我國行政公開制度建設分析

梅燕京

[摘 要]推行行政公開工作，完善我國行政公開制度，是發展社會主義民主的必然要求和社會主義市場經濟的客觀需要。加強行政公開制度建設，是政府全心全意為人民群眾謀利益的具體體現。行政公開制度建設必須有正確的指導思想，要以真正認同、內化正確的行政理念為前提，在實踐中不斷創造和總結經驗，為行政公開制度建設奠定良好的社會基礎和規制基礎。行政公開的同時要加快行政公開立法，實行制度化、法制化。

[關鍵詞]行政法；政府；行政公開

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.154

行政公開是指國家行政機關的一切活動除涉及國家機密、個人隱私和商業秘密并由法律規定不得公開的以外，必須向行政相對人及社會公開。行政公開的實質是政府對自己與公民關系的性質所做的認知和定位。行政公開是現代民主政治的應有之義，許多國家制定了關于行政公開法律，將行政公開制度以法律形式確定下來。我國推行行政公開工作，不斷完善我國行政公開制度，也是發展社會主義民主必然要求和社會主義市場經濟體制現實的客觀需要。

1 加強行政公開制度建設的現實意義

加強行政公開制度建設，是適應我國社會發展的需要。我國現有行政運行模式與國際要求相差甚遠，必須進行自我調整。其中很重要的一項措施就是行政公開，把有關政策法規對外公開，把政府行政行為置于陽光之下，接受監督，促進依法行政。

加強行政公開制度建設，是堅持清正廉潔，反對以權謀私需要。歷史和現實證明，僅靠政治精英和賢人政府的自律、自省來避免腐敗，是不夠的。只有把權力運行置于有效監督之下，才能有效防止以權謀私、治理腐敗。

加強行政公開制度建設，是政府全心全意為人民群眾謀利益的具體體現。我國實行的是人民民主的政治制度，政府工作人員本質上是人民的公仆，受人民的委托管理國家事務、經濟文化事業和社會事務。因此，為人民服務是政府的最高行為準則。只有行政公開并接受群眾檢驗，才能知道群眾對我們所做的一切滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成，才能使決策和行政行為最大限度地符合廣大人民群眾的利益。

加強行政公開制度建設，是密切黨群干群關系的需要。只有通過行政公開，把底交給群眾，讓群眾心中有數。群眾知道政府在干什么，怎么干，取得了哪些成果，就會理解、信任和支持政府工作。這樣，就能順民意、撫民怨、得民心；有利于我們調整各種利益關系，處理好各種矛盾，形成政通人和的局面，為深化改革、加快發展創造良好的環境。

2 加強行政公開制度建設的對策

2.1 堅持正確的指導思想和行政理念

加強行政公開制度建設必須有正確的指導思想，要以真正認同、內化正確的行政理念為前提。在發展社會主義市場經濟的行政生態環境中，推進行政公開應該真正認同、內化并且付諸實施以下行政理念。

第一，人民政府應該是“服務行政”。服務行政和權威行政是兩種完全不同的行政形態，也是兩種完全不同的行政理念。在權威行政中，“官”“民”之間保持明確界限，而且溝通不暢，行政服務帶有恩賜性或濃厚的神秘色彩。而在服務行政中，公務員或公職人員的信條是服務人民，行政服務為一種責任、義務，行政服務具有契約性、透明性。只有樹立服務行政的理念，才能談得上行政公開問題。在發展市場經濟和利益多元化的今天，各級政府機關及其工作人員從契約的角度真正認同、內化服務行政的觀念是推進政務公開的思想先導。

第二，行政公開是政府的義務而不是一種恩賜。既然行政工作的宗旨是服務人民，那么，對行政機關及其工作人員而言，行政公開就絕不是基于自己“道德”的一種恩賜，而是一種不可拒絕的責任和義務；對人民群眾而言，了解與自己利益或公共利益有關的行政信息、資料就是不可剝奪的權利，正如美國著名政治家、思想家詹姆斯·麥迪遜所言：“一個民選政府如果沒有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么它只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者可能二者兼而有之。”

第三，行政公開是實現行政公平、公正的前提。許多行政機關及其工作人員認為，行政公開與行政效率的追求存在一定矛盾，加強行政公開制度建設會妨礙政府行政權力的行使。其實不然，政府行政追求的終極目標是社會的公平和正義，而公開、透明性是達到公正、公平和正義的前提。

2.2 加強組織領導，推進行政公開

加強對行政公開工作的組織領導，在實踐中不斷創造和總結新鮮經驗，有利于為行政公開制度建設奠定良好的社會基礎和規制基礎。推進行政公開工作應圍繞以下幾個方面。

一是抓重點問題。要從涉及人民群眾切身利益的實際問題入手，圍繞群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題和容易出現不公平、不公正的行政行為，推行政務公開。二是抓重點部門。抓好計劃、經貿、人事、教育、城建、交通、公安等重點部門和政府審批、政府采購、工程招投標等重點內容的行政公開。三是抓關鍵環節。要按照建立社會主義市場經濟體制和“人世”要求，推進行政審批制度改革，減少政府對經濟活動的審批、收費事項，簡化辦事程序，保證審批透明度。四是抓好基礎工作。要抓好鄉鎮及站、所、辦的政務公開，這既是目前行政公開工作中的薄弱環節，也是今后行政公開工作的重點。五是抓制度規范。各地方要根據行政公開工作的實踐，積極吸取外國、外地的經驗教訓，制定一些相應行政規章或地方性法規，努力使行政公開經常化、制度化和規范化。六是抓監督機制。針對行政公開問題，加大監督打擊力度，保證公開辦事依據、辦事程序、辦事結果，給老百姓一個明白。七是把行政公開與依法行政和改善經濟發展有機結合起來。通過實行行政公開，促進依法行政，不斷改善經濟發展軟環境。

2.3 加快立法，完善行政公開制度

加強行政公開制度建設的一項重要工作，就是加快行政公開立法。行政公開必須實行制度化、法制化，要保證公民知政權、知情權的落實，就必須對政府部門公開行政信息的要求上升到具有強制力的法律責任高度。

制定我國《行政公開法》，應當包括以下幾方面的內容。

第一，行政公開的實施機關。我國行政公開實施機關除了包括國家各級行政機關外，還應包括實際具有一定行政權力的國有大公司，如郵政、電信、供水、供電等國家壟斷性行業企業。因為這些國有大公司雖然不是行政機關，但與公共利益和公民個人利益密切相關，擔負一定公共服務和行政管理職能，它的一些活動理應向公眾公開。

第二，行政公開方式。行政公開應當通過一定的方式進行，主要有旁聽、報道與傳播、刊載、查閱四種方式。“旁聽”是指行政機關舉行的各種會議應允許公民或組織前往聽取。“報道與轉播”是指報紙、雜志、電視、電話或其他方式媒體可依照各自視角，在遵守法律的前提下報道行政機關的各項活動，并且可以將各級行政機關的會議現場予以實況轉播。“刊載”是將行政機關決策、決定的事項、文件、資料、信息情報等內容在報紙刊物上登載或以其他形式公開。“查閱”是指各級行政機關的資料允許公民、組織查閱。

第三，行政公開內容。行政公開包括行政主體公開、行政程序公開和辦事結果公開。為方便行政相對人辦事，應該公開行政主體及其職責分工、各職能機關的辦公地點及內部職責的再分工；行政行為的理由、依據、方式，以及步驟、程序等；行政主體議事活動的結果，包括行政機關在各種會議上通過的決議、決定、命令、文件，各種行政機關會議紀錄，行政決策、決定的依據，行政行為的結果。

第四，行政公開程序。行政公開程序包括兩種情況，一種是行政機關依職權向社會公開其議事活動及結果的程序；一種是依行政相對人申請向其或社會公開有關情報的程序。

第五，行政公開范圍。應對哪些事項可以公開、哪些事項不能公開做出明確規定。我國《行政公開法》中的行政公開范圍做出規定時必須堅持行政事項公開原則，不公開屬于例外。一般來說，對于涉及國家安全、國防、外交等國家行為以及涉及商業秘密、個人隱私的事項，行政公開立法應規定不予公開。

第六，法律責任和救濟手段。《行政公開法》應當明確規定行政機關無正當理由拒不提供信息所承擔的法律責任以及公眾在行政機關拒不提供信息時可以采取的救濟手段，如申請行政復議和提起行政訴訟。

總之，確立和完善我國的行政公開制度，是社會發展的必然要求，是行政公開制度建設的核心內容和重要措施。為保證行政公開法律規定的具體落實，要設計操作性強的程序和方便靈活的手段。要設計出公民簡便、快捷地獲取相關政府資訊的程序、渠道、工具以及知政權受到侵害和妨礙時的救濟途徑。

2.4 電子信息化在政府行政公開中的作用

科學技術的發展，互聯網的擴張正在引起社會經濟、政府管理的變革。構建電子化政府對實現行政公開化具有現實意義，公民在網上參與行政決策、電子投票、民意調查，達到行政活動透明性、實效性和權威性。政府可憑借互聯網強大的技術支持，為公民提供有關政治、經濟、社會一切公共領域的知識和信息，政府開發網上公共服務系統，利用信息技術為公眾提供迅速、簡便、周到的服務。

我國“政府上網工程”早已啟動，但是許多政府網站內容及功能遠沒有發揮功效。善用科技，充分利用互聯網促進行政公開化是我國各級政府努力的方向。政府上網僅僅是一種行政技術的改進，要在新的行政環境中達到行政公開化的目標，必須實現正確的行政理念、深入持久地行政公開化工作、有效的制度安排和先進的網絡技術三者之間的有機結合，缺一不可。

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