談行政事業單位國有資產的創新管理

王艷榮

[摘 要]隨著人們對公共服務以及公共產品需求的不斷增長，行政事業單位國有資產的規模不斷擴大并處于持續增長的狀態中，如何管理好這些關乎公共利益的事業性國有資產成為政府亟待解決的問題。文章將結合實際工作經驗，通過構建“一個管理模式”、實行“兩個監督機制”、創建“兩個資源庫”、搭建“兩個平臺”，不斷完善行政事業單位國有資產的管理。

[關鍵詞]行政事業單位；國有資產；創新管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.099

我國財政部于2006年發布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》將我國行政事業單位的國有資產管理推向了一個更加全面、規范的新階段。在中央和地方的重視之下，行政事業單位國有資產管理取得了一定的成效。但是，由于我國行政事業單位國有資產數量巨大、形態各異，管理效能不能滿足國有資產管理的需求，其管理仍舊存在著較大的提高空間。十八大報告全文提及創新57處，每一處都有著不同的含義。行政事業單位國有資產也需要突破原有管理模式的禁錮，結合時代背景，創新性的探索更加合理的管理方式。

1 構建“一個管理模式”

行政事業單位國有資產數量多、種類繁、耗資大，分散性的管理并不適用于所有的國有資產。從實務工作來看，建立大宗資產與專項設備集中化管理的模式十分必要。這種模式能夠及時調度各行政事業單位對大宗資產以及專項設備的需求，能夠有效地避免我國國有資產閑置率過高、使用率過低的現象，并且在管理上實現了人力、物力、財力投入的減少。

首先需要明確的是何種國有資產屬于大宗資產以及專項設備。一些地區和部門在試推行該模式時，將行政事業單位的房產、地產、公務用車、大型工作儀器、科研設備等作為管理對象。但是，由于時代的不同、地區的差異、行政事業單位管理范圍的不同，該模式管理對象如何確定還需要結合具體的情況，把握原則，分析是否有必要將其納入到集中管理的對象當中。

其次需要明確的是“集中管理”為何意。有的人認為就是將這些大宗資產以及專項設備中的動產集中到一個大型倉庫中予以管理，不動產采用登記備案制度。如果這樣做就會嚴重影響到行政事業單位提供公共服務的效率，因為每需要一次就需要申請一次，所投入的成本反而增加了。因此，此處“集中管理”應當是由專門人員負責對該地區行政事業單位國有資產中的大宗資產以及專項設備進行備查登記，在登記的基礎之上對這些國有資產開展后續管理。比如，按照備查登記冊調度國有資產、定期盤點、監督使用效率、查看是否有必要更新設備等。

最后需要關注的是對這些大宗資產以及專項設備的具體管理，這與行政事業單位內部的國有資產管理是相接軌的。應當嚴格遵照財政部《行政事業單位國有資產管理辦法》要求，在現有管理的基礎之上，注重管理的規范化和精細化。以專項設備的管理為例，對行政事業單位專項設備的采購需要嚴格按照政府采購的相關規定來執行，保證整個招投標過程的規范化；對專項設備的盤點與清查則需要嚴格遵守國有資產盤點與清查的相關規定；對專項設備的日常維護則需要行政事業單位細化到由誰負責、責任范圍、如何負責等內容。對于大宗資產及專項設備的處置，逐級上報審批后，按規定權限進行核銷。

2 實行 “兩個監督機制”

從目前的情況來看，我國就行政事業單位國有資產管理的規范性文件有很多，但是其執行情況卻不容樂觀，國有資產流失現象依舊較為嚴重。在這種情況下，監督機制對于制度執行力度的推動力就顯得尤為重要。

從行政事業單位內部管理來說，可以結合內部控制制度與績效考核制度來加強國有資產管理的內部監督。以我省農業展覽館為例，展覽館各項國有資產的采購、日常使用、日常維護、處置等管理均設置了相應的風險評估程序以及內部控制活動，以保證這些管理活動的執行效率。比如，在展品采購過程中，首先評估采購各環節所存在的風險。考慮合同擬定是否有可能使展覽館卷入不必要的法律糾紛中、招標過程中可能出現哪些舞弊風險以及這些舞弊風險可能存在于招標的哪些環節、合同簽訂環節可能出現的“吃回扣”的風險等。其次針對這些可能發生的風險來設置內部控制活動。在合同擬定過程中，由不同的人員負責不同的部分或者由多人共同完成合同擬定；合同簽訂人員與展品采購人員相區分；對投標單位資質的審核、中標單位的確定等由展覽館管理層層層審核、多部門聯簽等。

在績效考核制度中，按照農業廳建立和完善行政事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法和制度要求，對展覽館的國有資產配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進行評價考核，建立與預算管理相結合的激勵和約束機制，實行國有資產績效管理，提高行政事業單位國有資產和財政資金使用效益。在采用“分展館負責制”時，設置恰當的獎懲措施，激勵工作人員嚴格管理國有資產，將展館國有資產的采購、使用、維護與處置均納入到該責任人員的績效考核中，作為其績效工資或者相關獎金發放的依據。

從行政事業單位外部監督來看，由于其所提供的是公共服務，因此群眾與媒體監督是較為有效的外部監督措施。比如，一些行政事業單位將一些大型專項設備的處置情況通過官方網站或者官方微信來進行對外公示；一些行政事業單位直接利用這些平臺開展處置工作，尋找設備、辦公用車、辦公用品等的買主，降低國有資產處置費用。通過這些信息公開途徑，群眾和媒體能夠充分了解到相關行政事業單位國有資產的信息，而后通過政府電子郵箱、政府信箱等渠道來實現對國有資產的監督。

3 創建“兩個資源庫”

行政事業單位國有資產的管理除了需要一系列制度的保障外，還需要在人才管理與信息管理兩方面予以創新，因為“人才與信息是一切管理的支撐”。目前，很多行政事業單位并不注重國有資產管理人才的儲備與培養，其管理都是由單位內部員工來輔助進行的，管理效率低下。因此，行政事業單位應當建立起國有資產管理的“人才庫”。以農業展覽館內的展品管理為例，由于這些展品較為特殊，因此需要由有相關專業背景的人員負責管理。展覽館應當嚴把招聘關，做好日常員工培訓，提高管理人員的整體素養。同時，與高校一些農業專家、科研院所的農業工作者保持長期合作關系，就管理過程中遇到的疑難問題進行溝通。

行政事業單位也要做好國有資產的信息化管理，主要體現在信息系統的構建。一些行政事業單位建立了集“信息管理系統、掃碼器、條碼”三位于一體的國有資產日產管理系統，實現了對國有資產的實時監控，管理效率大大提升。這種方式是值得借鑒的，但是需要注意的是信息管理系統內部信息的及時更新。

4 搭建“兩個平臺”

這兩個平臺主要針對的是行政事業單位國有資產的處置，因為處置環節是國有資產流失的主要環節之一。一個平臺是行政事業單位國有資產評估平臺，即行政事業單位可以通過與資產評估公司、拍賣公司的合作來建立資產評估平臺。在國有資產處置時，利用這些資源合理評估將要處置的國有資產的價值，而不是隨意將這部分資產丟棄或者賤賣。另一個平臺是行政事業單位國有資產產權交易平臺，即行政事業單位可以建立以國有產權交易所為主導，招投標公司、拍賣公司等為輔的交易平臺，通過這個平臺實現國有資產產權的轉移。

5 結 論

行政事業單位國有資產管理的效果關系著公共服務的質量以及公共產品的成本，舊有的管理模式已經不能滿足當下經濟與社會發展對其的要求。行政事業單位應當把握方向，不斷創新國有資產的管理，從采購到處置、從制度完善到人才管理、從模式創新到信息化的完善，實現全方位的、系統化的國有資產管理模式，助推我國公共財政體制的改革。

參考文獻：

姜楠.行政事業單位國有資產管理[J].財經界，2015（17）.