吳江PPP模式下的人才服務供給研究

侯占勝　蔡星媛

[摘 要]吳江近年來通過PPP模式供給人才服務，大力實施人才強區戰略，在人才引進、人才孵化、人才保障和人才市場等方面，實施政府購買人才服務，2013—2014年兩年共實施8個項目，總投入達到6500萬元。但是，吳江PPP模式運作剛剛起步，在項目評估績效、服務市場主體引進培育等方面還存在許多問題，需要政府在實踐中進一步完善。

[關鍵詞]PPP模式；政府購買服務；人才服務

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.156

PPP是英文“Public-Private-Partnerships”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式，也就是在政府購買服務中，推進政府與社會資本合作。2014年，蘇州市吳江區加快轉變政府職能，著力構建市場化法治化導向的政府購買服務機制，制定《關于推進政府購買服務的實施意見》，并首次推出《政府購買服務指導目錄》，對已納入指導目錄且金額達到30萬元以上的項目，進行政府采購。全年服務類采購金額比2013年增加0.99億元，占采購金額的比重由2013年的3.45%提升至10.58%，成為拓展政府采購范圍的一大亮點。在人才服務方面，吳江通過政府購買人才服務的方式，推進人才服務產品供給，據相關部門統計，2013年和2014年涉及政府購買人才服務的8項事項，至少投入資金6520.55萬元。但是，“PPP模式”下人才服務供給在吳江剛剛起步，人才社會組織急需培育，服務效率有待提高，開展本課題研究對于提升人才服務質量，實施人才強區戰略具有重要意義。

1 吳江PPP模式下的人才服務供給的基本情況

第一，人才項目孵化器建設方面。吳江高新區（盛澤鎮）和太湖新城（松陵鎮）科創園采取租賃方式，按需租用辦公用房作為人才項目的孵化器，通過階段性的租金取代土地、基礎設施建設、后續物業管理等費用投入，降低了總投入的同時，縮短了孵化器建設周期，提高了人才項目引進孵化工作的效率。汾湖高新區（黎里鎮）科創園創新模式，通過政府優惠土地出讓的方式，引入高校在孵化器內建設“園中園”，將孵化器建設、人才項目資源收集、項目評價、項目引進、孵化、管理等功能放給市場，讓有資質的機構參與科創園建設，提高孵化器建設的專業化程度。

第二，人才引進培養方面。在高技能人才培養上，通過專項資金引導社會組織參與技師培養，對有資質并經認證的企業或培訓機構舉辦的技師班進行補貼（根據技師班取證技師的數量，給予相應辦學機構補貼）。在高層次人才引進上，2013年與中華英才網獵頭公司合作出資38.18萬元舉辦春秋兩季招聘會，40家企業參加，合計提供117個需求崗位，成功引進高級人才36名。

第三，人才生根服務方面。盛澤科創園人才公寓建筑面積25667.53平方米，是由政府向盛虹集團公司租賃，年租金為693.03萬元，由政府出資。采用民營資本建造，市場化運作，小區化管理，可為人才提供三居室、兩居室以及單身公寓等不同選擇。經掛牌認證后，入駐該公寓的人才享受政府補貼。通過財政補助的方式，撬動社會資本參與人才服務，一定程度上減輕了政府財政負擔，同時也能更好地激發市場參與人才服務。

第四，社會化人才服務平臺建設方面。率先建設人力資源服務產業園，吸引了任仕達、人才金港、思博、普羅斯普等近20家人力資源服務機構入駐，構建了集人才引進、培訓、人力資源外包、人員派遣、人力資源管理咨詢以及人力資源研究等配套齊全的人力資源服務產業鏈，在人才服務上邁出了一大步。

2 吳江PPP模式下的人才服務供給的問題

第一，PPP模式引進民營資本渠道單一。部分企業對行業內頂尖的創新人才信息不掌握，能夠為其引薦國際化人才的社會機構，在吳江乃至蘇州都鳳毛麟角。在主導產業經營管理和緊缺人才引進上，可供使用的渠道不多。部分先行企業積極運用市場手段，與多地多個獵頭合作，在全國乃至全球獵尋人才，如亨通集團。但絕大部分企業還停留在市場招工的層面。因市場規模問題，致使部分高端人才中介服務機構望而卻步。

第二，人才相關基礎設施建設缺乏資本配套。高度集聚的主導產業，在技術轉型升級的過程中，對技能人才操作能力的提升，需求非常迫切。原有的公共實訓基地，由于行政化運行機制造成培訓內容陳舊、實訓設備更新緩慢，不能滿足相關企業的培訓需求。如政府主導新建，就需要購置大量的實訓設備。一方面直接增加政府的財政負擔，還需要配備專業化的管理和運營團隊；另一方面還會因產業升級面臨設備更新換代、人員更新培訓等諸多問題。

第三，人才服務項目市場化程度不高。目前，全區有6所經過認證的人才公寓，除首家人才公寓外，其他人才公寓均由政府出資建設或承租，公寓管理也由政府出資托管給物業管理公司。按照政策規定，符合租房條件的人才，需入駐經認證的人才公寓，才可以申請享受租房補助，一定程度上造成“有政策、難享受”的情況。

第四，PPP模式下的人才服務項目缺乏評估機制。四個科技企業孵化器中，除汾湖科創園探索“園中園”模式，引進西安交通大學參與運營外，其他三個科創園還是依靠政府行政化運營，雖然同時掛牌公司，但兩套牌子一個班子，裁判員和運動員的雙重身份，在項目引進、評審時，常會使他們不能獨立客觀地評價項目。

3 PPP模式下逐步增進人才服務供給的對策建議

第一，增強PPP模式下人才服務供給的政策引導和激勵。PPP模式下人才服務供給主體除了原有的政府公立人才服務機構以外，需要更多的私營企業、社會組織作為必要補充。這些機構的缺失也正是我區人才服務市場化建設的薄弱環節和瓶頸難題。目前，我區對私營企業、社會機構參與人才服務的引導政策很少，僅停留在租用樓宇的政策激勵上，還需要進一步探索，提出更多有吸引力的激勵措施，鼓勵更多有規模實力、業務特色、品牌價值的私營企業或中介機構駐扎吳江，參與服務企業和人才。

第二，積極培育PPP模式下人才服務供給的“市場力量”。在市場化主體的培育上，不僅要關注人才引進方面的一般中介機構，還要將海外人才合作組織等資源引入吳江；在人才培養方面，探索引入企業和高校資源，把主導產業的重點企業、合作院校等作為市場化服務主體，為全區人才技能提升開辟新通道；在人才生根服務方面，鼓勵各類機構承建和運營人才公寓，通過統一的市場準入規則，給予相同的政策資助，較大范圍解決公寓資源短缺的問題。在服務企業發展方面，要大力引進和培養各類科技中介、金融中介、財務管理咨詢機構，撬動各類行業協會、商會的資源，將創新指引、成果轉化、創業輔導、融資規劃、內部管理咨詢等市場服務功能開發出來，借助市場專業化的力量，為企業轉型提供決策咨詢和要素支持。

第三，積極培育PPP模式下人才服務供給的“消費主體”?！跋M主體”主要包括政府及其職能部門、企事業單位和社會組織等各類用人單位、各類人才。各類企事業單位是“大客戶”。需要在全社會進一步營造“人才是第一資源”、“創新驅動、轉型發展”的氛圍，加大對依靠人才和科技創新成功轉型的典型企業宣傳，進一步激發廣大企業負責人關注人才、關注創新發展。

第四，積極培育PPP模式下人才服務供給的市場環境。政府在市場準入、資金扶持、服務內容和標準制定、服務監管等方面承擔主要責任，營造企業充分公平競爭的市場環境。服務主體提供專業化的人才服務，滿足用人企業和人才的需求，完成政府在人才工作方面的考核指標。如在公共實訓基地建設中，政府明確相關實訓基地建設標準，對有意向建設公共實訓基地的區內外企業和培訓機構要充分引導，完善公開招投標流程，嚴格服務質量把控，促進市場充分競爭。

參考文獻：

[1] 王曉靜，張曉煥.培養國際型人才服務陜西省外向型經濟[J].中國市場，2013（2）.

[2]張偉.購買服務推動社會管理創新研究——廣東地區社會管理創新考察報告[J].中國市場，2015（22）.