國際船舶登記制度對(duì)北部灣港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

楊海濤

[摘 要]從分析北部灣港實(shí)施國際船舶登記制度的條件及其可行性著手，針對(duì)該制度在促進(jìn)北部灣港的航運(yùn)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)收入增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)升級(jí)的各方面影響進(jìn)行了全面分析，對(duì)該制度提升北部灣港在國家對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局中的戰(zhàn)略地位這一發(fā)展前景進(jìn)行了客觀展望，以供相關(guān)決策參考。

[關(guān)鍵詞]國際船舶登記制度；北部灣港；經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.143

鑒于國際船舶登記制度對(duì)于我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，國務(wù)院于2011年6月與2014年1月22日先后批準(zhǔn)了天津東疆保稅港區(qū)與上海自由貿(mào)易區(qū)成為實(shí)施國際船舶登記制度的創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，由此拉開了全面實(shí)施國際船舶登記制度的序幕。目前，我國南方海域尚缺乏相關(guān)試點(diǎn)，而北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)憑借其獨(dú)有的地緣優(yōu)勢(shì)與國家開放開發(fā)北部灣的政策優(yōu)勢(shì)，今后有望成為國際船舶登記制度的創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，因此深入研究該制度對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分重要。

1 北部灣港實(shí)施國際船舶登記制度的條件分析

北部灣港位于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處我國沿海西南端，由北海港域、欽州港域與防城港域共同組成。近年來，在國家《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下，北部灣港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，現(xiàn)已初步打造了成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”門戶港與互聯(lián)互通新支點(diǎn)，基本具備了實(shí)施國際船舶登記制度以統(tǒng)攝南中國海國際航運(yùn)船舶登記工作的條件，現(xiàn)對(duì)此具體分析如下。

第一，北部灣港擁有實(shí)施國際船舶登記制度所需的豐富的登記船源。根據(jù)2011年廣西壯族自治區(qū)人民政府制定發(fā)布的《廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，截至2015年，廣西北部灣港將新增吞吐能力2.15億噸，總吞吐能力將達(dá)到3.36億噸以上，逐步發(fā)展成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的新支點(diǎn)，而大量涌入的國際航運(yùn)船舶也將為今后在此設(shè)立國際船舶登記處提供豐富的登記船源[1]。

第二，北部灣港具有實(shí)施國際船舶登記制度所必需的國家政策扶持。國際船舶登記制度的建立和實(shí)施需要相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策以支持其在航運(yùn)稅收方面的制度優(yōu)勢(shì)，而北部灣港在此方面具備相應(yīng)實(shí)施條件。以欽州保稅港區(qū)為例，國家給予該區(qū)域包括免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅、保稅港區(qū)流轉(zhuǎn)貨物不征收進(jìn)口環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收、出口貨物和部分入?yún)^(qū)使用物品“入?yún)^(qū)即退稅”和“入?yún)^(qū)即結(jié)匯”等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠待遇[2]，這些優(yōu)惠政策為欽州港區(qū)實(shí)施國際船舶登記制度提供了重要的支持。

第三，北部灣港具備實(shí)施國際船舶登記制度必需的功能區(qū)及其良好的軟硬件條件與服務(wù)支撐。從上海港天津的經(jīng)驗(yàn)來看，享受一系列國家賦予的優(yōu)惠政策的保稅港區(qū)能將保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)與港口的區(qū)域優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，可以為實(shí)施國際船舶登記制度提供優(yōu)越的港口條件與“境內(nèi)關(guān)外”的保稅區(qū)政策支持[3]。與之相比，廣西欽州保稅港區(qū)具有口岸、物流、加工三大功能，是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、通關(guān)最便捷、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。憑祥綜合保稅區(qū)則是中國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是與自由港政策最為接近的區(qū)域，都能夠?yàn)楸辈繛掣蹖?shí)施國際船舶登記制度提供優(yōu)質(zhì)的航運(yùn)服務(wù)[4]。

綜上所述，廣西北部灣港既擁有發(fā)展迅猛的港口群所提供的豐富的國際船舶登記船源，又擁有國家優(yōu)惠政策的扶持所提供的良好發(fā)展機(jī)遇與環(huán)境，同時(shí)還擁有日臻完善的航運(yùn)服務(wù)發(fā)展區(qū)域與相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策的強(qiáng)力支持，已經(jīng)具備了實(shí)施國際船舶登記制度的條件與可行性。

2 實(shí)施國際船舶登記制度對(duì)北部灣港航運(yùn)實(shí)力的發(fā)展影響

從國際船舶登記制度相較于傳統(tǒng)嚴(yán)格船舶登記制度、開放船舶登記制度的制度優(yōu)勢(shì)來看，該制度有助于北部灣港克服傳統(tǒng)嚴(yán)格船舶登記制度的弊端，并有效應(yīng)對(duì)域外開放船舶登記制度的沖擊，達(dá)到發(fā)展壯大其航運(yùn)實(shí)力的積極效應(yīng)。

第一，國際船舶登記制度能夠改變現(xiàn)行嚴(yán)格船舶登記制度對(duì)于船舶所有人國籍、船舶建購的出資比例、船舶所屬航運(yùn)公司的營業(yè)地與管理者、對(duì)船舶進(jìn)行技術(shù)與安全檢驗(yàn)的船級(jí)社等方面過于嚴(yán)格的登記條件，從而使得該制度的登記條件更加寬松，登記船舶的范圍更為廣泛，開放性更強(qiáng)，從而能夠?qū)Ｍ獯瑬|尤其是中資方便旗船東形成開放式的迎接態(tài)勢(shì)，繼而吸引其登陸北部灣港予以國際船舶登記。

第二，國際船舶登記制度能夠改變現(xiàn)行嚴(yán)格船舶登記制度登記手續(xù)與程序煩瑣、辦理周期過長的弊端。伴隨著登記條件的簡化，國際船舶登記制度將大大簡化登記程序和手續(xù)，并將辦理周期大幅壓縮，從而既可以大大減輕船東的登記成本，也十分有利于船東及早取得航行權(quán)以提高船舶的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，因此可以借此受到海外船東尤其是中資方便旗的船東的歡迎，從而吸引其登陸北部灣港予以國際船舶登記。

第三，國際船舶登記制度能夠改變現(xiàn)行嚴(yán)格船舶登記制度對(duì)于船員國籍過于僵化的要求，允許船東自由雇用外籍船員，這將有助于滿足船東利用廉價(jià)國際航運(yùn)勞動(dòng)力的客觀需求，大幅度降低航運(yùn)勞動(dòng)力成本，提高航運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益，由此可以對(duì)那些為規(guī)避現(xiàn)行嚴(yán)格船舶登記制度限制雇用外籍船員的監(jiān)管規(guī)定而移籍域外開放船舶登記國的中資方便旗船舶形成較大吸引力，從而將其吸引“回籍”至北部灣港重新懸掛五星紅旗。

第四，國際船舶登記制度能夠?qū)ΜF(xiàn)行嚴(yán)格船舶登記制度下的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作出全面下調(diào)，并給予船東種類更多、幅度更大的稅費(fèi)減免優(yōu)惠待遇，由此可幫助船東大幅降低營運(yùn)成本、提供航運(yùn)競爭力，并借此形成類似域外開放船舶登記國的稅費(fèi)優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)追求利潤最大化的海外船東尤其是中資方便旗的船東能形成很大的吸引力，由此有助于將那些為逃避國內(nèi)現(xiàn)行嚴(yán)格船舶登記制度下過高稅費(fèi)的中資方便旗船東吸引“回籍”至北部灣港進(jìn)行國際船舶登記。

綜上，國際船舶登記制度的實(shí)施將會(huì)有效扭轉(zhuǎn)中資船大量“出籍”的不利局面、促使北部灣港吸引來大量的“回籍”登記船舶，進(jìn)一步發(fā)展壯大北部灣港的登記船隊(duì)規(guī)模及其航運(yùn)實(shí)力。

3 實(shí)施國際船舶登記制度對(duì)北部灣港經(jīng)濟(jì)收入的影響

國際船舶登記制度將對(duì)現(xiàn)行嚴(yán)格船舶登記制度下的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作出全面下調(diào)，并給予船東種類更多、幅度更大的稅費(fèi)減免優(yōu)惠待遇，如對(duì)船東或航運(yùn)企業(yè)給予免征企業(yè)所得稅等待遇，船舶的登記費(fèi)和各種管理年費(fèi)也相對(duì)較低，由此可幫助船東大幅降低營運(yùn)成本、提供航運(yùn)競爭力，并借此形成類似域外開放船舶登記國的稅費(fèi)優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)追求利潤最大化的海外船東尤其是中資方便旗的船東能形成很大的吸引力，吸引大量為逃避國內(nèi)現(xiàn)行嚴(yán)格船舶登記制度下過高稅費(fèi)的中資方便旗船東吸引“回籍”至北部灣港進(jìn)行國際船舶登記，由此大幅增加相關(guān)稅費(fèi)收入。

具體來說，可以大幅增加的稅費(fèi)收入主要包括如下兩項(xiàng)：一是船舶登記費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用是船舶所有人申請(qǐng)船舶國籍登記需要交納的基本登記費(fèi)用，當(dāng)國際船舶登記制度將大批原已出籍至域外開放船舶登記國的中國遠(yuǎn)洋船舶和新造的遠(yuǎn)洋船舶吸引至北部灣港辦理國籍登記后，則這部分船舶國籍登記收費(fèi)將是一筆相當(dāng)可觀的財(cái)政收入來源；二是船舶噸稅。該稅種由海關(guān)負(fù)責(zé)針對(duì)進(jìn)出我國港口的、從事國際航行的船舶按其注冊(cè)的凈噸位征收，依照船舶注冊(cè)的凈噸位征稅有利于減輕船東（尤其是中小船舶船東）的稅收負(fù)擔(dān)，因而能受到海外船東的普遍認(rèn)可和接受。目前依據(jù)《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》的規(guī)定，我國噸位稅的征稅對(duì)象為各種從境外港口進(jìn)入境內(nèi)港口的船舶。當(dāng)國際船舶登記制度將大量中資方便旗船舶吸引至北部灣港登記并成為船舶噸稅的征稅對(duì)象后，將隨著船舶登記量的增加而大幅度增加該港口的船舶噸稅收入。

4 實(shí)施國際船舶登記制度對(duì)北部灣港航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響

國際船舶登記制度的實(shí)施，將會(huì)對(duì)北部灣港航運(yùn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生如下三方面的積極影響。

第一，國際船舶登記制度的實(shí)施有利于提高北部灣港造船業(yè)與船檢業(yè)的水平。國際船舶登記制度設(shè)立后，將會(huì)吸引大量高技術(shù)水平的船舶選擇在北部灣港區(qū)建造或登記，這必將極大改善船舶的技術(shù)狀況，提高該港區(qū)的航運(yùn)實(shí)力與國際競爭力，大大降低船舶 PSC 滯留率，同時(shí)也將會(huì)相應(yīng)促進(jìn)相關(guān)船舶檢驗(yàn)水平的提高，縮小該區(qū)域與國內(nèi)航運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)及世界航運(yùn)發(fā)達(dá)國家在造船業(yè)、船檢業(yè)方面的發(fā)展差距。

第二，國際船舶登記制度的實(shí)施有利于促進(jìn)北部灣港航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。該制度的實(shí)施能夠有效促進(jìn)北部灣港的船舶登記服務(wù)功能與質(zhì)量的提升、優(yōu)化相關(guān)配套設(shè)施與軟環(huán)境、完善該區(qū)域的船舶融資、船舶租賃、航運(yùn)代理與船舶保險(xiǎn)服務(wù)，縮小該區(qū)域與國內(nèi)航運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)及世界航運(yùn)發(fā)達(dá)國家在航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面的發(fā)展差距。

第三，國際船舶登記制度的實(shí)施有利于促進(jìn)北部灣港其他航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該制度的實(shí)施及其作用的充分發(fā)揮將會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射作用，可以帶動(dòng)和促進(jìn)北部灣港的船舶買賣、海事仲裁、港灣建筑等一大批航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，從而整體提升該港區(qū)航運(yùn)業(yè)的綜合實(shí)力。

綜上所述，實(shí)施國際船舶登記制度有利于促進(jìn)北部灣港口經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，大幅提升該區(qū)域在國家對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位與重要性，因此對(duì)于該港區(qū)乃至整個(gè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)都具有十分重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義。

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