水電施工企業索賠管理分析

劉斌

[摘 要]隨著時代的發展，現如今的水電站如雨后春筍般出現。水電站的建立為我們的生活帶來極大的方便和快捷，給我們提供水資源和電力資源。而在水電施工過程中，施工企業由于項目管理部到位、簽證資料不完善等原因造成的工期延誤或工程質量出現問題引起業主提出高額賠償而使施工單位賠償違約金的事件屢見不鮮。其中索賠管理成為一個重要的問題。有經驗的施工企業都會制定索賠合同來維護自身的利益，提高工程管理效益和索賠管理力度。本文將以“索賠管理”為目的，分析當前水電施工的現狀以及存在的問題和相應的解決方案。

[關鍵詞]水電施工；索賠管理；發包人違約；合同變更索賠

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.188

1 索賠管理的現狀

水電施工的索賠管理是指由于當事人違約、不可抗力的事件、合同缺陷、合同變更、工程師指令、第三方原因等因素導致工期延誤或施工質量不達標的情況，這時施工方應給予業主索賠的現象。因而，索賠產生的根本在于合同的約定條款，加強合同管理是積極穩妥處理索賠的前提和關鍵。

目前，索賠管理的概念逐步被中國廣大市民所接受，通過索賠，使改變后的條件對合同雙方的權益和義務進行重新調整，業主的利益得到補償，最終實現權利與義務對等的目的。目前，設計到索賠問題，人們普遍具有“低價投標，高價索賠”的觀念，這種看法是極其片面的，索賠是指在施工過程中因某些因素導致沒有按照既定的條件或資金而完成工程，其決定性的因素在于合同條件改變的大小及影響程度，與工程報價無必然聯系。

造成施工索賠的原因主要有：一是發包人違約理論。即因發包人或工程師代表違約而引起的損失，承包人有權提出費用或延長工期的索賠。主要表現有：未按照合同規定交付施工場地、提供施工道路或不具備施工條件；為按照合同提供水、點到規定的地點；未按照合同提供工程地質材料或及時辦理證件、批件和臨時用地等；二是合同變更索賠。即根據合同條款的約定，承包人有資格為合同變更或追加工作取得額外的費用補償或延長工期，則稱為“額外工作索賠”，有以下幾種表現：發錯指令、通知有誤，未按合同向承包人提供指令、圖紙或為履行義務；發包人對工程項目有新的要求、施工現場條件與合同上有很大的不同；自然災害超過合同規定認定的不可抗力。

2 索賠管理中存在的問題

目前在水電站施工過程中，業主往往借助市場的優勢，在招標文件的撰寫上，將那些不可確定因素，如：自然條件、工程地質條件等因素較為隱蔽性的轉嫁到施工企業的身上，讓他們承擔可能造成的賠償。

通過近幾年對水電站施工索賠管理的了解，目前仍存在著較多問題，主要有：一是施工企業法律意識薄弱，當出現業主故意栽贓給自己時，企業不知向誰求助，不能維護自己的合法利益；二是業主將責任轉嫁給施工方的手段越來越高明，不仔細很難在合同中發現這些小心機；三是在項目招標過程中，缺乏第三方的監察，招標的過程可能會暗箱操作，即實際上已經給了某個施工單位，舉行招標會只是走一個形式；四是招標代理商是業主的“同盟軍”，使得施工企業一開始就處于劣勢的狀態。

3 索賠管理中問題的對策

作為水電站的施工方，既要向業主提供優質的建筑成品，又要維護自己企業的良好形象和信譽，還可以獲得可觀的利益，促進企業不斷向前發展。因而施工企業應該做好索賠管理這份工作，針對索賠管理中存在的問題，我們提出相應的對策。

第一，行政管理部門要對索賠管理進行宣傳和解說，使甲乙雙方正確對待索賠、了解索賠。通過這種方式，施工單位在遇到相關問題時，可以向有關部門進行咨詢，借助有關的法律法規避免承擔額外的費用，而業主也不能在合同文件上耍小聰明、使小計謀，避免業主的不正當行為，共同營造一種平等、和諧、誠信的大環境。如：西尼爾水庫工程，因自然災害（暴雨）的原因延誤了工期，但雙方再簽訂合同時，施工方考慮到施工期在西尼爾的夏季，雨水可能會比較多，無法正常施工，因而就這一問題進行協商，業主同意工期延長一段時間，而且行政部門也就索賠問題對雙方進行宣傳和解說，避免了施工企業不必要的賠償。

第二，施工方要敢于、勇于索賠。在施工過程中，增強索賠管理的意識。首先，在簽訂合同時，要仔細看清楚合同的有關條例，避免那些業主為開脫自己的責任而轉嫁給施工方的條款；其次，在投標過程中，應邀請當地的一些律師進行投標過程的記錄以及公正，最好留下影像資料，以免日后產生不必要的麻煩，在合同簽署時，雙方應就合同中出現的一些不確定因素達成一致的觀點，并在合同中明確標示出來；其次，簽完合同后，要妥善保管好與這次合作有關的文件或影像資料，以備不時之需；最后，施工方要正確對待索賠管理，建立專門的索賠機構，在社會上招納相關的法律人士，走合法規范的手續，有理、有利、有節的進行索賠。如：金沙江白鶴灘水電站，由于包辦人未按照合同規定的日期進行開工，最終工期延誤。但施工單位拿出當時雙方簽訂的合同，有力地證明了自己不用為此負責任，又出具了當時的資金收據，日期比規定的日期推遲了好些天，資金不到位，無法買原材料，最終造成的工期延誤，減少了許多不必要的麻煩。

第三，索賠過程中應該注意以下五點：一是尋找索賠的機會。搜索合同中的不確定因素以及自然災害等；二是重視索賠證據的收集。如：施工的條文及法律文件中的規定，完工日期和質量；投標過程中的影像資料，保證投標的規范性；施工單位接到的業主的匯款單，在項目完成到哪一個步驟時支付給施工隊多少資金；施工的圖紙、標準、規范；工程驗收合格的證明和各種技術鑒定報告；對于水電的管道改道的證明；相關的法律法規；三是索賠的結果。雙方應按照合同條款中的索賠規定進行賠償，但特殊情況下，如果雙方愿意就索賠的金額坐下來再次商量，可以根據協商后的結果進行賠償；四是索賠事件的跟進。通常索賠事件要經歷一個漫長的過程。先認定索賠的原因，雙方再達成索賠的金額，然后經過一步一步的程序，因而，我們要時刻關注著索賠事件的進行，切勿使事件一拖再拖；五是索賠事件成功的要素。一個成功的索賠過程，不僅要根據合同中的賠償金額進行索賠，還要看監察理事的公正、公平，雙方就索賠事件要擁有一個本著共贏的良好態度，妥善處理索賠事件。

4 結 論

總之，施工過程中的索賠管理是十分重要的一環。索賠是合同管理的重要環節；計劃管理的不竭動力；挽回成本損失的重要手段；提高文檔管理的水平。施工索賠是引用經濟杠桿來進行項目管理的重要手段，對于承包商、業主和監理工程來說，對處理索賠問題水平的高低，反映了他們對項目管理能力的水平，索賠管理伴隨著建筑市場的建立和發展，將成為項目管理市場中越來越重要的問題。而且，作為合同管理的雙方，都應該按照“市場規則”辦事，誠信、公正、和諧的處理業務，促進建筑市場的健康發展。

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