市縣“十三五”規劃編制的調研工作探究

邵建華

[摘 要]經濟社會發展總體規劃，簡稱總體規劃，是加強政府宏觀調控，推動地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責和能力的重要手段。習近平總書記強調，“十三五”規劃是實現全面小康的規劃，是實現第一個百年目標的規劃。市縣規劃是國家規劃體系的重要組成部分，也是國家各級“十三五”總體規劃中的基礎規劃。對市縣“十三五”規劃編制中調研工作的開展意義、調研對象和主要內容、調研的程序和方法以及調研中注意的問題進行了分析。

[關鍵詞]調研對象；調研的意義；企業調研

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.147

1 調研的意義

市縣的治理情況就是國家的縮影。只有市縣經濟發展，政治穩定，社會風氣良好，才能構筑起國家的經濟政治社會各方面的整體風貌。一個市縣的發展水平如何，是檢驗改革發展成果的重要標準。

市縣“十三五”規劃作為指導市縣經濟和社會發展的綱領性文件，一般由政府有關部門（大多為發展改革委員會，下同）組織專業的第三方咨詢機構共同編制。調研工作則是編制規劃的基石。“沒有調查就沒有發言權”。“是否重視調查研究是關系到黨和人民事業得失成敗的大問題。”重視調研，求真務實符合辯證唯物主義認識論的基本要求，是我們開展工作始終堅持的基本方法。深入基層，切身考察，到鄉鎮、企業、各部門去開展調查研究，才可以了解到人民群眾真正關心的問題和實際情況，為“十三五”規劃的編制提供真實有效的素材。

2 調研對象和主要內容

規劃調研主要面向市縣的國民經濟和社會發展的總體情況。

2.1 調研對象和參加人員

一般情況下，規劃調研由市縣發改部門人員會同規劃編制機構的專業人員，組成調研組開展工作。

調研對象包含政府各組成部門、各鄉鎮、各園區、重點大型企業及部分人大代表、專家學者和群眾。其中，重點是各鄉鎮、企業及政府組成部門。

2.2 鄉鎮調研的主要內容

鄉鎮作為基礎的組織，是切切實實的改革帶動者和執行者。規劃能否最終落實，關鍵看基層工作是否扎實到位。

針對各鄉鎮，主要調研分為以下幾個層次進行。

首先，要了解鄉鎮的社會經濟發展情況、各鄉鎮自身的特色和優勢，鄉鎮在市縣里的定位以及將來發展的方向和目標。其次，要了解鄉鎮的重點企業、重點項目、重點工程情況，特別是需要申請列入縣、市、省級重點的情況，為上一層級規劃提供資料。再次，要調研鄉鎮主要的產業結構、空間結構和企業結構，以及和周邊鄉鎮是否存在區域合作、空間布局方面合作。最后，了解當前鄉鎮經濟和社會發展中潛在的機遇、存在的問題，幫助其分析制約發展的瓶頸，進而提出解決的方法和思路。

2.3 企業調研主要內容

企業作為經濟社會發展的細胞，是“十三五”規劃中需要重點關注的對象。調研主要分以下四個部分。

一是企業發展基本情況；二是提出建議列入“十三五”規劃的重點項目；三是企業希望政府出臺的有關政策，如產業政策、稅收優惠、金融支持、簡政放權、土地規劃、園區基礎設施和公用工程配套、創新激勵等；四是企業自身對于資源、環境、稅收、就業等的影響和作用。

2.4 政府組成部門調研主要內容

如果說鄉鎮和縣的規劃是大小關系，鄉鎮是要做小而全的規劃；那么政府組成部門的各個專項規劃和政府總體規劃則是整體和部分的關系。

專項規劃是各職能部門等以特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展，并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。政府組成部門的調研，要以其所涉及的領域為重點，主要了解其專項規劃的針對性、實用性，專項規劃對總體規劃的服從和銜接，以及專項規劃和總體規劃之間的統一。

3 調研的程序和方法

程序流暢，方法恰當，調研工作就可以事半功倍。

3.1 調研程序

調研程序可分為準備、調研、整理和總結應用四個階段。

第一，準備階段。準備階段開始于規劃編制工作確定之初。市縣發改部門充分考慮調研內容的必要性、可行性、適當性等，明確調研的任務、對象、目的、要求和意義。之后由專業咨詢機構設計調研方案，并制定提綱，問卷，表格等，將調查內容具體化。

第二，調研階段。發改部門和專業咨詢機構成立調研組，依據調研方案，靈活選用各種調研方法開展調研。調研中應注意調研對象的確定和調研數量的合理安排，通常來講，調研的覆蓋面越廣，調研的數量越多，調研的可信度與有效性就越高。為保障調研的順利進行，可由發改部門向政府上報調研計劃，并由市縣政府（人大）發文，安排具體行程，統一組織調研。

第三，整理階段。將收集獲得的資料進行檢查、核對、歸類，使資料系統化、條理化。部分數據資料，可采用數據模型或計算機程序進行分析，得出結論或驗證假設。整理過程中要把握好真實性原則（整理資料的最根本要求）和準確性原則（描述事實要準確，特別是數據）。

第四，總結階段。調研結束后，要及時總結并編制調研報告。調研報告通常包括以下內容：導言、調研概況、調研中發現的問題、下一步工作的建議、結尾。調研報告內容的最終落腳點是規劃，對于調研中的各種資料，去粗取精，去偽存真，拿出有分量、有深度、有價值的調研成果，運用到規劃編制工作中。

3.2 調研方法

根據調研對象的不同，總體規劃調研一般采用普查和重點調查相結合的調研方法。普查作為較全面的一種調研方法，一般會對市縣的所有鄉鎮、各政府組成部門進行調研。普查涉及面廣，指標多，工作量大，時間性強，但可以取得準確的資料。而重點調研則是一種非全面調研，主要用于重點行業、重點企業和重點項目。它是在調查對象中，只選擇少數重點內容所進行的調研。重點調研的特點是省時、省力，但基本上也能夠反映規劃調研中的主要內容。

4 調研中需要注意的問題

4.1 注重各市縣主體的差異

由于各市縣資源環境承載能力不同，主體功能定位不同，未來的空間開發強度和發展潛力不同，在全面建設小康社會進程中面臨的矛盾和任務也有所差異。“十三五”市縣規劃調研方案和主要內容的設計，要按照不同的區域主體功能定位，各自的資源和比較優勢，針對不同的主要矛盾，突出各自的首要任務，以達到不同的目標來進行。

4.2 注重專項規劃內容的調研

規劃編制的調研中，要注重對各個專項規劃中內容交叉重復，甚至相互矛盾沖突的內容的甄別和判斷，要善于傾聽各部門和行業的意見，修改存在矛盾的規劃，精減由市場起資源配置決定性作用領域的規劃，將一些需要政府部門發揮作用但不宜編制規劃的領域調整為行動方案或專項政策。各部門、各領域的相關規劃、行動方案、專項政策，要圍繞市縣經濟社會發展總體規劃的要求，進一步細化、具體化，形成落實總體規劃的支撐。

4.3 注重基層和群眾的聲音

市縣范圍雖然相對有限，但謀劃發展，籌劃空間，不僅需要頂層設計、整體考慮，更需要進行大量深入調研和論證工作。所以，調研不僅僅是實地調研過程中一陣風，也是在整個規劃的編制過程中形成的一種長效的制度和習慣。要增強規劃編制工作的公眾參與度，當現場調研、座談會結束后，仍然可以讓廣大基層干部和人民群眾能夠通過微博、微信、網絡、電視、報刊等信息平臺，提出他們的意見和建議，集思廣益，凝聚社會共識，使調研成果和規劃編制既有利于明晰政府職能，又有利于引導市場和服務公眾。

綜上所述，規劃調研作為編制工作的基礎，在調研中要緊緊圍繞體現市場經濟體制改革的方向和政府職能轉變的要求，重點考慮關系到市縣國民經濟和社會發展的重點領域、關鍵環節、重點問題，增強調研的針對性、實用性，合理設計調研方案，科學編制調研報告，并應用到規劃編制中去，使得規劃成為指導市縣未來發展的戰略藍圖和行動綱領。

參考文獻：

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