山東省信息化驅動新型城鎮化發展研究

趙西君 王春梅

摘要：山東省信息基礎設施不斷完善，智慧城市建設不斷發力，信息產業蓬勃發展，信息服務便利了人民生活。但仍存在信息化與城鎮化的融合程度有待提升、城鎮信息化的城鄉差距較大、高級信息技術人才、復合型人才相對匱乏的不足。信息化驅動新型城鎮化發展的政策建議是：強化組織領導、做好頂層設計、完善扶持政策、創新投融資機制、加強信息人才建設。關鍵詞：“互聯網+”；智慧城市管理；基礎設施智能化；產業發展現代化；公共服務便捷化；社會治理精細化DOI：1013939/jcnkizgsc201548122

當前，山東省經濟社會發展已經進入多重轉型交匯、多種機遇疊加、多種挑戰并存的重要階段，經濟增長速度進入換擋運行的新常態。新常態下，新型城鎮化是推動山東省經濟社會發展的新動力，也是進一步釋放山東省內需潛力的強大引擎，更是培育山東省新增長點的重要內容和有效途徑。信息化作為協調城鎮化各類資源的“黏合劑”，激發城鎮化內生和外部需求動力的“催化劑”，以及引領城鎮化特色道路的“指示劑”，正成為加快推進山東省新型城鎮化的強大動力。一、山東省信息化驅動新型城鎮化發展概況本部分從以下兩個方面進行分析。

（一）山東省信息化驅動城鎮化發展現狀

山東省信息化驅動城鎮化發展的現狀體現在以下四個方面。

1信息基礎設施不斷完善，夯實了新型城鎮化發展基礎

山東省高度重視信息化對新型城鎮化的推動作用，形成了大容量、高速率、覆蓋全省城鄉的信息通信網絡，各種信息終端不斷普及。截至2014年，全省光纜線路長度達到649萬公里，移動通信基站總數達206萬個。全省移動電話用戶總數為86641萬戶，居全國第二位，移動電話89部/百人。全省共有各類網站158028家，占全國網站總數的47%，工業企業互聯網普及率達98%以上。WLAN網絡熱點總數達到1122萬個。移動互聯網發展迅速，2014年全省網民規模達4634萬人，移動互聯網用戶達到55692萬戶，均居全國第二位。青島、淄博、威海、臨沂等市被列為2014年度“寬帶中國”示范城市。不僅如此，物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術應用范圍不斷擴展，信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設也取得了飛速發展。信息基礎設施的不斷完善，為山東省新型城鎮化建設提供了必要支撐。2智慧城市建設不斷發力，提升了城鎮化智能水平

山東省早在2011年就提出要形成“智慧山東”基本框架。2012年，針對“智慧山東”基本框架，提出了要加快智能工業、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網建設，實施物聯網產業100強企業培育計劃等。預計到2015年年末，山東省內光纖到戶、無線寬帶網絡對重點區域將實現全覆蓋，初步建立便捷高效的信息感知和智能應用體系，信息化總體水平保持全國領先。據不完全統計，截至2014年年底，全省所有的副省級城市、90%的地級城市和45%的縣級城市提出了建設智慧城市的規劃目標。相關部門累計批復縣級以上試點示范53個，建設覆蓋面涉及交通、市政、教育、應急等20多個領域。2011—2014年信息基礎設施發展情況資料來源：山東省統計年鑒與統計公報。

3信息產業蓬勃發展，形成了新型城鎮化發展的新動力

信息產業能夠通過優化城鎮經濟發展方式，吸納充足的就業人口，改善城鎮的生產組織方式，促使新型城鎮化迸發出新活力。山東省大力推進現代信息技術產業體系建設，積極引導信息技術企業搶抓國家促進信息消費擴大內需等戰略機遇，努力開拓國內外市場，產業創新能力明顯增強、產業規模穩步擴大、產業布局日益優化、質量效益持續提升、競爭優勢顯著提高。山東省電子信息產業主營業務收入居全國前五位，擁有高性能服務器、熱敏打印機、光電子與半導體照明、新型電子元器件等高端特色優勢產品。產業區域優勢明顯，產業聚集優勢突出，目前形成了以青島為龍頭、以膠東半島為制造業基地、沿膠濟鐵路線鋪開的電子信息產業帶。目前，山東省共有省級以上電子信息產業基地（園區）29家，入駐企業近900家，聚集效應明顯。

4信息服務便利了人民生活，推進了“以人為本”的新型城鎮化進程

隨著電子商務等應用的普及，信息技術影響了傳統的交易和消費行為，大大地方便了人們生活，推動了“以人為本、和諧發展”的城鎮化。隨著山東省“寬帶中國”、數字家庭建設加快推進，信息服務消費快速增長。2014年，山東省信息消費重點產業主營業務收入實現612019億元，最終信息消費規模達到459014億元，同比增長2596%，約占全國總規模的1639%，高于同期社會消費品零售總額增速1339個百分點，對擴內需促消費穩增長的貢獻加大。

（二）山東省信息化驅動城鎮化存在的不足

全省信息化驅動城鎮化工作取得了巨大成就，但也存在一定的不足，主要表現在：一是信息化與城鎮化的融合程度仍有待提升，信息技術、信息產業和信息化作為經濟社會發展的“倍增器”，在建設集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化中仍未彰顯巨大動力，智慧城市的建設仍有很長的路要走；二是城鎮信息化的城鄉差距較大，信息化在一些鄉鎮地區發展建設以及推廣應用仍較薄弱，成為制約山東省農村信息化工作取得應有成效的關鍵瓶頸，也影響了城鄉一體化進程；三是高級信息技術人才、復合型人才相對匱乏成為制約信息化驅動城鎮化的阻力。比如，掌握網絡技術、微電子技術、通信技術、光電技術的高級信息技術人才、工程技術人才、管理人才以及復合型人才仍普遍匱乏，阻礙了信息化在城鎮化中的應用；四是自主創新能力不強，信息產業競爭力較弱?，F階段山東省在信息產業發展方面還存在很多問題，比如關鍵技術自給率低、對技術的吸收和再創新能力差等。二、山東省信息化驅動新型城鎮化發展方向山東省信息化驅動新型城鎮化發展方向體現在以下四個方面。

（一）大力促進基礎設施智能化突出新型城鎮化

“綠色智能”的要求，大力促進基礎設施智能化。當前，隨著城市化、人口增長和資源的日益減少，城市基礎設施系統壓力日漸增大，智能化的基礎設施將成為解決這些弊病的重要手段。基礎設施智能化的集中體現就是智慧城市建設，因此，在山東省以信息化推動新型城鎮化建設中，必須要始終貫徹智慧城市推動新型城鎮化這一主線。智慧城市推動新型城鎮化是貫徹黨的十八大提出的創新驅動發展戰略，推進信息化、工業化、新型城鎮化、農業現代化的一個重要舉措，也是山東省加快推進新型城鎮化建設的重要抓手。并且，以互聯網、數字化為核心的技術革命已經開啟，新一代信息技術正在得以廣泛應用，以智慧城市引領新型城鎮化，促進城鎮化、智能化、個性化的協調發展日益成為社會各界的共識。智慧城市將成為信息化與城鎮化的最佳契合點。全力推進智慧城市建設必然會大大加快山東省新型城鎮化建設步伐，也必然成為提升山東省新型城鎮化發展質量的重要手段。

（二）全面推進產業發展現代化

新型城鎮化需要產業的支撐，沒有產業基礎，信息化就失去了有效載體，全面推進產業發展現代化必然成為信息化推動新型城鎮化發展的重要基礎，也能充分體現新型城鎮化“集約高效”的本質要求。因此，在夯實產業經濟基礎的同時，融入物聯網、云計算等信息技術無疑會為新型城鎮化進程增添動力。在以信息化助力新型城鎮化發展的大趨勢下，結合山東省省情，具體應從以下幾點著手：一是要加大力度支持城鎮化進程中突出的支柱優勢產業，建設完整的產業鏈條，促進產業集群化發展，做好新型城鎮化的產業集群整體規劃，通過大企業引領、大項目支撐、園區化承載，圍繞各地支柱產業，推進形成一批特色鮮明、優勢突出、配套能力強、集中度高的產業集群；二是要改造提升城鎮化傳統優勢產業，依托各地特色資源，引進信息技術，建立或利用現有電子商務平臺，提升產業整體競爭力；三是要在新型城鎮化中引進新興戰略產業，提升新型城鎮化內涵及質量。

（三）著力加強公共服務便捷化

公共服務便捷化是“以人為本”的新型城鎮化的落實和體現，能夠切實將信息化發展成果實現人民共享，普惠人民。山東省公共資源豐富，通過推進信息化來達到信息公共服務化，可以提升新型城鎮化質量。第一，充分利用山東省高校資源豐富的優勢，大力促進高校優質資源公開化，實現全省教育資源均衡，做到教研成果共享，教學資源共用，從而降低城鄉教育差距；第二，做好醫療保障信息系統，在藥店、診所、醫院等地實現醫保一卡化使用，達到城鎮醫保要求，改善城鎮醫療衛生環境，通過網絡對城鎮居民進行醫療衛生普及化培訓，并對山東省全部人口實現病例通用制度；第三，對于人才也可以使用簡歷統一公開化處理，使得人才在其自身愿意的前提下通過信息化網絡渠道對有招聘意向的部門進行電子簡歷投放，從而開放人才市場，帶動城鎮人口就業；第四，通過政府網站、微博、微信、郵箱、電話、短信等多種平臺實現城鎮居民對政府工作的監督管理。對全部信息進行整合、預算、評估，以達到信息體系穩步運營的目標。

（四）積極推動社會治理精細化

隨著當前社會管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統手段已經難以實施科學有效的社會管理。因此，加強信息化建設，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，構建社會管理信息化平臺，能夠有效推進社會治理精細化水平，也符合新型城鎮化“宜居宜業”的要求。首先，加強電子政府建設，促進管理信息化。以國家部署為宏觀指導，在現有基礎上多方位完善電子政務，并且系統地加強重點業務電子化。其次，提升服務型政府管理效率，加強管理精細化。政府對宏觀經濟的調控能力及對突發性事件的應急應變能力皆與信息通暢息息相關。建立信息體系，減少信息傳遞環節，以網絡為主體媒介對輿論進行符合社會主流價值觀的正確引導，讓群眾借助網絡行使監督管理權。最后，推進省市信息一體化，形成網格化信息化。建立省、市、縣多層級信息共享，在不違反相關原則的前提下鼓勵社會信息公開，通過網絡信息實現政務公開、民意公開、管理服務公開。借助網絡無地緣限制這一優勢，將財政、稅務、城建、醫保、社保等方面的全網聯動，無死角地解決相關問題。三、山東省信息化驅動新型城鎮化發展的重點任務

山東省信息化驅動新型城鎮化發展的重點任務有以下四個。

（一）以“互聯網+”為牽引建設智慧城市以“互聯網+”為牽引建設智慧城市從以下三個方面著手。

1深入貫徹新型城鎮化戰略按照《山東省新型城鎮化規劃（2014—2020年》建設要求，全面實施“寬帶中國”戰略，推進光纖到戶和“光進銅退”，實現光纖網絡基本覆蓋城市家庭，城市寬帶接入能力達到50Mbps，60%家庭達到100Mbps，濟南、青島等城市部分家庭達到1Gbps。推動4G網絡建設，城市公共熱點區域實現無線局域網覆蓋。到2020年，基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網絡基礎設施，固定寬帶用戶達到2570萬戶，家庭普及率達到80%，光纖網絡覆蓋城市家庭，入戶寬帶接入能力達到50Mbps以上。

2重點推進國家智慧城市建設

以列入國家智慧城市試點城市為重點，大力推進青島、濟南、濰坊、臨沂、萊蕪、章丘、諸城、棗莊市薛城區、日照市莒縣、濰坊市臨朐縣、濟寧市嘉祥縣、青島西海岸新區、萊西市等26個城市的智慧建設。充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等技術，推進智慧社區、智慧園區、智慧城區等智慧城市建設。以推進網絡寬帶化和應用智能化為核心，大力推動“互聯網+醫療”“互聯網+交通”“互聯網+教育”發展，加強信息技術與城市發展全面深入融合。3推進信息經濟基礎設施建設

適度超前建設“大智移云”基礎設施，建設大數據、物聯網、移動互聯網、云計算、寬帶無線網絡、數據中心、智能電網、智慧管線等信息經濟基礎設施。加快建設城市光纖寬帶網和下一代廣播電視網，推進三網融合。建設互聯網數據中心、超級計算中心等功能服務型信息基礎設施。同時，要加大基礎設施智能化建設力度。發展智能交通，實現交通誘導、指揮控制、調度管理和應急處理的智能化。發展智能電網，支持分布式能源的接入、居民和企業用電的智能管理。發展智能水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智能管網，實現城市地下空間、地下管網的信息化管理和運行監控智能化。發展智能建筑，實現建筑設施、設備、節能、安全的智慧化管控。

（二）以信息產業為核心助推信息化與城鎮化深度融合以信息產業為核心助推信息化與城鎮化深度融合從以下三個方面著手。

1大力發展云計算等新一代信息技術產業以建設“智慧山東”為目標，開發計算能力為千萬億次、存儲容量為千萬億字節級的高性能計算和存儲環境，建設山東省云計算公共服務平臺。依托骨干企業積極發展高端容錯計算機、高性能服務器、大容量存儲、工業控制計算機，加快實現從低附加值到高附加值的產業轉型，促進“終端+應用+服務”的產業鏈整合，推動整機企業向服務延伸。以云計算應用需求為牽引，重點發展適于云計算的服務器產品、網絡設備、存儲系統、云服務終端等關鍵產品的研發及產業化，建立配套完整的云計算相關產業鏈，為云計算規模化示范應用提供完整的設備解決方案，完善云計算公共服務體系。

2積極發展物聯網產業以《山東省物聯網專項行動計劃》為依據，重點支持傳感器器件、物聯網核心芯片、近距離無線通信、機器到機器（M2M）無線移動通信增強、物聯網智能終端、物聯網測試儀表、物聯網網關等相關技術研發和產業化。到2016年形成較為完善的物聯網產業鏈，培育和發展10個產業聚集區，100家以上骨干企業，一批“專、精、特、新”的中小企業和創新載體，建設一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務平臺。

3進一步提升高端軟件產業以承擔國家“核高基”項目為突破口，以全國軟件百強企業和省級軟件工程技術中心為重要載體，推動企業在基礎軟件、應用軟件、工業軟件、信息安全軟件、云計算、大數據、移動互聯網等產業領域進行攻關開發和產業化。到2020年，把濟南建成特色優勢明顯、影響力突出、國際知名的軟件與信息技術產業聚集地和國內一流的“中國軟件名城”。優化青島產業發展環境，提高產業規模與發展質量，適時爭創共建中國軟件名城。支持海爾、浪潮、海信、中創等骨干龍頭企業進行技術創新、產品創新、模式創新、服務創新，盡快在嵌入式軟件、基礎軟件、信息服務、云計算、大數據等新興技術領域實現更多重大技術突破，積極搶占產業發展制高點。

（三）以提升管理信息化為內容構建新型城鄉管理體系以提升管理信息化為內容構建新型城鄉管理體系從以下兩個方面著手。

1加強智慧城市管理加快布局一批智慧城市試點和一批智慧社區、智慧園區、智慧樓宇、智慧工廠智能化示范項目，探索網絡管理服務新模式。整合相關部門業務信息資源，建設行政審批一體化管理服務系統。進一步推進“數字城管”，加快實現縣城及縣級以上城市“數字城管”全覆蓋，逐步實行省、市、縣三級聯網，推動城市管理模式轉型升級。創新政府管理方式，推進基于云平臺的信息資源共享和大數據應用，建立云平臺建設、運行維護管理和服務標準體系，加快推動山東省電子政務公共服務云平臺建設。

2大力推進智慧社區管理試點

以濟寧市任城區等為“智慧城區”試點，圍繞城市運行管理中的重點和薄弱環節，利用先進、可靠、適用的信息技術和創新的管理理念，通過強化跨部門數據整合和業務協同，實現對供水、供熱、路燈、城市防汛、排水等公共基礎設施的實時監測和智能調度，提高城市管理和公共服務水平；以棗莊市安喬東城國際小區等為“智慧社區”試點，利用物聯網、智能控制等先進信息技術，通過智能家居、智慧樓宇、遠程醫療、電子商務、移動互聯網、社區呼叫中心等信息技術在節能、安防、物業管理等各個領域的深入應用，進一步完善社區內社會保障、社區管理等應用系統。

（四）以推廣智慧生活為基礎提升新型城鎮化質量

以推廣智慧生活為基礎提升新型城鎮化質量從以下四個方面著手。

1推廣智慧生活服務應用

大力推廣“智慧家庭”應用示范，營造適合人群工作、休閑、生活的環境，打造人業城和諧共生的高水平社區。建設智慧家居應用、服務導向裝置、資訊安全等智慧生活設施。建設度身定位服務體系，完善觀光服務與文化、遠距醫療、教育服務等服務職能。

2積極推進智慧醫療

踐行“以人為本”的新型城鎮化核心宗旨，大力推進智慧醫療建設，使廣大市民享受便捷高效的醫療衛生服務。重點以居民健康卡為載體，以健康檔案和電子病歷為中心，通過建立完善的市、縣、鄉、村四級衛生信息管理體系和四級數據源網絡體系，覆蓋公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、衛生綜合管理五個方面，形成全市居民的健康檔案數據資源，達到區域衛生的業務協同，支持遠程醫療服務，如遠程預約掛號、遠程會診、遠程咨詢、遠程教學等。3穩步推進智慧教育

按照“平臺+資源+服務”的運行模式，采取征集、研發、共建、引進等多種形式，建成覆蓋各級各類教育的優質數字化教學資源，建成物理分散、邏輯集中的各級教育教學資源庫，形成面向師生、面向社會的資源云服務模式。在此基礎上，集中開發音樂、美術、英語、科學、信息技術等優質課程資源，實現農村學校和教學點數字化“專遞課堂”全覆蓋。積極引進國際先進的媒體制作技術，依托社會力量建設智慧教育創意園，開發寓教于樂并符合中小學生身心發展特征的“創意課堂”。

四、信息化驅動新型城鎮化發展的政策建議

信息化驅動新型城鎮化發展的政策建議從以下五個方面著手。

（一）強化組織領導本著“統一思想、統一規劃、統一管理、統一標準、統一資源使用”的原則，摒棄重復與交叉，打破現有條塊分割，政出多門、資源壟斷的局面，建立由省委、省政府主要負責人參加的信息化驅動新型城鎮化工作聯席會議制度，日常工作由省發展和改革委負責，組織協調和推進試點工作的實施，研究解決試點工作的重大問題。

（二）做好頂層設計黨的十八大提出要促進新型城鎮化，全面建成小康社會。以信息化驅動新型城鎮化也應從這一大戰略出發，進行全面系統的規劃。應當結合當前的新型工業化、信息化、農業現代化、新型城鎮化道路，走出一條四化結合的發展路徑。信息化驅動新型城鎮化要結合城鄉一體化的要求，不僅服務于城市居民，還要輻射到農村居民。頂層設計要緊緊圍繞建設“智慧山東”發展目標，將服務民生、服務政府、服務產業作為切入點，以市場為導向，結合山東省城鎮化發展的實際情況，制定智慧城市發展戰略，并相應地做好中長期發展規劃。 （三）完善扶持政策

研究制訂財政、土地、稅收、政府采購等方面的政策措施，省級信息產業、制造業、產業技術研發、服務業發展引導、新興產業發展、科技等專項資金對信息化驅動新型城鎮化試點項目建設、示范推廣、關鍵技術研發及人才培養和引進給予重點支持，為信息化驅動新型城鎮化建設的順利推進、取得實效創造良好的保障條件。

（四）創新投融資機制信息化驅動新型城鎮化建設是信息技術推廣應用與城市發展方式轉變的交匯，涉及城市規劃、建設、管理和服務體制方方面面，也需要大量的投資。在這一過程中充分發揮市場化機制，引導社會資本參與至關重要，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設，大力采用公私合作模式（PPP）。對于擴建改造現有公用信息設施的運營管理，采取LBO、BBO、外圍建設等模式形成公私合作。對于新建公用信息設施，則采取BTO、BOOT或BOT等模式促成公私合作。總之，通過拓寬投融資渠道，鼓勵投融資方式創新，逐步形成“以政府投入作引導，企業投入為主體，銀行貸款支撐，廣泛吸引社會投資和境外投資”的城市信息化建設多元化投融資機制。

（五）加強信息人才建設充分利用山東省高校、科研機構和大型骨干企業等在人才方面的資源優勢，為構建“智慧山東”提供堅實的智慧源泉。要完善創新人才的發現、培養、引進和使用機制，切實營造“引得進、育得精、留得住、用得好”的人才環境。同時，要通過有效舉措，鼓勵公民終身學習，通過各種形式，營造學習型山東的良好氛圍，樹立山東省特有的智慧人文的良好形象。

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（編輯：韋京）

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