對中國抹黑似的宣傳，四處散布中國威脅論，將中國在他國合法的經濟投資活動政治化，造成周邊國家對中國產生極大的疑慮。如對于中國在斯里蘭卡和巴基斯坦的港口建設就被西方媒體賦予軍事政治色彩，攻擊中國政府是在對印度的圍堵，建設所謂的“珍珠鏈戰略”，挑撥中印之間的正常關系。同時，一些大國出于自身利益的考量，拉攏其盟國及伙伴國，抵制中國參與大通道建設。年初的亞投行建設，美國極力打壓英、德、日等國，拒絕參與中國倡導的亞投行建設，一度引發世界關注。

“一帶一路”參與國在政治、法律、文化等方面同中國的差異也深刻影響到雙邊在絲路建設過程中的項目立項，銜接、協調等工作，這就需要各國有足夠的智慧來應對這些挑戰。如何處理中國同沿線國家的關系，緩解周邊國家對中國的疑慮，成為中國政府在“一帶一路”建設中必須考慮的問題。

2.2 美、日、俄在中亞地區經營多年，中國作為后來進入者必將對現有政治格局帶來沖擊

自20世紀中期以來，美、日、俄在中亞地區相繼推出不同版本的絲綢之路戰略，力圖主導該地區的事務。

第一，美國“新絲綢之路戰略”。“2011年10月，美國國務院向美國駐有關國家的大使館發出電報，要求將美國的中亞、南亞政策統一命名為‘新絲綢之路戰略[4]，這標志著‘新絲綢之路成為美國的正式官方政策”。他的目標是以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來，進行軟件和硬件兩個方面的建設。軟件建設有貿易自由化、減少貿易壁壘、完善管理制度、加速通關過程、改善投資環境等。硬件建設指修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網、油氣管道等基礎設施。

第二，俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”。由俄羅斯主導的獨聯體內經濟一體化項目歐亞經濟聯盟自2015年1月1日起正式啟動。目前歐亞經濟聯盟成員國主要包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等國。他的目標是在2025年之前實現聯盟內部商品、服務、資本和勞動力的自由流動，以及推行協調一致的經濟政策。

第三，日本“新絲綢之路外交”戰略。“1997年日本時任首相橋本龍太郎提出‘絲綢之路外交戰略，將中亞及高加索八國稱為絲綢之路地區”[4]。日本推行絲綢之路外交戰略的主要意圖在于，培養親日國家，謀求在當地站穩腳跟，牽制中國在中亞地區石油和天然氣資源的開發和進口，以達到遏制中國的目的。

2.3 中國企業對外投資經驗不足

同歐美發達國家相比，我國企業在走出國門，對外投資方面明顯存在經驗不足，競爭力不強的問題。

第一，缺乏專業人才。“一帶一路”建設涉及不同國家的不同領域，因此需要大量相關的專門性人才。而我國企業多年來受傳統體制等因素的影響，人才流失嚴重。許多對外投資企業往往由于缺乏高素質人才而不得不面臨國外投資中的風險。

第二，相關信息匱乏。沿線國家社會制度、風俗習慣不同，我國許多企業缺乏對所在國經濟、政治、法律、市場等信息的全面了解，導致在對外投資方面多出現問題。

第三，缺乏核心技術。同西方國家相比，我國企業還存在著技術嚴重不足、創新力度不高、自主核心技術缺乏等問題。

另外，市場經營方面的風險也不容小覷，“絲綢之路沿線各國特別是中亞和西亞的一些國家，市場發育程度較低，監管能力較弱，無形中增加了參與‘一帶一路建設企業的市場風險”[5]。

3 O（Opportunity）“一帶一路”建設的機會分析

3.1 世界產業格局的變動以及我國經濟結構的調整，為一帶一路建設提供了戰略機遇

2008年美國金融危機波及全球，對各國經濟產生了深刻的影響，發達國家開始接受“對虛擬經濟過度追求”的教訓，紛紛提出“再制造”戰略，試圖提高其在傳統比較優勢產業上的競爭力，獲得更大的市場份額。而新興經濟體國家則試圖打破傳統國際產業分工的限制，通過對外投資、產業升級等方式參與國際競爭。價值鏈重構給全球經濟帶來了震蕩，在此情況下，各國政府尋求加入或組建新的自由貿易協議，培育區域間組合的比較優勢。

改革開放以來，中國堅持招商引資，吸引了大批外資進入中國市場，這些國外公司“投資于中國，主要實行的是資本和勞動力要素的結合，通過產業的隔代或梯度轉移，將其母國的夕陽產業和淘汰技術轉移至中國”[6]，使中國長期以來形成了外資主導型的加工貿易格局。經過多年經濟發展，我國東部地區面臨著環境污染、勞動力短缺、生產成本上升等現實問題，而中西部地區隨著國家西部大開發戰略的推進，基礎設施得以改善，有能力承接東部地區的產業轉移。

“一帶一路”戰略抓住國際危機后全球產業新一輪大轉移，以及中國經濟戰略調整的機遇，推動中國與沿線國家務實合作，促進各國經濟的優化升級，加快經濟發展方向的轉變。

3.2 人民幣國際化步伐加快，全面提升“一帶一路”戰略發展水平

西方世界在經歷2008年國際金融危機和2009年的歐債危機之后，各國經濟大都陷入了停滯不前的狀態，其國內投資環境惡化，人民生活成本升高。反觀中國經濟，不僅頂住了金融海嘯的壓力，還實現了經濟的高速增長，成為推動世界經濟增長的一大引擎，隨著中國經濟力量向全球各個角落的輻射，人民幣開始走向世界，被越來越多的國家接受。一國經濟的相對實力是決定其貨幣地位的基礎，截至目前已有26個國家將人民幣作為外匯儲備。國際貨幣基金組織時下正在進行五年一次特別提款權（SDR）的評審，據悉，這次SDR籃子貨幣幣種和權重的調整將再次決定人民幣能否進入SDR。若人民幣能加入SDR貨幣籃子，將進一步加快人民幣國際化進程并擴大人民幣的使用范圍。

“一帶一路”建設承擔了人民幣走向國際化的載體，可以促進人民幣更好地發揮其功能，推動沿線國家的合作向更高、更深層次發展。鼓勵沿線國家使用人民幣結算，可以減少因貨幣兌換而產生的不必要的成本，使各國間的貿易更加便利。同時沿線國家可以更好地利用中國資本，進行本國道路、橋梁、港口等基礎設施的建設，加大各國間的互聯互通的程度。

3.3 為打破美國的遏制，降低中國發展風險，“一帶一路”建設勢在必行

受伊拉克戰爭及金融危機的影響，美國GDP增速減緩，國際影響力下降。而中國自2001年加入WTO以后經濟經歷了飛速發展階段，對世界的影響日益增強。“美國把問題的根源歸結為全球失控和中國搭便車，使美國沒有獲得預期的全球化紅利，并開始將中國作為挑戰其經濟霸權的競爭對手”[6]。為此奧巴馬政府提出重返亞太戰略，加強其在亞洲的存在感。在軍事上，美國拉攏韓國、日本、菲律賓、澳大利亞等國家，增強在第一島鏈的軍事存在，在東海釣魚島問題上站臺選邊，為日本撐腰，在南海方向挑動南海島爭，聯合日、菲、越等國向中國發難。經濟上美國主導《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP），聯合中國周邊國家或中國主要貿易伙伴國企圖建立一個將中國完全排除出去的新的國際貿易組織。

中國適時提出“一帶一路”戰略，倡導互利合作，摒棄零和游戲規則，尋找新的突破口，將發展目光投向市場潛力巨大的亞歐大陸，通過與“一帶一路”沿線國家的合作，降低我國的發展風險，使國家安全得以保障。

3.4 “啞鈴”狀的亞歐大陸經濟格局，為“一帶一路”建設提供了資源優化的整合與合作空間

東亞經濟圈和歐洲經濟圈位于亞歐大陸兩端，是世界上最具有活力的兩大經濟圈，都有著燦爛的歷史，在世界地緣政治結構中都起著不可或缺的作用。然而，在中國—中亞地區之間，卻存在著一個狹長的經濟凹陷帶，是整個絲路建設中經濟塌陷最嚴重的區域，該地區能否振興并順利連接兩端經濟圈，成為決定亞歐大陸地緣經濟發展前途的重要因素。

整個亞歐大陸形成了“啞鈴”狀的經濟格局，位于“啞鈴”兩端的是歐洲經濟圈和東亞經濟圈，這兩大經濟圈之間聯系十分緊密，貿易體系高度發達，互為對方的主要貿易伙伴。然而他們的發展過程中，卻都面臨著產能過剩、資源、能源不足的問題。中國西部地區以及中亞、西亞位于“啞鈴”的中間部位，相對分量最輕，但是卻能帶動整個啞鈴的運轉。該區域國家幾乎全是發展中國家，經濟結構相對單一，但他們卻有著十分豐富的土地、自然、能源、礦產和旅游等資源。

中國政府牽頭倡導“一帶一路”戰略，將帶動沿線國家互聯互通建設，通過為相關國家提供資金、技術、人員支持，解決互聯互通建設中的技術和勞動力問題，實現資源的優化配置，為沿線國家的開放發展開啟新的機遇窗口。

4 T（Threats）“一帶一路”建設的威脅分析

4.1 域外國家插手“一帶一路”沿線國家內部事務，頻頻挑起事端

“一帶一路”戰略是在平等的文化認同框架下談合作，促發展，體現的是和平、交流、理解、包容的精神，倡導共同發展。然而，一些域外大國出于自身利益考量，頻頻挑起事端，為“一帶一路”建設人為制造障礙，較突出的有美、日等大國。

隨著中國在經濟、政治、軍事領域的全面崛起，美國感受到了空前的壓力，中美關系面臨著嚴峻考驗，美國日趨把中國看成是其在全球主導權的一個威脅。美國社會普遍對中國存在著極大的誤解，近期中國倡導的金磚國家銀行、亞投行以及“一帶一路”戰略等都被美國認為是對其霸權的挑戰，是在向國際現有格局的挑戰。

同時美國打著反恐旗號，在全球建立多個軍事基地，不斷插手他國內政，輸出顏色革命，造成多國政局混亂，社會動蕩，西亞、北非如今的緊張局勢，背后都有著美國人的影子。所以美國因素是“一帶一路”建設中繞不開的一個話題。

日本，作為在地區和世界上有一定影響力的國家，也深刻影響著“一帶一路”的建設。戰后日本經濟曾一度輝煌，但近年來日本國內消費不振，出口疲軟，經濟陷入低迷狀態。伴隨經濟形勢的惡化，日本國內右傾勢力膨脹，他們歪曲歷史，美化侵略。面對中國倡導的“一帶一路”建設，日本抱著極大的抵制心理，極力消除中國逐漸上升的地區影響力。

美、日因素成為“一帶一路”建設中必須認真對待的因素，考驗著中國政府的政治智慧。

4.2 “一帶一路”沿線多國之間存在著宗教、民族、文化等復雜問題，區域合作政治風險較大

“一帶一路”建設東起太平洋，西至大西洋，途經多個國家和地區，是世界上最長的經濟走廊。區域內部形勢復雜，矛盾重重，國家間、民族間因邊界、文化、宗教信仰的差異沖突不斷，區域合作政治風險突出，對“一帶一路”建設極為不利。

中亞五國大多信仰伊斯蘭教，各國獨立后地區宗教活動得到發展，穆斯林人數、伊斯蘭教團體和清真寺數量激增，宗教活動滲透到了國民的日常生活之中。近年來，一些極端宗教勢力不斷插手世俗政權，嚴重影響著地區的安全與穩定。隨伊斯蘭教的復興，中亞涌起了一股“泛伊斯蘭主義”的思潮，企圖在世界范圍內建立一個統一的大“哈里發帝國”，傳播“純正”伊斯蘭思想，鼓勵人們參加“圣戰”，給當地安全帶來了極大挑戰。

在南亞地區，較突出的是印巴關系問題。印巴沖突的核心是克什米爾的歸屬問題，歷史上整個南亞次大陸被英國殖民統治，1947年印巴分治英國確立的主要原則是“以教定土”，即按照一個地區大多數居民的宗教信仰來確定該地區領土的歸屬，據此，77%的居民信仰伊斯蘭教的克什米爾地區就應該歸屬巴基斯坦。然而，英國《印度獨立法案》又規定允許土邦有權決定加入哪個國家，這樣克什米爾王公選擇加入印度也是合法的。由此，由克什米爾歸屬問題引發的爭議成為印巴沖突的矛盾集合點，并導致了印巴歷史上的多次沖突與對立。直到現在在克什米爾地區印巴仍然摩擦不斷。

在西亞和中東地區，千百年來深受宗教、領土、淡水、石油等問題的困擾，是世界上紛爭最多，矛盾最復雜的地區。西亞和中東地區位于“五湖三洲”之地，地理位置十分險要，且該地區有著十分豐富的石油資源，成為世界大國爭奪的焦點。該地區降水十分稀少，水資源極度匱乏，水源之爭成為地區國家間沖突的一個重要原因。而這些問題的核心卻是巴勒斯坦問題。巴勒斯坦建國問題牽動了世界的神經，以色列自1948年建立猶太國家起，便在英美等大國的支持下先后進行四次中東戰爭，侵占巴勒斯坦、約旦、埃及大片領土，使當地長期處于動蕩之中。阿拉伯地區的宗教紛爭也威脅著西亞地區的安全局勢，什葉派與遜尼派沖突愈演愈烈，兩伊戰爭、海灣戰爭就是這種矛盾激化的結果。夾雜了分裂勢力、極端宗教勢力以及大國在當地的博弈勢力，越發使地區前景黯淡。ISIS以及伊朗核問題也是該地區亟待解決的問題。

“一帶一路”建設是一個開放的結構性戰略構想，承載著沿線國家發展繁榮的夢想，但是我們不能回避建設中所涉及的復雜問題。“一帶一路”建設是一個整體工程，沿線任何一個國家、地區都是構成絲綢之路整體鏈條的重要一環，其中任何一個環節出現問題，都會影響到整個絲綢之路的通暢。從這個意義上講，“一帶一路”建設任重而道遠。

4.3 沿線地區脆弱的生態環境，復雜的地理條件，加重“一帶一路”戰略的建設成本

陸上絲綢之路途徑的大部分地區為溫帶大陸性氣候，這里氣候干燥，降水稀少，荒漠廣布，較有名的如新疆塔克拉瑪干大沙漠、里海東部卡拉庫姆沙漠、伊朗的卡維爾沙漠等。除了廣袤的戈壁、荒漠外，在我國西部及中亞地區橫亙著號稱“世界屋脊”的帕米爾高原，以帕米爾高原為中心，向四周分別延續出喜馬拉雅山、昆侖山、阿爾泰山、天山、喀喇昆侖山等山脈。這些荒漠或山脈阻隔在絲綢之路經濟帶上，為“一帶一路”建設帶來了極大的挑戰。

另外，絲綢之路經濟帶建設不僅涉及道路與通信系統、貿易網絡和能源通道等基礎設施的建設，還涉及礦產資源、能源等原材料的開發利用，人類的經濟活動必然會給當地本就脆弱的生態環境帶來巨大的壓力。

4.4 沿線國家經濟發展水平較低，影響著“一帶一路”建設的進程

“一帶一路”建設途經的許多國家正處于工業化、城鎮化的起步或加速階段，產業結構單一、基礎設施薄弱，國家建設面臨著巨大的資金缺口，嚴重影響了“一帶一路”建設的進程。

第一，經濟結構不合理，缺乏分工基礎。受歷史和現實條件影響，沿線各國工業基礎薄弱，缺乏完備的生產體系和適合現代化發展的多元化的成品制造體系[7]，在國際競爭中往往處于劣勢地位。

第二，內部產業相似度高，缺乏經濟互補性。這些國家國內經濟結構單一，國際貿易主要以能源和原材料等初級產品出口為主，受國際市場價格波動的影響較大。相似的經濟結構和產業格局，導致區域內國家間競爭激烈。

5 “一帶一路”建設的應對策略分析

5.1 S+0 優勢+機會

第一，“一帶一路”建設是中國政府規劃的宏偉戰略，北線絲綢之路經濟帶從陸上連接了中國至歐洲的廣大經濟體，而南線海上絲綢之路則從我國東部沿海出發經馬六甲海峽，穿越印度洋，直達歐洲、非洲。南北兩條絲綢之路涵蓋了亞、歐、非三大洲，形成一個封閉的環狀圈，將三大洲經濟整合，拉近區域內國家的地緣關系。中國要同沿線國家盡快建立相關合作機制，通過政府間對話消除彼此間在政治上的分歧，說明各自發展意圖，協調各方間的利益沖突，實現全方位的地緣合作關系，打消沿線國家對中國發展的疑慮。

第二，中國要加強同沿線國家在金融領域的合作，放寬對華投資準入。習近平總書記對絲綢之路經濟帶建設提出了“五通”的要求，貨幣流通便是其中的一項要求。我們要“搭建起服務中資企業與絲綢之路沿線地區經濟發展的金融供應鏈”[6]，拓寬雙方金融機構在資產管理、貸款、托管，國際結算等領域的合作渠道，擴大人民幣的跨境使用。

第三，“一帶一路”建設強調互聯互通建設，但互聯互通不僅要求交通、油氣管道、電信光纜等物理意義上的聯通，還要求在通關、物流、制度等方面的互相連通。“一帶一路”建設是一個復雜的系統工程，需要國家認真考慮每一項系統要素，各國要建立高效的多邊參與的產權及投資保護機制，“以完善大通關制度為突破口，通過簡化通關、檢驗檢疫等方面手續，降低關稅，推進資金流、物流、人流的相互往來”[8]。

5.2 S+T 優勢+威脅

第一，“一帶一路”建設途經多個國家和地區，不同的社會制度、風俗習慣要求各國政府要加強政治互信，減少猜忌，促進國家間、民族間的人文交流和往來。不可忽視經濟交往對增進民間感情的重要作用，通過創造當地的就業機會、加大貿易往來帶動與企業所在地人民的溝通交流，從而增強彼此間包容和理解，消除不必要的隔閡。同時，我們還要清醒地認識到這種差異的顯著性，這就決定了在“一帶一路”建設中不可能像歐盟那樣建立一套單一的準則，而是要放眼未來，擱置爭議，建立多國參與的多邊合作框架。

第二，針對沿線各國經濟發展水平差異較大的問題，我們要加強同他們的溝通和交流，了解其發展愿景和切身需求，以“先易后難、層層鋪開”為指導原則，在平等互利的基礎上加強同各國的務實合作。我國在“一帶一路”建設時，要深入的對沿線國家進行研究和分析，充分考慮不同國家的發展水平和經濟承受力，避免建設規劃過程中出臺的政策措施脫離各國實際。

第三，在“一帶一路”戰略建設過程中要創新合作模式，改變原有對外貿易結構，強調商品進出口與投資開發相結合，鼓勵有能力的中國企業在當地投資設廠，帶動沿線國家的就業水平。通過從雙邊到多邊，從一國到多國，逐漸形成示范效應，吸引更多的國家參與到互聯互通建設中去。中國要尊重當地國家的法律規則和風俗習慣，堅持平等、互利、共贏的理念，使各國人民都能感受到中國求和平、促發展的誠意，并且能夠分享經濟發展帶來的紅利。經濟發展，人民生活水平的提高還可以鏟除滋生恐怖勢力、宗教極端勢力的沃土，維護沿線國家安定團結的國內秩序。

第四，經過30多年的改革開放，我國工業生產已經建立了完整的產業鏈體系，然而，近年來我國在勞動成本等方面的優勢卻在逐漸地喪失。面對產業鏈調整這一需求，我國要以“一帶一路”建設為契機，通過建立邊境經貿合作區和境外經貿合作區，實現產業鏈的延伸，釋放我國過剩的經濟產能。鼓勵國內企業依托現有高新技術園區的優勢，以合作或合資等靈活手段，與沿線國家合作，建立產業園區、經貿合作區等產業合作園等。

5.3 O+W 劣勢+機會

第一，要處理好我國與地區大國間的關系，避免與美、日、俄等勢力的抗衡，突出我國“不謀求地區事務主導權、不營造勢力范圍”的政治主張，減緩其對中國的防范與遏制，消除彼此隔閡與誤解，加強政治互信，尋找共同利益的契合點。同時，要建立應急機制，避免突發事件的出現而措手不及。要“多做少說”，使中國在國際地緣政治博弈中取得優勢地位，從而獲得各國對“一帶一路”戰略的理解和支持。

第二，我國企業在走出國門，參與“一帶一路”沿線國家互聯互通建設之前，要充分做好前期準備工作，調查沿線各國的政治法律環境以及經濟發展情況，形成可行性的戰略方案。企業還要向專門投資機構咨詢，獲取不同國家的投資規模，市場容量等方面的資料，對目標國家的情況做到盡可能詳細的了解。

第三，我國政府和媒體要做好對外宣傳工作，使沿線各國明白“一帶一路”戰略強調各國間的共同建設、共同參與、共享利益，“一帶一路”戰略是沿線各國的大戰略，不是中國版的馬歇爾計劃。在打造我國與沿線國家利益共同體和命運共同體的建設時，要從長遠著眼，從基礎做起，堅持先易后難、先近后遠的原則，促進我國同沿線國家在經濟、政治、文化、安全等領域的交流合作，使各國人民實實在在感受到“一帶一路”建設帶給他們的好處，改善我國與沿線各國的關系，增強彼此之間的信任。

5.4 T+W 劣勢+威脅

第一，“一帶一路”沿線國家經濟發展水平各不相同，這就要求我們要將市場的調節作用與政府的宏觀調控結合起來。“一帶一路”建設既要發揮政府的管理服務功能，又要發揮好市場的調節和資源配置作用，從而激發市場主體的內在動能，使企業成為推動“一帶一路”建設的主體，形成“政府搭臺，企業唱戲”的格局。促進沿線國家中小企業的合作，創新合作方式，以企業為紐帶，將各國利益捆綁在一起，逐步實現市場一體化。

第二，中亞以及西亞地區生態脆弱，地形復雜，經濟發展長期滯后。然而這里卻埋藏著豐富的油氣資源，長期以來，人們對資源的過度開采無形中加劇了當地本就脆弱的環境破壞程度。中亞、西亞地理位置十分重要，又是“一帶一路”建設繞不開的關鍵環節。沿線國家的互聯互通建設，就必然決定了諸多大型項目的實施，這給當地的環境帶來了更大的壓力。面對這一困境，我們要利用中國與這些國家在能源領域的互補性，建立中亞國際能源合作示范區，大力研發綠色、環保、節能技術，提高資源開采效率，擴大雙方的能源合作。中國要以務實的態度加強在中亞地區基礎設施互聯互通建設等領域的合作，共同打造經貿合作區和開發區，形成相互依存的產業鏈。

第三，中國“一帶一路”建設在安全議題方面面臨的問題主要來源于周邊國家，基于歷史和現實的原因，領土、島嶼爭端成為中國同周邊國家緊密合作的重大障礙因素。對此，中國應高度重視這一問題，照顧區域內相關國家的利益關切，具體而言，作為領土、島嶼爭端當事國，中國應繼續堅持“主權歸我、擱置爭議、共同開發”的原則，通過和平協商、對話的途徑解決南海劃界問題；面對區域內相關國家政局不穩、社會動蕩問題時，我國政府要堅持“不干涉內政”的原則，積極發揮地區大國的建設性作用，推動相關各方以和平方式解決，維護地區穩定。

“一帶一路”建設，任重而道遠，需要沿線各國人民一道努力來共同完成，我們相信中國夢與世界夢是始終相通的。曾經駝鈴聲聲、舟楫絡繹的絲綢之路，一定會在不久的將來重現活力、大放光彩。

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